澳大利亞正計(jì)劃制定新的外交政策白皮書(shū)。近日，澳大利亞外交貿(mào)易部召集所有駐外大使、高級(jí)專(zhuān)員公署專(zhuān)員、總領(lǐng)館總領(lǐng)事回國(guó)舉行會(huì)議，討論澳外交、貿(mào)易和發(fā)展政策及目標(biāo)，為制定《外交政策白皮書(shū)》提供素材。

有分析認(rèn)為，澳政府如此大規(guī)模召集駐外使節(jié)，說(shuō)明其面臨的外交形勢(shì)發(fā)生了重大變化，到了重新規(guī)劃外交政策的時(shí)候。

內(nèi)外壓力增大，亟須重新規(guī)劃外交政策

這是澳大利亞首次從全球所有113個(gè)駐外使團(tuán)同時(shí)召集主要負(fù)責(zé)人。澳外交貿(mào)易部發(fā)表聲明說(shuō)，新白皮書(shū)將指導(dǎo)澳大利亞如何與國(guó)際社會(huì)融合、發(fā)揮國(guó)際影響，維護(hù)澳大利亞的國(guó)家利益。澳上一次公布外交政策白皮書(shū)還是在2003年。

澳大利亞外長(zhǎng)畢曉普在一份聲明中說(shuō)：“在世界存在嚴(yán)重不確定性的今天，澳大利亞有必要利用好資深外交官的經(jīng)驗(yàn)與智慧。”

當(dāng)?shù)剌浾撜J(rèn)為，澳大利亞當(dāng)前面臨的最大不確定性來(lái)自美國(guó)。美國(guó)新任總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后第一天就宣布退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），這對(duì)澳大利亞來(lái)說(shuō)無(wú)異于一記重?fù)簟０拇罄麃喦榜v美大使比茲利說(shuō)，澳美關(guān)系的重要性不僅體現(xiàn)在政治上，還因?yàn)槊绹?guó)對(duì)澳大利亞的巨額投資，但特朗普聲稱(chēng)美國(guó)資金必須回流到美國(guó)，這對(duì)澳大利亞經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)也是個(gè)糟糕的消息。不久前，澳總理特恩布爾首次與特朗普通電話(huà)，談及兩國(guó)此前達(dá)成的難民安置協(xié)議，可原本預(yù)計(jì)1小時(shí)的通話(huà)只進(jìn)行了25分鐘。

悉尼科技大學(xué)客座教授黃向墨認(rèn)為，除了美國(guó)因素，英國(guó)“脫歐”、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程受阻、非法移民、反恐形勢(shì)嚴(yán)峻等諸多全球政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化都讓澳傳統(tǒng)外交政策面臨挑戰(zhàn)。黃向墨表示，澳大利亞政府重新規(guī)劃外交政策與內(nèi)政也不無(wú)關(guān)聯(lián)。去年的選舉過(guò)后，澳政府的支持率始終在低位徘徊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，失業(yè)率居高不下，內(nèi)部壓力越來(lái)越大，而不少內(nèi)部壓力來(lái)自外交的受挫。現(xiàn)政府面臨內(nèi)外雙重壓力的局面，意識(shí)到必須重新規(guī)劃外交政策的時(shí)候到了。

提升國(guó)家實(shí)力，經(jīng)濟(jì)外交成為核心內(nèi)容

澳大利亞政府2003年公布的外交政策白皮書(shū)明確定義澳大利亞是位于亞太地區(qū)的西方國(guó)家，與北美洲和歐洲有密切的關(guān)系，但又強(qiáng)調(diào)與亞洲的關(guān)系和與美國(guó)的聯(lián)盟同等重要。但在篇幅上，2003年外交政策白皮書(shū)與亞洲關(guān)系的章節(jié)中關(guān)于中日韓等國(guó)家只占很小的部分，與美國(guó)的聯(lián)盟關(guān)系卻用了一整章來(lái)闡述。白皮書(shū)認(rèn)為，亞洲沒(méi)有歐洲那樣的安全體系，因此美國(guó)的介入就成了維持地區(qū)穩(wěn)定的重要因素。

