新政連發(fā)

上任僅一個月，特朗普已經(jīng)簽發(fā)了20條左右行政令，經(jīng)濟方面的內(nèi)容就包括移民、基建、行政管理、金融去監(jiān)管等，其新政圍繞著廢除奧巴馬政治遺產(chǎn)，對內(nèi)去監(jiān)管、降稅負、興基建，對外重建貿(mào)易政策規(guī)則的思路而進行。覆蓋面之廣，速度之快引人注目。

上任伊始，特朗普推出的新政幾乎都在展現(xiàn)這位總統(tǒng)并非說空話，而是會兌現(xiàn)競選承諾的形象。

1月20日，上任僅幾個小時，特朗普就簽署了第一道行政命令，叫停了“奧巴馬醫(yī)保”計劃，希望最大限度降低該法案可能產(chǎn)生的財政負擔。行政令表示，將盡快廢除奧巴馬醫(yī)改法案，在法案被廢除前，各州不得再依據(jù)該法案增加醫(yī)療支出。廢除該法案，是2016年美國大選期間特朗普核心主張之一，在特朗普看來，奧巴馬平價醫(yī)療法案并不“平價”，特朗普承諾，將用更好的方案來替代奧巴馬的醫(yī)改方案。他表示，衛(wèi)生部長普萊斯將提出詳細的替代計劃。

三天后，特朗普又迅速簽署備忘錄，正式宣布美國永久退出“跨太平洋伙伴關系協(xié)定”（TPP），美國將尋求新的雙邊貿(mào)易談判，希望借此將美國貿(mào)易政策帶入一個“新階段”。此外，美國還將就北美自貿(mào)協(xié)定與加拿大以及墨西哥重新開展談判。特朗普表示：“美國需要的是公平貿(mào)易。美國將公平對待其他國家，他們也應公平對待美國。”白宮發(fā)言人斯派塞當天在例行新聞發(fā)布會上表示，特朗普政府未來將與美國盟友和其他國家發(fā)掘雙邊貿(mào)易機會。自競選以來，特朗普不斷抨擊TPP將“摧毀”美國制造業(yè)，表示美國要退出TPP，并代之以雙邊自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）談判。此外，北美自由貿(mào)易協(xié)定將重新磋商。特朗普始終認定該協(xié)定導致美國工作崗位的流失。

1月24日，特朗普簽署了基建方面的行政令和備忘錄，以及制造業(yè)方面的備忘錄。這些政令要求，對于需要得到聯(lián)邦、州長、或任何其他行政機構審批的基建項目，在項目提出申請的30天內(nèi)，審批機構需要決定項目是否屬于“高優(yōu)先級”基建項目；所有相關部門應當密切合作，加快“高優(yōu)先級”基建項目的環(huán)境測評和其他審批流程；商務部長應和其他部門協(xié)商如何在美國境內(nèi)修建、維護、擴張輸油管道，管道、設備應最大限度使用美國制造。此外，將重新申報Keystone XL和重新審議Dakota Access兩條輸油管線建設。特朗普稱這兩個項目的部分條款將重新談判。Keystone XL輸油管項目是建設一條將加拿大阿爾伯塔省生產(chǎn)的重油運送到美國德克薩斯州墨西哥灣地區(qū)煉油廠的輸油管道，管道全長約2000公里。早在2008年加拿大TransCanada公司就向美國國務院呈交了項目許可證申請，但遭到環(huán)保人士的激烈反對，2015年被奧巴馬否決。特朗普表示該項目將為美國創(chuàng)造2.8萬個就業(yè)崗位。

1月25日，特朗普簽署行政命令，立即在美國與墨西哥邊境建造約2000英里的隔離墻，并削減聯(lián)邦政府向庇護州和庇護城市的撥款，希望以此遏制移民和提高國家安全。特朗普還表示要加強移民監(jiān)管執(zhí)法力度。之后白宮發(fā)言人斯派塞稱，特朗普已正式提出對墨西哥進口商品征收20%關稅，用以負擔邊境墻建設費用。

進入2月份，特朗普表示將重新審核被其稱為是一場災難的《多德-弗蘭克法案》。2008年金融危機后，美國于2010年通過《多德-弗蘭克法案》，這是大蕭條以來最全面、最嚴厲的金融改革法案。2月3日，特朗普簽署行政令，要求財政部按照新確立的原則，對美國現(xiàn)行的金融行業(yè)監(jiān)管法規(guī)進行重新審查，并在未來120天內(nèi)向總統(tǒng)提交報告，其主要內(nèi)容就是重新審查《多德-弗蘭克法案》，包括其中限制投機行為的“沃爾克規(guī)則”。此外，還要求美國勞工部重新審查加強從事退休金投資業(yè)務經(jīng)紀人監(jiān)管的“受托責任規(guī)則”，不少金融機構認為這一規(guī)則提高了運營成本。白宮希望取消那些既無益于金融系統(tǒng)和消費者安全、又會阻礙經(jīng)濟增長的具體規(guī)則，“以一種聰明、規(guī)范的方式來監(jiān)管。”要修改或廢除《多德-弗蘭克》法案，可通過法院裁定其無效，也可由總統(tǒng)行政令啟動國會立法程序。

