崔洪建 中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲研究所所長(zhǎng)

發(fā)生在英國(guó)議會(huì)大廈及其附近街道上的恐怖襲擊事件，在布魯塞爾恐襲案發(fā)生一周年、英國(guó)脫歐談判即將正式啟動(dòng)的特殊時(shí)刻，將歐洲面臨的嚴(yán)峻安全形勢(shì)展現(xiàn)在世人面前。恐怖襲擊事件頻發(fā)成為歐洲的頭號(hào)安全威脅，在周邊地區(qū)動(dòng)蕩、內(nèi)部矛盾尖銳的背景下，恐襲頻發(fā)的內(nèi)外根源相互交織、錯(cuò)綜復(fù)雜，讓歐洲各國(guó)難以有效應(yīng)對(duì)。內(nèi)外安全威脅交織于歐洲的政治脆弱期，并對(duì)政治安全造成直接沖擊，是當(dāng)前歐洲安全的心腹大患。

3月22日，警察在英國(guó)倫敦的議會(huì)大廈外封鎖現(xiàn)場(chǎng)。新華社/路透

恐怖襲擊成頭號(hào)威脅

在近年來(lái)國(guó)際恐怖主義活動(dòng)升溫的背景下，英國(guó)和歐洲成為恐怖襲擊的重災(zāi)區(qū)。根據(jù)歐洲刑警組織發(fā)布的“反恐形勢(shì)與趨勢(shì)報(bào)告”，自2006年以來(lái)歐盟國(guó)家恐襲事件連年增加，歐盟警署2015年恐怖組織襲擊報(bào)告顯示，2015年歐盟成員國(guó)遭受恐怖組織襲擊事件達(dá)211起，為過(guò)去10年的峰值。其中英國(guó)成為發(fā)生恐襲最多的歐盟國(guó)家，多達(dá)103起，接近歐洲恐襲案總數(shù)的一半。

周邊地區(qū)動(dòng)蕩是導(dǎo)致歐洲深受恐怖主義危害的主要外部因素。歐洲恐襲案攀升的最近10年，恰恰是鄰近的中東北非地區(qū)接連遭遇伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、利比亞內(nèi)亂、敘利亞危機(jī)和恐怖組織“伊斯蘭國(guó)”肆虐的時(shí)期，在越來(lái)越多的地區(qū)國(guó)家喪失有效治理的同時(shí)，伊斯蘭世界與西方的矛盾也進(jìn)一步激化。

宗教極端主義和恐怖襲擊互為表里，不少歐洲人投身于“伊斯蘭國(guó)”發(fā)動(dòng)的“圣戰(zhàn)”中，其中超過(guò)5000人又返回歐洲，成為隨時(shí)可能發(fā)動(dòng)恐襲的不定時(shí)炸彈。僅在2015年就有687名這樣的歐洲“圣戰(zhàn)分子”被捕，其中94%被確認(rèn)有罪。歐洲在內(nèi)部經(jīng)濟(jì)和一體化受挫的情況下，抵御外部安全風(fēng)險(xiǎn)的能力大大下降，暴露在恐襲面前的風(fēng)險(xiǎn)敞口大大增加。

歐洲的人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜、社會(huì)不平等和文化沖突加劇，更是導(dǎo)致恐襲頻發(fā)且難以根治的內(nèi)部根源。由于歷史和經(jīng)濟(jì)原因，多數(shù)歐洲國(guó)家存在大量移民和難民群體，并在教育、就業(yè)和進(jìn)入主流社會(huì)等方面成為弱勢(shì)群體。一些歐洲國(guó)家推行提倡平等和相互包容的“多元文化主義”，但在本土民粹主義的要挾下草草收?qǐng)觯觿×俗迦好芎臀幕瘺_突。物質(zhì)貧困和身份認(rèn)同危機(jī)很容易導(dǎo)致移民和難民在精神上的貧困和極端化，在龐大的移民和難民后代群體中出現(xiàn)極端主義的追隨者就難以避免，這是歐洲“獨(dú)狼式”恐襲難以根除的主要原因。

此次英國(guó)議會(huì)大廈恐襲案的作案者哈立德·馬蘇德就是出生在英國(guó)的移民后裔，但窮兇極惡的恐怖分子在鄉(xiāng)親和兒時(shí)伙伴們的記憶中卻是外向開(kāi)朗、廣交朋友的“好人”，這讓一貫將恐襲頻發(fā)歸咎于外部而回避其內(nèi)生性根源的歐洲國(guó)家難以自圓其說(shuō)。

