繼美國(guó)密歇根州工作組和密歇根州議會(huì)的調(diào)查報(bào)告之后，該州民權(quán)委員會(huì)日前出臺(tái)的最新報(bào)告認(rèn)為，“歷史的結(jié)構(gòu)性和系統(tǒng)性種族歧視與偏見(jiàn)”加劇了弗林特水危機(jī)。美國(guó)媒體分析稱，貧困率高、犯罪率居高不下、公共服務(wù)滯后，再加上種族歧視痼疾，美國(guó)城市經(jīng)濟(jì)振興和人權(quán)保護(hù)都面臨不小挑戰(zhàn)。

調(diào)查報(bào)告——

如果這是白人占多數(shù)的城市，就不會(huì)陷入如此困境

2014年，為了節(jié)省資金，在密歇根州州長(zhǎng)里克·施耐德任命的城市危機(jī)管理經(jīng)理主導(dǎo)下，弗林特市的飲用水源從休倫湖切換為受污染的弗林特河，造成數(shù)百名兒童血鉛超標(biāo)，并威脅到居民健康。然而，直到大規(guī)模健康事件出現(xiàn)之后，政府才將水源重新切換至休倫湖。在這期間，該市10多萬(wàn)市民不得不依靠濾水器和瓶裝水度日，弗林特陷入空前的水危機(jī)。近期的檢測(cè)結(jié)果顯示，弗林特自來(lái)水的鉛含量已低于聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)，但相關(guān)部門仍建議居民繼續(xù)使用過(guò)濾器。

在弗林特水危機(jī)發(fā)生之初，包括《紐約時(shí)報(bào)》在內(nèi)的多家美國(guó)媒體發(fā)出這樣的疑問(wèn)：假如弗林特是一個(gè)以白人為主的富裕社區(qū)，密歇根州政府會(huì)不會(huì)更快、更有效地應(yīng)對(duì)居民關(guān)于飲用水鉛超標(biāo)的投訴？

2月17日，密歇根州民權(quán)委員會(huì)發(fā)布的題為《弗林特水危機(jī)：透視弗林特系統(tǒng)性種族歧視》的報(bào)告這樣寫道，“如果這是一個(gè)白人占多數(shù)的城市，就不會(huì)陷入如此困境”。在談到種族歧視是否影響了政府處理水危機(jī)的努力時(shí)，報(bào)告稱，“答案無(wú)可爭(zhēng)辯——是的”。

這是繼密歇根州工作組和密歇根州議會(huì)的調(diào)查報(bào)告之后，第三份官方文件確認(rèn)弗林特存在系統(tǒng)性種族歧視。這份長(zhǎng)達(dá)130多頁(yè)的報(bào)告認(rèn)為，“歷史的結(jié)構(gòu)性和系統(tǒng)性種族歧視與偏見(jiàn)”加劇了弗林特水危機(jī)。弗林特自來(lái)水污染3年之后，陰云仍然籠罩著這座曾經(jīng)輝煌的“汽車城”。

民權(quán)委員會(huì)的報(bào)告在“致讀者”中寫道：“專家回顧了弗林特的經(jīng)濟(jì)變遷、住房分布、環(huán)境公平、緊急管理法的實(shí)施。重新審視歷史后，密歇根州民權(quán)委員會(huì)的成員感到震驚，我們不得不使用‘仍然存在系統(tǒng)性種族歧視’這個(gè)說(shuō)法，弗林特水危機(jī)就是種族歧視導(dǎo)致的。這種令人絕望的結(jié)果不能被忽視。”

為撰寫這份報(bào)告，民權(quán)委員會(huì)8名成員進(jìn)行了為期1年的調(diào)查，召開(kāi)了3次公開(kāi)聽(tīng)證，并邀請(qǐng)150多名市民參加。在聽(tīng)證會(huì)上，弗林特居民強(qiáng)調(diào)，同樣是底特律附近的城市，安阿伯和伯明翰兩地沒(méi)有出現(xiàn)飲用水問(wèn)題。報(bào)告引述一名居民的話說(shuō)：“如果弗林特也是白人占多數(shù)的城市，或是較為富裕的城市，州政府會(huì)采取不同的應(yīng)對(duì)措施。”

弗林特市57%的居民是非洲裔，4%是拉丁裔。報(bào)告認(rèn)為，弗林特居民經(jīng)歷的前所未有的傷痛和苦難，在很大程度上是由結(jié)構(gòu)性和系統(tǒng)性的歧視和種族主義造成的。“數(shù)十年來(lái)，種族歧視已侵蝕了這座城市、政府機(jī)構(gòu)以及城市的自來(lái)水管道”。

