國際安全在亂象中尋找希望(國際視野)

2017年，特朗普將帶領(lǐng)美國如何前行？“脫歐”談判開啟，英國真要與歐盟徹底分道揚(yáng)鑣？民粹主義或?qū)⒂绊憵W洲多國大選？恐怖襲擊又將瞄準(zhǔn)哪一個(gè)目標(biāo)……2017年，國際安全形勢似乎充滿了種種不確定。而在這種不確定的動(dòng)蕩中，我們更需要回歸理性，把和平放在首位，尋求新共識(shí)

美國

經(jīng)濟(jì)民族主義見端倪

沈雅梅

美國第四十五任總統(tǒng)特朗普已于1月20日宣誓就職。根據(jù)新政府公布的六大政策主題，并從新班子可能呈現(xiàn)的“億萬富翁、將軍加強(qiáng)硬政客”陣容來看，美國內(nèi)外政策將以國內(nèi)為優(yōu)先，走經(jīng)濟(jì)民族主義路線，外交議題大多會(huì)被轉(zhuǎn)化為內(nèi)政，甚至簡化為經(jīng)貿(mào)問題，這對中美關(guān)系和世界形勢都會(huì)產(chǎn)生復(fù)雜的溢出效應(yīng)。

特朗普的一系列治國主張，包括減稅、加息、去監(jiān)管等，政策成本過高，可能會(huì)導(dǎo)致大規(guī)模赤字、消費(fèi)成本增加、貧富分化加劇等惡果。擬議中的提高進(jìn)口關(guān)稅、退出或重新談判“不公平的”自由貿(mào)易協(xié)定等做法意味著，美國可能與墨西哥、加拿大和中國發(fā)生貿(mào)易摩擦甚至“貿(mào)易戰(zhàn)”。鑒于外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不容樂觀，美國社會(huì)存在強(qiáng)烈的反全球化、反自由貿(mào)易情緒，不排除特朗普政府作出不符合美國長期經(jīng)濟(jì)利益決策的可能性。

新政府外交和安全政策以“美國利益和美國國家安全”為指導(dǎo)，重在“以實(shí)力謀和平”，表現(xiàn)出對于承擔(dān)維護(hù)全球秩序的責(zé)任不感興趣、對全球經(jīng)濟(jì)治理以及應(yīng)對氣候變化等事務(wù)甩手不管的姿態(tài)，令外界擔(dān)憂這將給國際秩序調(diào)整帶來更多不確定性。特朗普追求“少花錢、多辦事”，要求北約、韓國、日本等盟友承擔(dān)更多義務(wù)，相當(dāng)于把同盟關(guān)系“商品化”，這可能引發(fā)地緣政治秩序變動(dòng)。隨著反恐被列為外交議程的優(yōu)先事項(xiàng)，美國能否在中東與俄羅斯形成某種交易或合作，進(jìn)而帶動(dòng)美俄關(guān)系實(shí)現(xiàn)“觸底反彈”，令人關(guān)注。特朗普在涉臺(tái)、朝核及中美貿(mào)易平衡等問題上的表態(tài)預(yù)示著，中美關(guān)系需要用新思維處理新情況。

英國

“脫歐”進(jìn)程牽動(dòng)全球

崔洪建

英國公投“脫歐”是2016年西方世界飛出的第一只“黑天鵝”，也成為影響世界政治經(jīng)濟(jì)變化的標(biāo)志性事件，其后續(xù)影響將在2017年進(jìn)一步發(fā)酵和顯現(xiàn)。

將于3月底開始的“脫歐”談判，不僅是英國與歐盟方面的全方位博弈，也將是決定英國內(nèi)政、外交和經(jīng)濟(jì)走向的重要起點(diǎn)。首相特蕾莎·梅在1月17日代表英國政府發(fā)表的演講中，明確提出了“放棄歐洲單一市場、建設(shè)全球性英國”的全面“脫歐”計(jì)劃，打破了之前有關(guān)英國會(huì)尋求留在歐洲單一市場、保留歐盟“準(zhǔn)成員”資格的猜想。

英國的“硬脫歐”方案有利于歐盟方面拋棄幻想、在內(nèi)部形成更為統(tǒng)一的談判立場，但也會(huì)加劇其失落感。對于英國嚴(yán)厲管控歐盟國家移民的擔(dān)憂，也會(huì)在部分成員國和英國之間形成新的矛盾。如何在談判中維護(hù)成員國利益將成為歐盟的最大關(guān)切。

