新華社倫敦２月１６日電 綜述：立法與監(jiān)管雙管齊下 英國打造舌尖上的安全

新華社記者 梁希之

許多英國人喜歡每晚趕在超市下班前，購買因臨近過期而降價(jià)出售的食品。人們的信賴主要源于英國在食品安全上的嚴(yán)格立法和監(jiān)管——若銷售方不遵守法規(guī)銷售或儲(chǔ)存過期商品，將面臨被起訴和巨額罰款的危險(xiǎn)。

英國被譽(yù)為現(xiàn)代食品安全立法的先行者，早在１８６０年就出臺(tái)了《食品與飲料摻假法》。１９８４年起，英國又先后制定了《食品法》《食品安全法》《食品衛(wèi)生法》等多項(xiàng)法律，同時(shí)出臺(tái)了一系列專門法規(guī)，如《甜品規(guī)定》《食品標(biāo)簽規(guī)定》《飼料衛(wèi)生規(guī)定》等。這些法律法規(guī)涵蓋了所有食品類別，涉及從農(nóng)田到餐桌整條食物鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，為食品安全監(jiān)管制定了非常具體的法律標(biāo)準(zhǔn)。

在英國，責(zé)任主體違法，不僅要承擔(dān)民事賠償責(zé)任，還要視情節(jié)輕重受到相應(yīng)的行政處罰乃至刑事制裁。英國《食品安全法》規(guī)定，一般違法行為處以５０００英鎊（１英鎊約合８．５４元人民幣）罰款或３個(gè)月以內(nèi)監(jiān)禁；銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的食品或提供的食品致人健康受損，處以最高２萬英鎊罰款或６個(gè)月監(jiān)禁；造成嚴(yán)重后果的最高處以無上限罰款或兩年監(jiān)禁。

２００６年，英格蘭一家餐館被一位中年婦女告上法庭，因?yàn)樗粤艘恍┯醚蛉庾龅牟顺霈F(xiàn)過敏并引發(fā)其他病癥，不得不在家休養(yǎng)半年。這家餐館最終被判罰４５萬英鎊，飯店因無力負(fù)擔(dān)罰金宣布倒閉。

英國食品安全監(jiān)管由中央政府、地方主管當(dāng)局以及多個(gè)組織共同承擔(dān)。為強(qiáng)化對(duì)食品的監(jiān)管，英國政府１９９９年頒布了《食品標(biāo)準(zhǔn)法》，修訂了關(guān)于食品安全和涉及食品的保護(hù)消費(fèi)者利益的措施，制定了關(guān)于食源性疾病檢測通報(bào)以及動(dòng)物飼料生產(chǎn)和安全等條款，并于２０００年成立食品標(biāo)準(zhǔn)局。該局是不隸屬于任何政府部門的獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食品安全總體事務(wù)及制定各種標(biāo)準(zhǔn)。

英國法律授權(quán)監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)食品的生產(chǎn)、加工和銷售場所進(jìn)行檢查，并規(guī)定檢查人員有權(quán)檢查、復(fù)制和扣押有關(guān)記錄，取樣分析。食品衛(wèi)生官員經(jīng)常對(duì)餐館、外賣店、超市、食品批發(fā)市場進(jìn)行不定期檢查。遍布全國的權(quán)威檢測機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室擁有先進(jìn)的檢測設(shè)備和專業(yè)檢測人員，可以對(duì)種類繁多的食品進(jìn)行各種專業(yè)檢測化驗(yàn)。

除了食品安全受到嚴(yán)格監(jiān)管，食品配送和儲(chǔ)藏方式也是英國食品衛(wèi)生部門檢查的重點(diǎn)。今年１月，威爾士一家食品批發(fā)商因其運(yùn)送熟食和生肉的運(yùn)輸車輛缺乏冷藏設(shè)備，被監(jiān)管部門認(rèn)定其配送的食物存在“高風(fēng)險(xiǎn)”，違反食品衛(wèi)生法規(guī)，最后被法庭判罰１２萬英鎊。

英國對(duì)存在問題的食品嚴(yán)格執(zhí)行食品追溯和召回制度。如發(fā)現(xiàn)食品存在問題，監(jiān)管機(jī)關(guān)可以通過電腦記錄很快查到食品來源。一旦發(fā)生重大食品安全事故，地方主管部門可立即調(diào)查并確定可能受事故影響的范圍、對(duì)健康造成危害的程度，通知公眾并緊急收回已流通的食品，同時(shí)將有關(guān)資料送交國家衛(wèi)生部，以便在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排工作，控制事態(tài)。

在２００５年２月的“蘇丹紅”事件中，英國食品標(biāo)準(zhǔn)局曾緊急責(zé)令全國各大超市和商店下架召回４７４種被懷疑含有“蘇丹紅一號(hào)”的食品，該事件是迄今英國歷史上規(guī)模最大的食品召回行動(dòng)。這次召回行動(dòng)中，食品標(biāo)準(zhǔn)局與５個(gè)地方食品監(jiān)管部門聯(lián)手，通過媒體宣傳、發(fā)布食品禁令和實(shí)地調(diào)查等辦法，在短時(shí)間內(nèi)有效阻止了被污染食品的進(jìn)一步擴(kuò)散。

在２０１３年初爆發(fā)的“馬肉風(fēng)波”中，英國的食品安全監(jiān)管體系也發(fā)揮了巨大作用。當(dāng)時(shí)，英國食品安全部門檢查發(fā)現(xiàn)部分超市出售的牛肉漢堡包摻雜馬肉和其他肉類，英國和歐盟其他國家立即通過產(chǎn)品溯源機(jī)制，從北愛爾蘭、波蘭等地溯源到羅馬尼亞，并通過對(duì)羅馬尼亞屠宰場的調(diào)查確定所涉及的馬肉對(duì)人體健康的影響。政府下令，要求所有食品行業(yè)對(duì)全部牛肉產(chǎn)品進(jìn)行檢測，包括牛肉漢堡、牛肉丸、牛肉面等，并把檢測結(jié)果上報(bào)食品標(biāo)準(zhǔn)局。及時(shí)有效的手段消除了市場對(duì)“馬肉風(fēng)波”的憂慮，恢復(fù)了消費(fèi)者的信心。

在食品標(biāo)準(zhǔn)局官網(wǎng)上，消費(fèi)者可以查閱到最新的食品召回記錄，包括召回產(chǎn)品的名稱和生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品詳情、存在風(fēng)險(xiǎn)和召回措施等內(nèi)容。食品標(biāo)準(zhǔn)局還提供相關(guān)建議，告知消費(fèi)者注意事項(xiàng)和如何向商家退回相關(guān)產(chǎn)品。

消費(fèi)者可以通過網(wǎng)站訂閱最新的食品召回郵件或者短信，以便第一時(shí)間了解相關(guān)信息，以防食用問題食品。嚴(yán)格的法律和系統(tǒng)的監(jiān)管有效控制了有害食品在英國市場的流通，維護(hù)了消費(fèi)者的權(quán)益。

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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