當(dāng)?shù)毓賳T——

我們的法律已經(jīng)滯后，不再真正關(guān)心民眾的態(tài)度

弗林特居民目前已發(fā)起針對(duì)種族歧視的集體訴訟。代理律師邁克爾·皮特稱：“我們采取法律行動(dòng)就是想揭示為什么在非洲裔占多數(shù)的城市就會(huì)使用污染了的水源，而周邊白人占多數(shù)的城鎮(zhèn)仍能夠繼續(xù)享用干凈的水源。”

弗林特市40%的人口生活在貧困線以下。有非政府組織稱，這些居民是“環(huán)境種族主義”的受害者。美國(guó)全國(guó)有色人種協(xié)進(jìn)會(huì)在一份聲明中質(zhì)問(wèn)：“如果弗林特不是這么多人處于貧困狀態(tài)，政府會(huì)不會(huì)更快采取措施？”

施耐德把弗林特水危機(jī)視為“政府各級(jí)部門的失敗”。民權(quán)委員會(huì)發(fā)布的報(bào)告也認(rèn)為，弗林特水危機(jī)是一系列“政府治理失敗、僵化、準(zhǔn)備不足、行動(dòng)遲緩、不作為和環(huán)境不公”導(dǎo)致的悲劇，但決策失誤和治理失敗的根源必須從更廣泛、更復(fù)雜的歷史和社會(huì)背景中探尋。歷史上，弗林特從興盛到衰落，種族歧視等問(wèn)題如影隨形。面對(duì)危機(jī)，這里的居民沒(méi)有機(jī)會(huì)發(fā)出自己的聲音，密歇根州的民權(quán)法案亦“不足以應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)性、系統(tǒng)性、歷史的種族主義”，正如密歇根州民權(quán)局局長(zhǎng)奧古斯丁·阿布魯所言：“我們的法律已經(jīng)滯后，不再真正關(guān)心民眾的態(tài)度”。

弗林特的歷史是美國(guó)種族關(guān)系的一個(gè)縮影。美國(guó)媒體報(bào)道稱，二戰(zhàn)前，弗林特的主要企業(yè)中就存在對(duì)非洲裔居民的公開(kāi)歧視，比如通用汽車只向非洲裔提供鍋爐工等非技術(shù)工種的工作崗位。當(dāng)時(shí)這座城市里還存在露骨的種族隔離制度，只允許非洲裔聚集在特定社區(qū)。上世紀(jì)50年代種族隔離制度廢除后，非洲裔在購(gòu)房、貸款、教育等方面仍面臨隱性種族歧視。

弗林特汽車業(yè)衰落后，白人不斷向周邊郊區(qū)轉(zhuǎn)移，弗林特成為一個(gè)非洲裔占多數(shù)的城市。之前的供水系統(tǒng)設(shè)計(jì)遠(yuǎn)超過(guò)居民需求，造成運(yùn)營(yíng)成本居高不下。盡管飲用水源切換至弗林特河后，當(dāng)?shù)鼐用裢对V自來(lái)水口感差、顏色發(fā)黃，有明顯異味，但州政府并沒(méi)有及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。而美國(guó)媒體對(duì)此也頻頻“失聲”。報(bào)告質(zhì)問(wèn)：如果不是弗林特，媒體會(huì)不會(huì)更加密集地報(bào)道？會(huì)不會(huì)推動(dòng)政府傾聽(tīng)更多意見(jiàn)？

遺憾的是，去年公布的州長(zhǎng)施耐德等州政府官員的郵件顯示，在水危機(jī)發(fā)生后，密歇根州政府首先做的不是立即采取行動(dòng)，避免鉛超標(biāo)的自來(lái)水對(duì)民眾造成更大傷害，而是忙著“危機(jī)公關(guān)”，討論州長(zhǎng)是否應(yīng)該到弗林特視察，是否應(yīng)該接受媒體采訪，如何“既能避免抗議，又能獲得高曝光率”，如何處理州政府同環(huán)境保護(hù)署的關(guān)系等。

距弗林特100公里的底特律2013年申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，該市84%的居民為非洲裔。去年5月，因撥款不足，底特律94所公立學(xué)校停課，4.5萬(wàn)學(xué)生受影響。路易斯安那州的新奧爾良下九區(qū)因是非洲裔占多數(shù)的社區(qū)，卡特里娜颶風(fēng)后的災(zāi)后重建在這里嚴(yán)重滯后。弗林特的故事在美國(guó)并非孤例。

（本報(bào)華盛頓2月20日電）

[責(zé)任編輯：楊凡、蘇琛]

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