英國“脫歐”進(jìn)程對全球格局和全球化走勢的影響也將逐漸顯露。英國經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)避免了“脫歐”產(chǎn)生的巨大沖擊，是英國政府提出“硬脫歐”方案的底氣所在。2017年的走勢將是對英國經(jīng)濟(jì)能在多大程度上消化“脫歐”后果、走向建設(shè)一個(gè)面向全球而非困守歐洲一隅的“全球英國”的重要檢驗(yàn)。如果英國堅(jiān)持其靈活務(wù)實(shí)外交和市場開放傳統(tǒng)，借“脫歐”之后的“自由之身”在國際體系中長袖善舞、在全球市場中左右逢源，那將會(huì)為遭遇困境的經(jīng)濟(jì)全球化提振信心。英國政策出現(xiàn)搖擺和保守的傾向同樣存在，世界形勢和全球化走向仍將受到英國政策方向不確定性的波及。

盡管英國政府受“脫歐”進(jìn)程羈絆，但中英關(guān)系的“黃金時(shí)代”將得以延續(xù)，因?yàn)檫@不僅符合兩國根本利益，更符合“脫歐”后英國對于尋找可依賴、可持續(xù)合作伙伴的強(qiáng)烈需求。

歐洲

一體化形勢趨嚴(yán)峻

金 玲

2017年，歐盟創(chuàng)始成員國——德國、法國、荷蘭及意大利都將舉行大選，英國“脫歐”談判也將啟動(dòng)，難民危機(jī)和恐怖主義威脅仍將牽動(dòng)民眾敏感的政治神經(jīng)，歐洲一體化前景更加不確定。

創(chuàng)始成員國相繼大選，一體化發(fā)動(dòng)機(jī)停擺。受英國“脫歐”和特朗普當(dāng)選的鼓舞，法國國民陣線、德國選擇黨和意大利“五星運(yùn)動(dòng)”都積極利用民眾對全球化負(fù)面影響、難民危機(jī)及恐怖主義威脅的恐懼和擔(dān)憂情緒，希望成為2017年的“黑天鵝”。出于選舉政治和應(yīng)對民粹力量上升的考量，各國主流政黨政策漸趨保守，不僅收緊移民和難民政策，也在一體化問題上更強(qiáng)調(diào)主權(quán)核心和國家利益，侵蝕一體化所需要的妥協(xié)空間。一體化面臨失速，甚至倒退。

難民問題與恐怖主義威脅相互交織趨勢明顯，進(jìn)一步暴露了歐盟的體制性缺陷和功能性危機(jī)，加劇了民眾對歐盟行動(dòng)能力的不滿。最新調(diào)查顯示：難民問題和恐怖主義威脅已成為歐盟首要關(guān)切。2016年歐洲范圍內(nèi)的恐怖襲擊與難民有千絲萬縷的關(guān)系，每一次恐襲都成為反移民的民粹主義力量成長的催化劑，撕裂歐盟政治和社會(huì)。應(yīng)對難民危機(jī)，歐盟內(nèi)部難以形成共識(shí)，被迫尋求與土耳其和非洲國家合作，但雙方觀念、利益分歧嚴(yán)重，合作基礎(chǔ)脆弱。2017年，歐盟仍將面臨難民問題與恐怖主義威脅交織帶來的壓力。

近年來，應(yīng)對內(nèi)外危機(jī)，歐盟本已自顧不暇，在國際政治舞臺(tái)上邊緣化趨勢明顯。英國“脫歐”談判將使歐盟更加內(nèi)向，國際影響力勢必進(jìn)一步衰微。

“薩德”系統(tǒng)

企圖禍害東北亞安全

虞少華

2016年7月，韓國在拒絕和猶豫多年后宣布加入美國“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)。當(dāng)年11月，日本再放聲要加快部署“薩德”。與此同時(shí)，韓日《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》也在兩國內(nèi)外一片反對聲中強(qiáng)行簽署。情況表明，美日韓出于各自考量加緊升級(jí)三方軍事合作的行動(dòng)，將在新一年里進(jìn)一步禍害東北亞安全。

首先，韓國不顧總統(tǒng)樸槿惠正面臨被彈劾停職的亂局而向險(xiǎn)疾走，顯示其國內(nèi)保守勢力顧慮下一屆政府政策有變，從而要加快將現(xiàn)政府的兩項(xiàng)“政績”坐實(shí)。這意味著中韓關(guān)系受到的沖擊可能再被推高，朝韓關(guān)系也會(huì)雪上加霜，新政府不論屬于哪個(gè)陣營都將被“薩德”捆綁，這些都不利于韓國政局及對外政策迅速回到正軌，更不利于東北亞整體形勢穩(wěn)定。