在大幅削減監(jiān)管法規(guī)的同時，特朗普還宣稱，將大力下降稅負。同時，對那些把工廠遷往美國以外的公司則要征收很重的“邊界稅”。2月10日，特朗普在會面航空業(yè)高管之后表示：“降低美國企業(yè)的整體稅收負擔非常重要，我認為我們已經(jīng)較計劃提前，并且將在未來兩三個星期宣布有關稅收的重大事宜。”隨后，剛剛出任美國財長的史蒂芬·努欽近期又表示，特朗普將實施里根政府來最大規(guī)模稅改，企業(yè)稅率屆時將由30%降至15%，用以創(chuàng)造經(jīng)濟增長以及個人收入，但對富裕階層不會減稅。

除了這些正式簽署的行政令和備忘錄，特朗普還不斷向各國施壓，希望其增加在美投資建廠，為美國人創(chuàng)造就業(yè)機會。這些圍繞著讓美國“再次偉大”的政策讓各國深深感受到美國未來政策及其影響的不確定性。

軒然大波

特朗普上任首月頒布的一系列新政盡管在其競選綱領中都有所體現(xiàn)，但當特朗普的“美國優(yōu)先”政策以行政令、備忘錄等形式接連出現(xiàn)時，無論是美國國內(nèi)還是國際社會，對特朗普“來真的”還是感到不同程度的“不適”。

在國際上，美國宣布永久退出TPP后，盡管是意料之中的事，但其他TPP成員反映強烈。親美的日本就認為，以日美為核心的TPP成為泡影，對于一直以來將TPP視為經(jīng)濟增長戰(zhàn)略核心的安倍政府而言，是一個沉重的打擊。日本甚至希望能夠說服美國回心轉(zhuǎn)意。而以澳大利亞和新西蘭為首的一些成員國一方面表示將在未來幾個月內(nèi)商討拯救這份曾被視作在亞洲抗衡中國日益擴大的影響力的協(xié)議，一方面又憤憤不平地希望通過鼓勵中國和亞洲其他國家的加入來使這份協(xié)議獲得新生。雖然TPP尚未生效，但美國退出TPP仍具有標志性意義，這意味著美國與其他貿(mào)易伙伴的關系將迎來重大變化。

在2月10日華盛頓舉行的日美首腦峰會上，安倍準備了縮小與美國貿(mào)易逆差的方案來換取日美關系的平穩(wěn)。不過，日本企業(yè)因特朗普政策的不確定性表現(xiàn)出觀望。盡管有三分之一的日本企業(yè)計劃在下一個財年增加國內(nèi)業(yè)務的投資，但對增加美國業(yè)務的資本投資熱情不高。除了遭到特朗普威脅的汽車行業(yè)在美采購計劃比重略高，其他行業(yè)并不買賬。

針對特朗普指責多國政府操縱匯率的言論，這些國家都予以了否認。而針對美國流露出的貿(mào)易保護主義傾向，一些國家提前予以了警告。歐盟官員先是表示準備同中國一道對抗全球貿(mào)易保護主義，后歐盟的商業(yè)團體又表示將在世界貿(mào)易組織（WTO）層面發(fā)起訴訟。面對特朗普上臺后，美歐“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關系協(xié)定”（TTIP）有可能擱淺以及歐美合作關系的淡化，歐盟無法淡定。歐洲希望避免與美國發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)爭，對世界經(jīng)濟造成“災難”。一些國家還發(fā)布了風險警示，表示其經(jīng)濟增長可能面臨挑戰(zhàn)，日歐諸國都包括在內(nèi)。

特朗普關于在美國墨西哥邊界造墻推文發(fā)出后，墨西哥比索對美元匯率應聲下挫，一度跌0.30%，刷新日低至21.5908。此后，據(jù)路透社數(shù)據(jù)顯示，墨西哥比索成為了36種全球交易量最大的貨幣中表現(xiàn)最好的一種，上漲至三周來最高。此前，墨西哥比索已經(jīng)幾度大起大落。特朗普要求墨西哥為其修建邊境墻買單，遭墨西哥總統(tǒng)斷然拒絕。2月17日，數(shù)百名激動的墨西哥民眾在美墨邊境的華雷斯城組成“人墻”，抗議特朗普在美國與墨西哥邊境修建圍墻的計劃。參加此次的抗議活動包括政府工作人員以及當?shù)卮髮W生等，墨西哥民主革命黨創(chuàng)始人、前總統(tǒng)候選人卡德納斯等著名政治家也參與了此次活動。現(xiàn)場抗議者拉著“沒有人是非法移民”的橫幅，并手持彩色方巾及黃色玫瑰，向另一側(cè)的美國居民揮舞致意以示和平。美國可能針對墨西哥生產(chǎn)的貨物征收懲罰性關稅，并將撕毀美國與這個拉美第二大經(jīng)濟體之間的聯(lián)合貿(mào)易協(xié)議使這個80%出口產(chǎn)品面向美國的國家陰云籠罩。

