2016年12月14日，希臘雅典的醫(yī)療工作者在衛(wèi)生部大樓門前堆砌磚墻，表達(dá)對(duì)政府醫(yī)療政策的不滿。

人民視覺

2016年1月26日，在德國(guó)茨維考的大眾汽車工廠里，工人正在裝配汽車。據(jù)德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局今年1月12日公布的初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年德國(guó)GDP增長(zhǎng)1.9%。

新華社發(fā)

3月9日，歐洲央行在例行貨幣政策會(huì)議上，決定維持現(xiàn)有寬松貨幣政策。歐盟統(tǒng)計(jì)局在1月底發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，歐元區(qū)2016年經(jīng)濟(jì)增速達(dá)1.7%，重要推手之一在于歐洲央行實(shí)施了兩年的量化寬松政策。目前，歐元區(qū)核心通脹率仍然增長(zhǎng)乏力，拉升通脹率需要超寬松貨幣政策支持。然而，量寬不是靈丹妙藥，歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)乃至歐盟經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，關(guān)鍵在于各國(guó)切實(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革

丁純（復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任、歐盟讓·莫內(nèi)講席教授）

米利亞姆·坎帕內(nèi)拉（歐洲國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)研究中心高級(jí)研究員）

張萬(wàn)申（法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家）

克里斯坦·德瑞格爾（德國(guó)柏林經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)研究部主任）

彼得·帕加尼尼（意大利約翰卡伯特大學(xué)教授）

費(fèi)爾南多·費(fèi)爾南德斯（西班牙IE商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）

帕斯瓜爾·費(fèi)爾南德斯（西班牙經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)）

延斯·博伊森—霍格雷夫（德國(guó)基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所專家）

①成效——

寬松政策刺激明顯 整體釋放積極信號(hào)

丁純：歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)近期呈現(xiàn)的增長(zhǎng)，既有周期性復(fù)蘇，也有量寬為主的貨幣政策拉動(dòng)。自歐債危機(jī)以來，歐元區(qū)經(jīng)過短期的援救紓困，中期的財(cái)政鞏固和金融監(jiān)管，長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性改革等舉措，再加上消費(fèi)和投資需求的周期性修復(fù)，自2013年起出現(xiàn)緩慢但持續(xù)增長(zhǎng)，年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到1.7%，且失業(yè)率和公共債務(wù)負(fù)擔(dān)不斷降低。另一方面，歐洲央行通過將基準(zhǔn)利率降至-0.4%，并通過量化寬松投放超過1.6萬(wàn)億歐元的流動(dòng)性，有效降低了家庭與企業(yè)的融資成本，在低通脹環(huán)境下刺激了消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，輔之“容克投資計(jì)劃”等對(duì)私人投資的帶動(dòng)，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程的加速。

米利亞姆·坎帕內(nèi)拉：原油價(jià)格此前不斷下降，減少了企業(yè)成本，有利于企業(yè)開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。同時(shí)歐元匯率走低，也促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)出口。此外，歐元區(qū)國(guó)家進(jìn)行的結(jié)構(gòu)性改革、加強(qiáng)金融監(jiān)管，都成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)因素。或許就像歐洲央行行長(zhǎng)德拉吉所說，短期內(nèi)離不開刺激政策來保證經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，這不會(huì)只是一個(gè)周期性現(xiàn)象。

張萬(wàn)申：歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是肯定的，去年的失業(yè)率下降和通貨膨脹率上升都證明了這個(gè)事實(shí)。歐洲央行的貨幣刺激政策為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到了重要推動(dòng)作用。但要達(dá)到真實(shí)的周期性復(fù)蘇，還需要?dú)W元區(qū)一些國(guó)家繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，包括勞動(dòng)力市場(chǎng)、稅務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，也包括對(duì)預(yù)算政策進(jìn)一步靈活運(yùn)用，更需要全球經(jīng)濟(jì)同時(shí)復(fù)蘇。