其次，日本找準(zhǔn)時(shí)機(jī)亂中添亂，一方面可使“擁薩”阻力降到最低，另一方面可使韓日《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》最終落槌。這兩個(gè)動(dòng)作，正是讓美日韓軍事合作實(shí)質(zhì)成型并為繼續(xù)發(fā)展成三邊軍事同盟做鋪墊的。日本已借“朝核威脅”掙脫了戰(zhàn)后秩序的大部分束縛，再要進(jìn)一步搭上多邊軍事合作戰(zhàn)車，其對東北亞地區(qū)的危害將成倍增加。

最后，美國可最終完成全球最先進(jìn)反導(dǎo)系統(tǒng)在東北亞地區(qū)的部署，從而減弱中俄兩國的核威懾能力。這無疑會(huì)破壞東北亞地區(qū)戰(zhàn)略平衡，給本地區(qū)大國關(guān)系帶來極其負(fù)面的影響。同時(shí)還會(huì)成為地區(qū)軍備競賽包括高新軍事科技競賽的導(dǎo)火索，使東北亞這個(gè)“火藥桶”變得更加危險(xiǎn)。在特朗普對本地區(qū)政策尚不確定之際，部署“薩德”的負(fù)面影響不容低估。

敘利亞

中東仍為大國“角力場”

柳 莉

2016年底，敘利亞政府軍收復(fù)阿勒頗，6年內(nèi)戰(zhàn)逆轉(zhuǎn)。敘利亞危機(jī)已成為當(dāng)前牽涉勢力最多、情況最復(fù)雜的“微型世界大戰(zhàn)”，深刻影響著中東格局演變。

敘利亞與伊朗結(jié)盟，又一同支持黎巴嫩“真主黨”，被多數(shù)遜尼派國家視為另類。西亞北非巨變將突尼斯、埃及、也門、利比亞卷入政權(quán)更迭漩渦，卻在敘利亞遇阻，域內(nèi)外力量匯聚醞釀，性質(zhì)也從“民主、復(fù)興”的民族訴求蛻變?yōu)榈貐^(qū)控制權(quán)之爭。

危機(jī)初始，各方分列兩大陣營：伊朗與黎巴嫩“真主黨”對抗沙特與土耳其等結(jié)成的遜尼派，國際層面則是美俄較量。美國組建“倒巴(沙爾)聯(lián)盟”，卻在動(dòng)武問題上猶豫：2013年接受俄羅斯的“化武換和平”方案；2015年又忍耐俄軍強(qiáng)勢介入；最為關(guān)鍵的是不顧以色列、沙特等強(qiáng)烈反對，簽署核協(xié)議將伊朗放出制裁“牢籠”。俄羅斯步步緊逼，以打擊“伊斯蘭國”為借口出兵敘利亞，逐步成為影響中東局勢發(fā)展的重要變量和解決地區(qū)事務(wù)的“利益攸關(guān)方”。

在此背景下，美國陣營出現(xiàn)分化，沙特、埃及、土耳其、以色列等頻繁接觸俄羅斯，地區(qū)國家關(guān)系加速重組：沙特與伊朗斷交并全面對峙；埃及、沙特、阿聯(lián)酋、土耳其等走近以色列；埃及、土耳其等對敘政府立場“大翻盤”。2016年12月，俄羅斯、伊朗、土耳其外長聚首莫斯科，擬在美國“缺位”下重啟敘利亞政治談判，沙特緊急表態(tài)要加入。

內(nèi)戰(zhàn)不僅使人民深陷災(zāi)難，為極端宗教主義滋生提供土壤，也造成歐洲難民危機(jī)。阿勒頗的收復(fù)和美國新總統(tǒng)的上臺(tái)，或許為政治談判帶來新的希望，但統(tǒng)一國家早已不復(fù)存在，只有外部勢力停止插手，才能真正解決敘利亞之殤。

“伊斯蘭國”

聚合力應(yīng)對暴恐?jǐn)U散

谷 寧

三個(gè)關(guān)鍵字可扼要概括當(dāng)前及未來一段時(shí)期的反恐形勢。

一是“退”。2016年，“伊斯蘭國”組織收縮退守，頹勢加劇。在伊拉克、敘利亞“核心區(qū)”，先后丟失拉馬迪、費(fèi)盧杰、阿勒頗等重鎮(zhèn)，亦難挽摩蘇爾敗局；在“外線”擴(kuò)張前沿，損失阿富汗楠格哈爾、查布爾省大部，被逐出利比亞蘇爾特市和尼日利亞主要城市據(jù)點(diǎn)。敗退中，其控制區(qū)面積銳減，武裝分子已不足1.5萬人，資金緊張且多個(gè)斂財(cái)鏈條被斬?cái)啵敖▏Ｊ健彪y以為繼。