在令許多國家頭痛的移民問題上，特朗普的政策也遇到了較大阻力。美國西雅圖的法官一度裁定特朗普移民禁令需暫緩執(zhí)行，美國司法部對此提出上訴，遭上訴法庭駁回。美國多個城市還爆發(fā)了反對特朗普難民和移民政策的游行示威。荷蘭外交部與德國外交部發(fā)布聯(lián)合聲明，反對特朗普日前公布的難民和移民政策。國際移民組織和聯(lián)合國難民署在聯(lián)合聲明中也呼吁，難民不分宗教、國籍、種族，應得到平等對待、保護和幫助。

實施不易

特朗普十分賣力地推出了一系列新政，但民調(diào)公司蓋洛普公布的一項數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，特朗普上任首月的支持率為40%，創(chuàng)下了新任總統(tǒng)歷史新低，比此前美國總統(tǒng)首個任期內(nèi)前30天支持率均值低21個百分點。這意味著未來特朗普執(zhí)政面臨著不小的難度。

據(jù)統(tǒng)計，歷史上首月支持率最高的總統(tǒng)分別是肯尼迪和卡特總統(tǒng)的72%和71%，特朗普前任奧巴馬的首月支持率也有64%，即便如此，奧巴馬在執(zhí)政期間推行其各項政策時仍遇到不小的阻力。

特朗普上臺伊始，就全面推翻奧巴馬的“既定方針”，全盤拋棄了奧巴馬的各項遺產(chǎn)，全面和奧巴馬時期政策唱反調(diào)。這樣大面積的改革無疑需要強有力的團隊，但特朗普競選團隊成員在入職白宮前多在華爾街系統(tǒng)任職，缺乏從政經(jīng)驗，對政治規(guī)則不夠熟悉。他們上任后與政府建制派精英還有待磨合，受到掣肘不可避免。更有趣的是，據(jù)報道，特朗普就職美國總統(tǒng)一個月，但其重要的內(nèi)閣成員依然有12個空缺，整個班底要招696人，很多工作依然需要詳細的落實。另有報道稱，美國共和黨高層正在討論可提供撤換總統(tǒng)另類選擇的憲法第25修正案，本身就反映出該黨對特朗普的擔憂。

特朗普和美國媒體的關系也十分不和諧，他目前倚重推特，他還在記者會上指責美國的主流媒體不公正，雖然此后試圖改善與其關系，但并未有效果。美國有線新聞網(wǎng)（CNN）、美國廣播公司（ABC）、全國廣播公司（NBC），以及《紐約時報》和《華盛頓郵報》都遭到過特朗普的指責，主流電視臺中只有一貫支持共和黨的福克斯電視臺（FOX）得以“幸免”。這些媒體也回敬了特朗普破壞民主的帽子。

一些分析認為，特朗普所提出的政策之間存在無法化解的矛盾，存在強烈的內(nèi)在沖突，不符合美國的實際情況，因而無法執(zhí)行。

這些被列舉出的矛盾有：

債務上升與利率提高之間的矛盾。大搞基建會擴大美國的財政開支，同時減稅政策導致美國的政府赤字擴大，國債數(shù)字進一步提高。擴張性的政策在促進經(jīng)濟擴張同時，將迫使美聯(lián)儲提高利率以控制通貨膨脹，利率的提高翻過來將加重美國政府的償債負擔。

振興制造業(yè)與勞動供給不足之間的矛盾。特朗普要求振興美國的制造業(yè)，但資源有限，尤其是人力資源有限，無法同時滿足服務業(yè)與制造業(yè)的發(fā)展需要。當前美國已經(jīng)接近充分就業(yè)。不愿意尋找工作的人或者是沒有工作的能力，或者不具有工作意愿，所以無法構成有效勞動供給。特朗普的移民政策也限制了勞動力來源。

促進經(jīng)濟增長與逆全球化之間的矛盾。特朗普當選后，提出要讓美國的經(jīng)濟增長翻倍，要實現(xiàn)這一增長速度，沒有經(jīng)濟體系的進一步高度開放是不可能做到的。但特朗普又威脅退出TPP和北美自由貿(mào)易協(xié)定，同時要對其他國家的商品征收高關稅，孤立主義與逆全球化的色彩會對美國的經(jīng)濟造成進一步的損害。

減少貧富懸殊的社會需求與減稅及倒向華爾街之間的矛盾。當前美國的貧富分化情況嚴重，特朗普在大選過程中，一再攻擊華爾街的貪婪，批評全球化政策導致了收入的分化，甚至聲稱在當選之后要清洗華爾街，但特朗普獲勝后，華爾街反而成了大贏家。

正如一些媒體所評論的，特朗普目前不斷需要面對持續(xù)走低的民意支持率，還要整頓狀況頻發(fā)的白宮執(zhí)政團隊，更要安撫來自國會山的不滿情緒，這些不穩(wěn)定因素都為特朗普日后的執(zhí)政之路打上一個大大的問號。

記者 周武英

[責任編輯：楊凡、蘇琛]

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