5月23日，美國白宮向國會提交了2018財年（2017年10月1日至2018年9月30日）預算報告。報告顯示，特朗普政府將在10年內削減3.6萬億美元政府開支，推動經濟實現3%的增長，從而推動聯邦政府財政赤字減少5.6萬億美元，實現收支平衡。

分析認為，報告大幅削減醫保等社會福利開支，預計很難在國會獲得通過。美國當地著名雜志《紐約客》更是直接將其稱為“伏地魔預算”。

5月23日，在美國首都華盛頓，白宮行政管理和預算局局長米克·馬爾瓦尼展示特朗普政府2018財年（今年10月1日至明年9月30日）聯邦政府預算報告。新華社/路透

增軍費減福利！特朗普政府公布首份完整預算報告

2018財年預算報告是特朗普政府推出的首份完整預算報告，有四大看點。

首先，軍費預算年度增幅創十年來新高。報告顯示，美國2018財年年度基本國防預算提升到5740億美元，較去年增加520億美元。

第二，預算案提議將美國向部分友邦國家提供武器裝備的方式從目前的無償援助改為無息或低息貸款，以節省防務開支。

第三，為了削減巨額美國債務，特朗普計劃賣掉美國一半戰略石油儲備；同時借助放開阿拉斯加州國家野生動物保護區采油等方式，在今后十年間獲取約219.6億美元收入。

第四，大幅削減福利開支。未來10年內的主要舉措將包括廢除奧巴馬醫改并改革醫療補助計劃，削減補充營養協助計劃，大幅削減聯邦雇員退休福利等。

報告預測，2017年美國經濟增速將從2016年的1.6%上升至2.3%。之后，美國經濟增速將逐年加快，從2021年開始，美國經濟將實現3%的增長。

缺乏現實可操作性？新財年預算存三大“硬傷”

白宮稱，這份預算報告體現了“美國優先”的原則，是為了應對“世界的新形勢”，推動實現“美國繁榮”。但不可否認的是，報告存在三大“硬傷”。

其一，特朗普政府對美國經濟增長的預測過于樂觀。

推動美國經濟增速達到3%以上是特朗普政府實現財政收支平衡的重要前提。但奧巴馬政府時期的白宮經濟顧問委員會主席杰森·弗爾曼表示，他通過各種經濟模型反復測算，未來十年美國經濟平均增速達到3%以上的概率只有4%，這還需要美國勞動生產率達到過去70年來的最高水平，而目前特朗普提議的經濟政策并不會實現這一目標。

其二，大幅削減可自由裁量的社會福利開支不具政治可行性。

美國聯邦政府支出分為法定支出和可自由裁量支出。其中可自由裁量支出包括國防、教育、基礎設施、農業等各個撥款項目，每年需經參眾兩院商議并決定其總額，其中約一半為國防開支。美國智庫兩黨政策研究中心高級副總裁威廉·霍格蘭表示，特朗普政府大幅削減社會福利開支，將為低收入家庭以及財政困難的州帶來毀滅性影響，令廣大中低收入家庭承受更多負擔，必將遭到國會議員的強烈反對。

其三，特朗普政府留下約2萬億美元財政缺口。

此前美國財長姆努欽已多次表示，特朗普政府將主要依賴提振經濟增長和堵塞稅收減免漏洞來抵消減稅導致的財政收入損失。一些智庫預計特朗普政府大規模減稅將會造成未來10年美國財政收入損失約5萬億美元，而姆努欽預計推動美國經濟增長達到3%以上將會在未來10年為美國增加約2萬億美元財政收入。

曾任小布什政府時期美國國家經濟委員會主任的基思·亨尼西稱，如果利用經濟增長效應來幫助平衡預算，特朗普政府需要開拓額外的約2萬億美元財政收入來源才能確保減稅不會導致政府債務增加，或者特朗普政府必須大幅縮減原計劃的減稅規模；而如果利用經濟增長效應來支持稅改，特朗普政府就需要進一步削減政府開支才能實現預算平衡。總之，特朗普政府有一個2萬億美元的財政缺口需要填補。

多方批評 美國新財年預算報告前景難料

盡管白宮強調預算報告兌現了特朗普總統的競選承諾，是一份“納稅人優先”的預算報告，卻依舊面臨多方批評。

《紐約客》專欄作家約翰·卡西迪在一篇題為《特朗普政府的預算游戲》的文章中直斥特朗普政府2018財年預算案是“伏地魔預算”，認為方案中大幅削減福利開支的做法是殘酷的，將極大地影響低收入群體的生活。

《紐約客》專欄文章截圖

美國《外交政策》雜志稱，包括烏克蘭外交部長巴維爾·克里姆金在內的6名歐洲外交官近日表示，希望美國政府不要減少對東歐國家的國際援助項目，因為他們認為這將會使俄羅斯在與西方博弈上取得優勢。

美國有線電視新聞網認為，這份預算報告“不嚴肅”，更接近于一份競選文件，是為了向共和黨右翼保守選民表明立場，預算案體現的意識形態色彩濃厚。

英國《金融時報》則預計，這份報告剛剛送到國會就會被“斃掉”。

（創意產品工作室 編輯：沈冰潔、王鐘毅 文字來源：新華社、人民日報、光明日報等 部分文字編譯自外媒）

[責任編輯：楊凡、蘇琛]

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