原標題：強化職責定位 擦亮派駐探頭

來源：中國紀檢監察報

十九屆中央紀委五次全會強調，推進省市縣派駐機構設置和人員配備等工作，強化職責定位、規范履職內容，提升派駐監督效能。近期，湖南省常德市紀委監委在對派駐機構履職情況調研基礎上，圍繞發現的具體問題，從校準定位、加強規范、聯動推進三個方面，對增強派駐監督質效進行了實踐探索。

校準定位

2021年上半年，市紀委監委在專項調研中發現仍有少數派駐機構承擔了駐在單位黨風廉政建設日常工作，少數新進派駐機構干部對派駐監督定位認識不夠清晰，履職過程中存在模棱兩可的情形。

堅守“監督的再監督”職能定位，是推動派駐監督高質量發展的前提。調研發現的問題，恰恰是一些派駐機構對“監督的再監督”定位認識沒有保持一以貫之的清晰認識，導致其聚焦主責主業時緊時松，工作中不自覺地越俎代庖、被動包攬，參與了駐在單位自身工作。同時，由于認識偏差，精力被大量分散，導致監督首責立得不穩，尤其在政治監督常態化、具體化上發力不足。

針對調研發現的問題，常德市紀委監委及各區縣紀委監委相繼展開多輪次業務集中培訓，要求重點加強兩方面工作，夯實派駐機構干部履職的思想和能力基礎。一是校準定位方向。重點圍繞組織領導體制、派駐機構職責、工作秩序流程、與駐在單位協調機制等方面細化內容，確保派駐機構工作方向不跑偏、推進有遵循。同時，分管班子成員每季度召開聯系片區派駐機構負責人會議，聽取工作匯報，約談履職不力的派駐機構負責人，指導和推動派駐機構準確履行監督職責。二是豐富定位內涵。依托派駐機構實踐探索、數據量化比對等方法，檢驗政治監督跟進的及時性和具體化情況，看派駐機構是否善于用政治思維開展監督，是否圍繞駐在單位“兩個維護”落實、選人用人、黨內政治生活等情況實施了重點監督，政治生態畫像是否精準。

加強規范

今年5月，市紀委監委對兩年來各派駐紀檢監察組徑報的相關黨內監督情況報告進行整理分析，發現個別報告無實質內容、類別不統一、出具的廉政回復意見表述不規范等問題。在隨后進行的專項調研中同樣發現，一些派駐機構對駐在單位政治生態、重點工作廉政風險點掌握不清、底數不明，存在業務不精通、流程不規范等問題。

高質量的監督首先必須是規范化的監督。對此，市紀委監委從制度設計抓起，編印下發派駐機構日常監督工作指導手冊，要求派駐機構牢固樹立規度意識，著力構建派駐機構工作調度、業務開展、檢查規范、年度考評的清晰閉合回路。一是程序規范。圍繞信訪受理歸口、問題線索分辦、處置方式審批、撰寫工作報告、審理工作銜接、制發紀律檢查建議書或監察建議書、巡察整改監督等方面，從辦理權限、程序流程、時間節點上細化明確，確保工作運行科學規范、上下貫通、快捷高效。二是內容規范。重點圍繞派駐機構開展會議監督、檢查監督、談話監督內容，廉政意見回復具體情形，建立和更新廉政檔案，黨內監督情況徑報，以案促改警示教育概要等，進行明確規范。三是考核規范。嚴格派駐機構年度考核，采取平時檢查與季度匯總、室組雙向互評等方法，引導派駐機構爭在平時、干在平時，形成整體推進、科學規范的評價體系。

聯動推進

今年7月，市紀委監委在對派駐機構上半年履職情況進行專項調研中，發現一些派駐機構存在“閉門搞監督”現象，向駐在單位爭取工作支持的招數有限，尤其是圍繞“三重一大”事項監督、重要情況及時互通等方面制度設計融合不夠，“兩個責任”相向而行、同向發力效果不佳。同時，個別派駐機構與委機關相關業務部門、駐在單位涉及行業所在區縣紀檢監察部門等工作聯動不經常、信息互通不及時，沒有形成監督合力。

對此，市紀委監委針對相關派駐機構存在的監督執紀執法工作發展不平衡、聯動協作機制不暢等問題，提出加強對派駐機構的指導和監督，進一步健全“室組”聯動機制，推動聯動監督、聯合辦案工作制度化、常態化。一是統一協調。在形式上采取委班子成員組織領導、相關監督檢查室牽頭指導、若干派駐紀檢監察組參與的模式，構成相對固定的“室組”聯合工作單元，重點圍繞上級部署的專項治理、重點節日“四風”督導、行業突出問題線索處置等，一體調配力量，形成工作合力。二是同向聯動。圍繞凈化派駐機構駐在單位、監督檢查室聯系片區政治生態，采取定期召開“室組”片區季度例會方式，集中反映和梳理相關情況，尤其是針對重點領域、重要崗位發現的問題，集思廣益分析，找準問題癥結，形成解決思路。三是推動整改。“室組”圍繞日常監督、專項監督、巡察監督等集中反映出的問題，采取對駐在單位一把手約談提醒、下發紀律檢查建議書或監察建議書、巡察整改“回頭看”、以案促改等方式，重點解決行業性、區域性、專業性特點的相關共性問題，以點帶面推動綜合治理，努力實現監督成果共享、治理效能提升。

(作者單位：湖南省常德市紀委監委)

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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