克里斯坦·德瑞格爾：今年歐元區(qū)的通脹率有望上升，但高于歐洲央行2%目標(biāo)的可能性不大。通脹率上升后，個(gè)人家庭的購(gòu)買力將有所下降。加之企業(yè)對(duì)市場(chǎng)相對(duì)不確定，歐元區(qū)的投資將會(huì)更少。據(jù)此，2017年歐元區(qū)的增長(zhǎng)與2016年相比，將有所回落。

彼得·帕加尼尼：歐元區(qū)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)有好有壞，比如德國(guó)經(jīng)濟(jì)就表現(xiàn)較好。德國(guó)在過去10年間進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，正通過強(qiáng)勁的出口數(shù)據(jù)得以體現(xiàn)。西班牙通過改革讓經(jīng)濟(jì)大踏步向前。意大利經(jīng)濟(jì)則表現(xiàn)較差，不過在去年最后幾個(gè)月出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，讓人們對(duì)其2017年的表現(xiàn)充滿期待，這也是整個(gè)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)釋放出的積極信號(hào)之一。我對(duì)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)仍持樂觀態(tài)度。

費(fèi)爾南多·費(fèi)爾南德斯：近兩年來，歐盟明顯減小了財(cái)政緊縮力度，這帶來短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效果，但從中長(zhǎng)期來看或?qū)⒂绊懡?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性。持續(xù)的增長(zhǎng)需要我們鞏固和延續(xù)此前的政策，然而，當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)卻存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，例如英國(guó)與歐盟展開“脫歐”談判、難民危機(jī)、對(duì)歐元區(qū)的質(zhì)疑，以及像意大利這樣的重要經(jīng)濟(jì)體的金融體系惡化問題等。歐洲央行通過建立銀行業(yè)聯(lián)盟來共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，表明了一體化的未來發(fā)展方向，然而，建立財(cái)政聯(lián)盟來共擔(dān)主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)卻并不容易，如果財(cái)政聯(lián)盟協(xié)議無法達(dá)成，歐盟金融市場(chǎng)很可能將再度回到高波動(dòng)性的緊張形勢(shì)。

帕斯瓜爾·費(fèi)爾南德斯：全球經(jīng)濟(jì)在去年整體趨于穩(wěn)定，這主要是源于低油價(jià)和貨幣政策的刺激。在未來兩年內(nèi)，歐元區(qū)寬松貨幣政策帶來的增長(zhǎng)還將持續(xù)，2017年增速將在1.7%至2%之間。

②反差——

債務(wù)負(fù)擔(dān)影響活力 政局穩(wěn)定有利復(fù)蘇

丁純：希臘遲遲無法走出困境是多方面原因所致。首先，希臘經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，對(duì)旅游與航運(yùn)高度依賴，自我造血功能差。盡管一再緊縮，但目前仍背負(fù)著相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值183.9%的巨額債務(wù)。其次，希臘政府行政效率相對(duì)不高，投資和營(yíng)商環(huán)境相對(duì)惡劣，難以從根本上提高生產(chǎn)率和競(jìng)爭(zhēng)力。最后，長(zhǎng)期面臨外國(guó)債權(quán)人和本國(guó)民眾的雙重壓力，希臘政府進(jìn)退維谷，難以切實(shí)推進(jìn)所需的改革措施。

相比之下，西班牙政局相對(duì)穩(wěn)定，能夠切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。其次，西班牙較為成功地實(shí)施了勞動(dòng)力市場(chǎng)改革，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性，降低了勞動(dòng)力成本，創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境吸引外資，重振制造業(yè)，使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)。再次，西班牙在危機(jī)初期采取了合理的救助路線，避免了銀行業(yè)危機(jī)的發(fā)生。不過，目前“脫歐”等反一體化浪潮或?qū)?duì)西班牙經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇造成負(fù)面影響，全球保護(hù)主義的高漲則會(huì)威脅西班牙賴以驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)的凈出口。

