原標(biāo)題：特朗普預(yù)算改變美國花錢方向

5月23日，白宮正式推出名為《讓美國偉大的新基石》 的2018財年預(yù)算。這份將從今年10月1日起開始執(zhí)行的新預(yù)算大幅削減了國防以外的開支，并宣稱將在未來10年內(nèi)填平近20萬億美元赤字。這份預(yù)算遭到各方強烈批評，更有專家預(yù)測，特朗普預(yù)算很可能“永遠(yuǎn)無法在國會得到批準(zhǔn)”。

美國對外援助將從全球撤退

新預(yù)算總額與2017財年基本持平，為4.1萬億美元。但絕大部分政府部門的撥款都遭到大幅削減。不出所料，國務(wù)院及國際開發(fā)署預(yù)算從397億美元降到282億美元，大砍29.1%。教育部預(yù)算從現(xiàn)在的682億美元降到590億美元，砍掉13.5%。環(huán)保部預(yù)算從現(xiàn)在的82億美元降到57億美元，大砍31.4%。而得到特朗普青睞的部門主要是國防與安全部門，國防部預(yù)算從已很驚人的5218億美元大漲到5745億美元，漲幅達10.1%。國土安全部預(yù)算從現(xiàn)在的413億美元上升到441億美元，漲幅6.8%。

美國前國務(wù)卿鮑威爾在 《紐約時報》 撰文，強烈批評特朗普大幅削減美國國際援助及外交開支，指其不僅將動搖美國在全球領(lǐng)導(dǎo)地位，而且將傷害美國經(jīng)濟及國家安全利益。按鮑威爾說法，美國將把對35個發(fā)展中國家的經(jīng)濟和發(fā)展援助完全取消，國際維和開支削減一半共16億美元，國際人道援助經(jīng)費削減24億美元，全球健康撥款削減22億美元。鮑威爾警告，削減國際援助開支意味著從全球撤退，這將使美國更不安全，更不繁榮。

24日，包括通用電氣和可口可樂在內(nèi)的超過100家美國大企業(yè)聯(lián)名給美國國務(wù)卿蒂勒森致公開信，呼吁重新考慮國際援助撥款。公開信稱，美國企業(yè)在海外運作依靠政府支持，國際援助可以“刺激美國出口，創(chuàng)造國內(nèi)就業(yè)”，而削減國際援助將傷害美國經(jīng)濟利益。不過蒂勒森的回答很簡單，就是要把納稅人的錢用在刀刃上。

在特朗普看來，“刀刃”就是國防和安全。美國軍費上升的消息立即得到北約熱烈回應(yīng)。北約秘書長斯托爾滕貝格對美國2018年預(yù)算將在歐洲的軍費開支增加14億美元表示歡迎，稱此舉有助于華盛頓履行對北約軍事聯(lián)盟的承諾。不過正隨特朗普在歐洲訪問的蒂勒森稱，特朗普在北約峰會上將敦促歐洲盟國履行其國防開支義務(wù)，盡快達到軍費占GDP2%的承諾。

國內(nèi)貧富差距將進一步擴大

特朗普政府的2018財年預(yù)算在美國國內(nèi)也造成強烈沖擊。《華盛頓郵報》 批評特朗普通過稅收改革為全美富豪減稅，遺產(chǎn)稅將被取消，公司稅等也將大幅下降。而另一方面，中下層民眾的福利將大幅縮水。特朗普宣布未來10年將削減高達1.4萬億美元“醫(yī)療補助計劃”支出，而該計劃的主要受益者是窮人。特朗普還要求各州嚴(yán)格限制重大扶貧福利比如食品券等。評論稱，盡管在奧巴馬任內(nèi)，美國貧富差距得到輕微緩解，但現(xiàn)狀仍很嚴(yán)峻。統(tǒng)計顯示，美國0.1%的最富有家庭擁有的資產(chǎn)數(shù)量相當(dāng)于全美90%普通家庭的資產(chǎn)。顯然，特朗普任內(nèi)這一差距仍將擴大。

醫(yī)保更是特朗普預(yù)算中備受爭議的話題。24日，美國國會預(yù)算辦公室公布對特朗普新醫(yī)保計劃的評估。報告稱新醫(yī)保將使得美國在未來幾年出現(xiàn)2300萬名失保民眾，與此同時，與奧巴馬醫(yī)保相比，新醫(yī)保將在未來10年內(nèi)減少1190億美元的財政負(fù)擔(dān)。報告顯示，奧巴馬醫(yī)保將使美國在未來十年的無醫(yī)保人口比例維持在10%上下，而特朗普新醫(yī)保計劃則可能導(dǎo)致高達16%-18%的美國人沒有醫(yī)保。分析稱，該報告將使參議院面臨更嚴(yán)重分歧，從而使特朗普醫(yī)保計劃在8月國會休會期前得到參議院通過的難度加大。

公共服務(wù)也是特朗普開刀的重災(zāi)區(qū)。美國四大獨立文化機構(gòu)———國家藝術(shù)基金會、國家人文基金會、博物館和圖書館研究所和公共播放公司的經(jīng)費都將被取消，此舉將節(jié)省預(yù)算9.71億美元，聯(lián)邦政府對文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入也將大幅削減。分析指出，盡管這四家機構(gòu)預(yù)算占聯(lián)邦預(yù)算的比例極低，只占0.02%，但卻扮演著激勵文化經(jīng)濟發(fā)展的重要職責(zé)。

可能“永遠(yuǎn)無法在國會通過”

消滅赤字是特朗普預(yù)算的賣點之一。按白宮預(yù)算辦公室的說法，未來10年內(nèi)美國將總計減稅3.6萬億美元，同時要消滅目前高達20萬億美元的赤字。財政部長姆努欽解釋這一“悖論”的時候稱，減稅將導(dǎo)致經(jīng)濟增長，未來幾年美國經(jīng)濟增速將達到3%，而經(jīng)濟增長可以帶來稅收增加，最終平衡預(yù)算。不過專家指出，特朗普的減稅計劃有悖常識。數(shù)據(jù)顯示，美國本輪經(jīng)濟增長從2009年6月至今已經(jīng)快8年，如果持續(xù)中高速增長至2027年底，則意味著連續(xù)222個月增長，這比美國歷史上最長持續(xù)增長 (出現(xiàn)在上世紀(jì)90年代) 還長兩倍，因此幾乎沒有經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)可這一判斷。相反，不少業(yè)內(nèi)人士警告，特朗普任內(nèi)很可能先等到的是下一輪經(jīng)濟衰退。

此外，姆努欽24日敦促國會在8月份夏季休會前提高政府債務(wù)上限，這個時間早于此前預(yù)期。自3月15日聯(lián)邦政府債務(wù)達到法定上限后，美國財政部已采取非常規(guī)措施來“騰挪”舉債空間。

威爾遜中心專家戴博對本報記者表示，特朗普不會相信預(yù)算所有項目都會被國會批準(zhǔn)，一番討價還價不可避免。而考慮到這份預(yù)算的爭議性，其在10月1日下個財年開始前得到批準(zhǔn)的可能性微乎其微，甚至“永遠(yuǎn)無法在國會通過”，白宮很可能必須依靠臨時撥款維持運作。(記者 張松)

[責(zé)任編輯：楊凡、蘇琛]

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