14年過(guò)去了，澳大利亞面臨的外部形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，亞洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)與日俱增，中國(guó)不僅成為澳大利亞第一大貿(mào)易伙伴，而且雙方已經(jīng)建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

畢曉普在此次外交使節(jié)會(huì)議上表示：“澳大利亞對(duì)外關(guān)系的重點(diǎn)方向是周邊國(guó)家。中國(guó)的崛起是史無(wú)前例的歷史性事件，對(duì)澳大利亞影響深遠(yuǎn)。中國(guó)的發(fā)展成為推動(dòng)澳大利亞連續(xù)26年實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的主要因素。日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力必然伴隨日漸強(qiáng)大的戰(zhàn)略影響力，這是完全可以預(yù)料的。”

黃向墨認(rèn)為，面對(duì)新的外部形勢(shì)，澳新版外交政策白皮書(shū)中的一些表述出現(xiàn)變化是可以預(yù)期的。比如有關(guān)對(duì)華關(guān)系部分的篇幅有可能會(huì)增加。此外，新版外交政策白皮書(shū)可能會(huì)重點(diǎn)闡述澳與亞洲、特別是與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，并積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化，因?yàn)楫厱云找呀?jīng)明確對(duì)外交人員表示，經(jīng)濟(jì)外交將成為澳對(duì)外交往的核心內(nèi)容。

應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化，加強(qiáng)與亞洲國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作

當(dāng)?shù)剌浾撜J(rèn)為，澳大利亞目前外交政策的重點(diǎn)應(yīng)該是如何在逆全球化抬頭的今天，繼續(xù)加強(qiáng)與亞洲的經(jīng)貿(mào)合作，力推自由貿(mào)易。隨著時(shí)間的推移和形勢(shì)的發(fā)展，特別是隨著亞洲整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，澳大利亞與中國(guó)和亞洲其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)融合程度越來(lái)越深。黃向墨認(rèn)為，有相當(dāng)一部分澳大利亞人已經(jīng)越來(lái)越認(rèn)同澳大利亞是個(gè)亞洲國(guó)家，這種亞洲認(rèn)同反過(guò)來(lái)也會(huì)對(duì)澳大利亞的對(duì)外關(guān)系產(chǎn)生影響。

不過(guò)也應(yīng)看到，澳大利亞與歐美國(guó)家的傳統(tǒng)聯(lián)系依然非常深厚，并將長(zhǎng)期影響澳大利亞的對(duì)外政策。澳大利亞國(guó)立大學(xué)教授休·懷特說(shuō)，澳大利亞地廣人稀，單憑自己的力量難以保衛(wèi)國(guó)家安全。二戰(zhàn)前的英國(guó)和二戰(zhàn)后的美國(guó)不僅承擔(dān)起了保護(hù)澳大利亞安全的角色，而且牢固的對(duì)美關(guān)系更成為維系大多數(shù)澳大利亞人身份認(rèn)同的紐帶，這種關(guān)系甚至超越了政策層面，成為澳大利亞人的一種心理寄托。

懷特說(shuō)，目前的趨勢(shì)是澳美對(duì)彼此的安全承諾越來(lái)越少，兩國(guó)在同盟的道路上漸行漸遠(yuǎn)。“澳大利亞有一種危機(jī)感，那就是即便在有盟友承諾保障其安全的情況下，澳大利亞人依然擔(dān)心在關(guān)鍵時(shí)刻會(huì)被盟友拋棄。”懷特認(rèn)為，澳大利亞日漸重視推行獨(dú)立的外交政策。

（本報(bào)堪培拉4月7日電）

[責(zé)任編輯：楊凡、蘇琛]

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