米利亞姆·坎帕內(nèi)拉：希臘需要加大改革力度，這是國(guó)際債權(quán)人提出救助希臘的條件。然而，希臘人的改革意愿一直不強(qiáng)烈，其改革進(jìn)程屢屢被點(diǎn)名批評(píng)。此外，希臘政局頻繁更迭，也影響到改革進(jìn)程與力度。西班牙未來挑戰(zhàn)主要是如何更好地推進(jìn)國(guó)家私有化與財(cái)政緊縮政策，并取得民眾支持。此外，西班牙經(jīng)濟(jì)未來增長(zhǎng)還面臨英國(guó)“脫歐”帶來的考驗(yàn)。

張萬(wàn)申：西班牙連續(xù)兩年GDP增長(zhǎng)率超過3%。其主權(quán)債務(wù)也增長(zhǎng)很快，2016年超過GDP的100%，約是2007年的3倍。另外，西班牙向歐洲金融穩(wěn)定機(jī)構(gòu)求救較早，所執(zhí)行的強(qiáng)制性改革也比較早，包括國(guó)有財(cái)產(chǎn)私有化、大量減低社會(huì)福利、勞動(dòng)法修改等，但其效果可能已達(dá)界限。隨著利率重升可能性的增加，債務(wù)負(fù)擔(dān)的增加也會(huì)大幅削弱政府預(yù)算的靈活性。

克里斯坦·德瑞格爾：西班牙的“經(jīng)濟(jì)底子”比希臘好，因此結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施速度快，出口優(yōu)勢(shì)也更明顯。但由于西班牙和希臘鞏固公共預(yù)算，導(dǎo)致兩國(guó)內(nèi)需大規(guī)模削減，因此兩國(guó)都有待進(jìn)一步結(jié)構(gòu)性改革，以尋求長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑。

延斯·博伊森—霍格雷夫：不同于希臘，西班牙雖然經(jīng)歷了嚴(yán)重的房地產(chǎn)危機(jī)并最終克服，但并沒有經(jīng)歷主權(quán)債務(wù)危機(jī)，尤其沒有經(jīng)歷政治危機(jī)。西班牙必須采取溫和的緊縮政策，以便從相對(duì)成熟的出口行業(yè)中受益。最近有關(guān)希臘經(jīng)濟(jì)調(diào)整方案和是否留在歐元區(qū)的討論均未達(dá)成一致，澆滅了希臘走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的最后一絲希望。因此，希臘政府有必要重新努力獲得歐洲伙伴與國(guó)際貨幣基金組織的信任。

費(fèi)爾南多·費(fèi)爾南德斯：西班牙與希臘、意大利、葡萄牙等國(guó)在歐債危機(jī)中面臨的情況并非完全相同。在危機(jī)爆發(fā)原因上，西班牙是由于房產(chǎn)泡沫破裂而引發(fā)了公共財(cái)政和金融體系的一系列問題，希臘主要是由國(guó)內(nèi)財(cái)政結(jié)構(gòu)問題引起的。西班牙能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，歸結(jié)于三個(gè)方面：一是通過工資節(jié)制為企業(yè)的收支盈余提供便利政策，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；二是對(duì)金融體系進(jìn)行了關(guān)鍵性改革，全面調(diào)整銀行業(yè)管理層，重新恢復(fù)盈利和資本流動(dòng)性；三是對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行改革，靈活放開用工條件，降低用工成本，使失業(yè)率下降超過8%，并增加了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力。

改革過程十分痛苦，也帶來社會(huì)層面和政治層面的巨大損耗。如何在民眾已經(jīng)厭倦財(cái)政緊縮的情況下鞏固公共財(cái)政是政府要面臨的挑戰(zhàn)。

③解藥——

量寬不是靈丹妙藥 結(jié)構(gòu)性改革是根本

丁純：目前歐元區(qū)通脹率雖然上升較快，但從核心的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）上看，這主要是能源價(jià)格回升的結(jié)果；其次，當(dāng)前通脹回升仍然是短期的“躍升”，這一勢(shì)頭是否持續(xù)有待觀察。今年歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭預(yù)計(jì)有所放緩，同時(shí)面臨美國(guó)對(duì)外政策、英國(guó)“脫歐”和內(nèi)部極右翼浪潮的三重沖擊。最后，不同成員國(guó)表現(xiàn)差異很大，希臘、意大利等仍需積極貨幣政策支撐其羸弱的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，相比于金融泡沫風(fēng)險(xiǎn)，量化寬松對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用仍是主要的。