二是“散”。一方面，“伊斯蘭國”已在進(jìn)行“外線”擴(kuò)散的“2.0版本”，其主要目的是要化整為零、分散求生，蟄伏以伺機(jī)再起。這必然使暴恐勢力“多中心化”趨勢加劇。另一方面，恐襲目標(biāo)更分散，手段更多元。受襲國或?qū)⒃龆啵忠u烈度、頻度將加大，襲擊地域日益呈現(xiàn)“大分散、小集中”的特點(diǎn)。外國“圣戰(zhàn)者”加速回流，藏身難民潮或轉(zhuǎn)戰(zhàn)第三國現(xiàn)象突出。“獨(dú)狼”式恐襲與有組織連環(huán)襲擊并舉，為補(bǔ)充財(cái)源而進(jìn)行的走私販毒、綁架勒索等刑事犯罪大量增加。

三是“難”。老問題依然膠著難解：反恐只是治標(biāo)，難以藥到病除。如何推動(dòng)敘利亞政治進(jìn)程，維系打擊“伊斯蘭國”的合力；如何推進(jìn)已停滯并被邊緣化多年的巴以和談，如何實(shí)現(xiàn)中東各國的持續(xù)發(fā)展、良政善治——這些治本之策仍在艱困中摸索。不少新問題已經(jīng)冒頭，需要引起警惕：“伊斯蘭國”敗退中的焦土戰(zhàn)術(shù)、生化武器擴(kuò)散等問題亟待解決，而暴恐新一輪碎片化亦可能導(dǎo)致反恐短時(shí)“失焦”，予敵人喘息之機(jī)。

反恐勝利難以一蹴而就。2017年，斗爭仍將繼續(xù)，合力更需凝聚。

網(wǎng)絡(luò)空間

超越務(wù)虛走向務(wù)實(shí)

徐龍第

經(jīng)過近幾年的各方博弈，全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的宏觀脈絡(luò)逐漸浮現(xiàn)。就像全球治理一樣，規(guī)則也是網(wǎng)絡(luò)空間治理的核心，包括一般規(guī)則和具體規(guī)則兩個(gè)層次。國際社會(huì)特別是聯(lián)合國的幾屆信息安全政府專家組(UNGGE)，圍繞網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和網(wǎng)絡(luò)自由等一般性規(guī)則進(jìn)行了長期博弈，達(dá)成重要共識(shí)，確認(rèn)國際法特別是《聯(lián)合國憲章》適用于網(wǎng)絡(luò)空間。今后，各方應(yīng)超越著重“務(wù)虛”的一般性規(guī)則，邁向重在“務(wù)實(shí)”的具體規(guī)則。當(dāng)然，具體規(guī)則的類型不同，應(yīng)對的網(wǎng)絡(luò)威脅也不同，如網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭、數(shù)據(jù)泄露(隱私保護(hù))、技術(shù)漏洞(技術(shù)標(biāo)準(zhǔn))等。

絕大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)攻擊都屬于網(wǎng)絡(luò)犯罪，這是當(dāng)前最大的網(wǎng)絡(luò)威脅，但國際社會(huì)尚無普遍性的國際條約或法律。恐怖組織越來越多地利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布煽動(dòng)暴力的音視頻，傳播恐怖主義意識(shí)形態(tài)和極端思想，招募人員、籌集資金和策劃實(shí)施恐怖活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的危害不容小視，美國2016年就宣布要對“伊斯蘭國”發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)打擊。

當(dāng)前，既有人認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭來了”，也有人認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭不會(huì)發(fā)生”，但網(wǎng)絡(luò)空間軍事化趨勢的強(qiáng)化卻是不爭事實(shí)。技術(shù)精英每天都在改進(jìn)技術(shù)，防堵漏洞，大規(guī)模數(shù)據(jù)泄露仍成為2016年最突出的網(wǎng)絡(luò)威脅，技術(shù)規(guī)則理應(yīng)是網(wǎng)絡(luò)治理的重點(diǎn)。今后，如何規(guī)范國家的網(wǎng)絡(luò)行為，特別是國家在網(wǎng)絡(luò)空間的“戰(zhàn)爭”行為，應(yīng)是各方著力的方向。就此而言，包括美國和中國在內(nèi)的大國尤應(yīng)進(jìn)行建設(shè)性對話與合作，不讓網(wǎng)絡(luò)治理流于空談，不給不法分子留下空間，不讓網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)流于形式。

(本版作者單位均為中國國際問題研究院)

[責(zé)任編輯：楊凡、蘇琛]

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