恐怖分子的襲擊目標(biāo)分散、范圍擴(kuò)大和手段翻新，也讓歐洲在恐襲面前防不勝防。針對(duì)歐洲社會(huì)的特點(diǎn)，恐襲活動(dòng)從早期的鎖定政治目標(biāo)和精英人物，轉(zhuǎn)向側(cè)重襲擊公共場(chǎng)所和平民目標(biāo)。由于難以對(duì)公共場(chǎng)所和平民目標(biāo)實(shí)行專門防衛(wèi)，恐襲場(chǎng)景在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代也便于傳播并造成大面積的社會(huì)恐慌，恐襲目標(biāo)分散和范圍擴(kuò)大構(gòu)成“對(duì)歐洲生活方式的打擊”，極大地強(qiáng)化了恐襲效果。同時(shí)，歐洲恐襲分子的攻擊手段也花樣翻新，在由于各國(guó)反恐行動(dòng)升級(jí)、槍支和爆炸品等常規(guī)作案工具難以獲取的情況下，開(kāi)始頻繁使用刀具、棍棒等冷兵器，并動(dòng)用易于獲取的機(jī)動(dòng)車作為攻擊武器，使得對(duì)恐襲活動(dòng)的防范、追蹤和偵破難度大大提高。近來(lái)巴黎恐襲、尼斯恐襲、柏林恐襲和此次英國(guó)議會(huì)大廈恐襲案都集中體現(xiàn)了歐洲恐襲活動(dòng)變化的上述特點(diǎn)。

盡管自2015年以來(lái)，歐洲各國(guó)都提升了反恐級(jí)別，加大了防范力度，歐盟還于2016年1月成立了反恐中心，以協(xié)調(diào)各國(guó)在反恐情報(bào)共享、追查恐怖組織資金來(lái)源、打擊互聯(lián)網(wǎng)煽動(dòng)行為和武器走私等方面的合作，但歐洲的反恐形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

法國(guó)極右翼政黨“國(guó)民陣線”領(lǐng)導(dǎo)人瑪麗娜·勒龐

危及政治安全才是心腹大患

當(dāng)前歐洲政策正處于民粹政治抬頭、排外情緒上升的時(shí)期，民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)不景氣和政府治理能力的不滿，被極右翼思潮轉(zhuǎn)為對(duì)全球化的逆反和針對(duì)外來(lái)人群的排斥。在此背景下，任何恐怖襲擊的風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)被民粹政治加以利用，為其極端和排外主張張目，這又會(huì)進(jìn)一步破壞社會(huì)和諧、刺激族群矛盾、加劇安全威脅。

歐洲反恐當(dāng)局承認(rèn)，歐洲恐襲事件正呈現(xiàn)出兩類令人擔(dān)憂的發(fā)展態(tài)勢(shì)：“一方面大批從國(guó)外歸來(lái)的恐怖分子生活在歐盟的土地上，另一方面民族主義、極端排外、種族主義和反猶主義情緒在歐盟各國(guó)日益高漲，導(dǎo)致歐洲極右翼活動(dòng)愈演愈烈，極大地增加了歐洲的恐怖威脅。”

在英國(guó)議會(huì)大廈恐襲發(fā)生后，英國(guó)極右翼代表人物、前獨(dú)立黨黨魁法拉吉迅速出現(xiàn)在美國(guó)電視節(jié)目中，為特朗普的“排外反恐”政策辯護(hù)，要求歐洲國(guó)家追隨美國(guó)推行“排外、反穆”的反恐政策。

法國(guó)近年來(lái)也成為恐襲高發(fā)國(guó)，2015年度恐襲事件達(dá)72起，緊隨英國(guó)排名歐洲第二。在歐盟國(guó)家因恐怖主義相關(guān)罪名逮捕的1000多名嫌犯中就有424名來(lái)自法國(guó)。法國(guó)極右翼政黨“國(guó)民陣線”近年來(lái)借排外主張擴(kuò)大地盤，并迫不及待的想要在即將到來(lái)的法國(guó)大選中有所作為，其領(lǐng)導(dǎo)人勒龐在英國(guó)恐襲后也趁勢(shì)強(qiáng)調(diào)其“反移民”和“加強(qiáng)邊境管控”的主張。

盡管英國(guó)特雷莎·梅首相在恐襲發(fā)生后極力呼吁英國(guó)社會(huì)保持鎮(zhèn)定、“一切如常”，英國(guó)穆斯林群體也在第一時(shí)間呼吁以“族群團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)極端主義”，但恐怖威脅與民粹政治的相互勾連、相互催化，已成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期歐洲政治安全形勢(shì)中的常態(tài)，這才是安全威脅可能動(dòng)搖歐洲政治根基的心腹大患。

[責(zé)任編輯：楊凡、蘇琛]

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