不過，量化寬松不可能獨(dú)立解決歐洲經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題。要對(duì)癥下藥，就要更深入推動(dòng)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政等方面的一體化，以解決要素流動(dòng)自由化和成員國(guó)經(jīng)濟(jì)異質(zhì)性帶來的發(fā)展水平分化問題，而這要求更進(jìn)一步的政治一體化，建立更高水平的跨國(guó)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。但這在當(dāng)前的政治環(huán)境下難以實(shí)現(xiàn)，歐元區(qū)的結(jié)構(gòu)性問題短期內(nèi)較難有效解決。

張萬(wàn)申：2008年國(guó)際金融危機(jī)對(duì)歐洲金融界和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的打擊是空前的。危機(jī)發(fā)生后，歐洲央行量寬貨幣政策的出臺(tái)比美國(guó)等的刺激政策都晚很多，所以，為了鞏固歐洲銀行業(yè)和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，再維持一段時(shí)間也并不危險(xiǎn)。結(jié)構(gòu)性改革也需要時(shí)間，歐元區(qū)各國(guó)的政治文化并不一樣，改革遇到的阻力不同，歐洲央行維持目前政策，能避免改革壓力過大而導(dǎo)致失敗。

延斯·博伊森—霍格雷夫：歐洲央行的現(xiàn)行政策給改革帶來壓力。人們只注重自己的國(guó)家利益，這助長(zhǎng)了民粹主義運(yùn)動(dòng)的興起，例如民粹黨派法國(guó)國(guó)民陣線和意大利“五星運(yùn)動(dòng)”黨的興起。即將到來的法國(guó)總統(tǒng)大選很可能會(huì)影響整個(gè)歐盟的發(fā)展趨勢(shì)。

彼得·帕加尼尼：歐洲央行采取的量化寬松政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)確實(shí)起到了提振效應(yīng)，但我們必須認(rèn)識(shí)到，量化寬松只是一劑“強(qiáng)心針”，并不能根治所有問題。歐元區(qū)國(guó)家仍然需要通過改革，來解決長(zhǎng)久以來制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題，并進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新，以達(dá)到未來經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的目標(biāo)。

④未來——

一體化或?qū)?ldquo;多速化” “歐洲認(rèn)同”面臨挑戰(zhàn)

丁純：政治和經(jīng)濟(jì)一體化相互依存、缺一不可。以“歐洲認(rèn)同”為基礎(chǔ)的政治一體化是跨國(guó)的主權(quán)讓渡和經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)一體化所提供的實(shí)際一體化紅利，如要素（商品、人員、資本和勞務(wù)）自由流動(dòng)、關(guān)稅同盟、統(tǒng)一大市場(chǎng)和單一貨幣等又促進(jìn)成員國(guó)民眾對(duì)政治一體化的認(rèn)同。但經(jīng)濟(jì)一體化在加速區(qū)域內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)和效率提高的同時(shí)也造成兩極分化。近年來，歐債危機(jī)、難民危機(jī)、烏克蘭危機(jī)接踵而至，“脫歐”和“疑歐”傾向加劇，歐盟政治一體化嚴(yán)重受阻甚至倒退，并開始累及經(jīng)濟(jì)一體化。

政治一體化是經(jīng)濟(jì)一體化的保障。歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)內(nèi)要素的自由流動(dòng)勢(shì)必造成成員國(guó)之間的馬太效應(yīng)，如目前德國(guó)與希臘之間的分化，這就要求歐盟深入推進(jìn)政治一體化，實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)政政策和轉(zhuǎn)移支付，提高歐洲人對(duì)一體化的認(rèn)同。如果經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程無法得到政治層面的保障，內(nèi)在矛盾無法得到解決，反過來會(huì)進(jìn)一步加劇歐盟的政治危機(jī)，形成惡性循環(huán)。

當(dāng)前導(dǎo)致歐盟面臨的政治危機(jī)，一方面是法、意、希等國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇滯后的結(jié)果，另一方面也對(duì)經(jīng)濟(jì)問題在歐盟框架內(nèi)的解決提出了更大挑戰(zhàn)。如果歐盟和主要成員國(guó)無法有效地回應(yīng)右翼民粹主義的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)一體化將面臨嚴(yán)重的倒退。正如歐洲學(xué)者驚呼的：歐洲一體化從單速變成了多速，呈現(xiàn)“碎片化”一體化的趨勢(shì)。

米利亞姆·坎帕內(nèi)拉：歐盟在政治一體化上的動(dòng)蕩將直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2017年堪稱歐洲大選年，德、法等歐元區(qū)主要國(guó)家都將迎來大選。隨著極右翼勢(shì)力不斷增強(qiáng)，以及英國(guó)“脫歐”談判的啟動(dòng)，這都可能會(huì)給歐元區(qū)甚至整個(gè)歐盟帶來極大的不確定性。法國(guó)極右翼政黨國(guó)民陣線領(lǐng)導(dǎo)人勒龐一直主張保守的反對(duì)移民政策，并削減移民數(shù)量。歐元也被勒龐視為“失敗”案例，主張法國(guó)退出歐元區(qū)，并加強(qiáng)對(duì)本國(guó)企業(yè)的保護(hù)。荷蘭和意大利的極右翼黨派也要求脫離歐元區(qū)。就像美國(guó)新一屆政府一樣，這實(shí)際上是在踐行保護(hù)主義。而保護(hù)主義是歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨的最大威脅。

在“脫歐”談判中，如果英國(guó)成為贏家，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期談判目標(biāo)的話，將會(huì)給其他成員國(guó)帶來不好的示范：“脫歐”能為自身帶來更多好處，“脫歐洪水”很可能會(huì)進(jìn)一步泛濫。有人甚至極端認(rèn)為，在全球化大背景下，如果英國(guó)“脫歐”成功，則預(yù)示歐洲一體化解體的開始。

克里斯坦·德瑞格爾：英國(guó)“脫歐”，標(biāo)志著歐盟第三大成員國(guó)離開，歐盟失去近15%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。因此，英國(guó)“脫歐”對(duì)歐盟的影響相當(dāng)大，英國(guó)下一步的具體做法與歐盟息息相關(guān)。

費(fèi)爾南多·費(fèi)爾南德斯：英國(guó)“脫歐”后，歐洲將會(huì)分為不同經(jīng)濟(jì)增速的兩個(gè)梯隊(duì)，西班牙必須讓自己保持在第一速度的隊(duì)列里。為此，西班牙需要進(jìn)行更深層的結(jié)構(gòu)改革，否則，它將倒回至20世紀(jì)通貨膨脹與貨幣貶值的螺旋期。

延斯·博伊森—霍格雷夫：有關(guān)歐盟未來發(fā)展的討論各個(gè)層面都在展開。目前來看，歐盟進(jìn)一步融合的可能性很小。但在許多歐盟成員國(guó)的議會(huì)里，歐洲懷疑論者發(fā)揮著越來越重要的作用，終將會(huì)對(duì)歐洲政策發(fā)揮決定性的作用。

彼得·帕加尼尼：在面臨英國(guó)“脫歐”、難民危機(jī)等問題時(shí)，歐洲諸多國(guó)家在過去幾十年里缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃的問題暴露無遺。遭遇類似危機(jī)，這些國(guó)家的執(zhí)政者往往選擇保守政策而非改革，這使得民眾的眾多訴求得不到回應(yīng)。民眾和執(zhí)政者之間由此而生的矛盾，正是近年來民粹主義運(yùn)動(dòng)在歐洲不斷壯大的原因。我們必須清楚認(rèn)識(shí)到，只有一體化才是歐洲未來的保障，歐洲任何一個(gè)單一國(guó)家，都無法獨(dú)自應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，只有團(tuán)結(jié)才能提高競(jìng)爭(zhēng)力，給未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

（本報(bào)記者李琰、吳剛、李永群、馮雪珺、王迪、韓秉宸采訪整理）

版式設(shè)計(jì)：張芳曼

[責(zé)任編輯：楊凡、蘇琛]

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