紅線 新華社發 朱慧卿作

近日，歐盟對互聯網巨頭谷歌的一紙罰單，引發業內震動。

6月27日，歐盟委員會宣布對谷歌罰款24.2億歐元（1美元約合0.8歐元），以處罰其違反歐盟競爭監管規定的行為。這一罰金打破了2009年歐盟向美國芯片生產商英特爾開出的10.6億歐元的罰款紀錄。

谷歌為何遭遇巨額罰單？對中國互聯網企業又有何警示？

操縱搜索結果

推廣自家服務

谷歌遭罰的原因在于其“濫用職權”。根據歐盟委員會的聲明，谷歌進入購物比價市場后，利用其在網上搜索領域的主導地位，操縱搜索結果，不公平地把客戶引向自己的購物服務。歐盟委員會認為，谷歌的做法使其他提供比價服務的公司無法獲得競爭優勢，從而妨害了消費者的選擇。

事實上，谷歌利用優勢地位大力推動其購物服務的行為已持續數年。2004年，谷歌進入歐洲購物比價市場，消費者可通過其服務，比較網上各種產品和價格。最初，比價市場里已經有很多成熟的競爭對手，谷歌的購物服務并未站穩腳跟。

為此，從2008年起，谷歌開始改變策略，利用自身強大的網絡搜索引擎推動購物服務。在谷歌搜索時，結果優先顯示自己的購物服務，而其競爭對手的服務甚至只能出現在搜索結果的第四頁甚至更后面。這一戰略讓谷歌購物的流量大漲，而其他競爭對手的流量則慘遭“滑鐵盧”。

根據歐盟提供的數據，從谷歌濫用其優勢以來，自己的比較購物服務流量在英國增長了45倍，在德國增長了35倍，在法國增長了19倍。而在英國，某些競爭對手的流量卻下降85%，在德國下降了90%，在法國下降了80%。

谷歌的這一行為早已經被盯上，歐盟委員會從2010年就開始調查這一行為。歐盟委員會稱，谷歌必須在90天內結束相關行為，否則將面臨最高可達谷歌母公司“字母表”全球平均日成交額5%的罰款。除此之外，谷歌的安卓系統和搜索廣告服務也遭到了調查。

面對歐盟開出的24.2億歐元天價罰單，谷歌回應稱，不認同且將提起上訴。

可能成為判例

谷歌恐將認罰

中國人民大學重陽金融研究院客座研究員張敬偉認為，被歐盟市場監管者盯上，很難輕松逃脫懲罰。谷歌一案可能成為典型判例，為后續的相關調查提供處罰依據。

張敬偉認為，谷歌擁有強勢的大數據搜索能力，在比價購物服務上傾向于自己的服務，很容易被抓住把柄。加之歐盟的調查慎重嚴謹，在此情勢下，企業不服不行。跨國企業必須在全球范圍內搶占更大市場，才能獲得足夠的競爭力。可是，一旦被查出有不當行為，只要證據確鑿只能認罰。

對于中國的監管機構而言，谷歌收到的天價罰單也有參考價值。張敬偉認為，中國監管機構要不憚對跨國大企業進行相關調查，一旦發現問題，要依法、大膽處罰。同時，相關調查也要經得起考驗，讓跨國企業對中國市場心存敬畏，讓西方媒體尊重中國執法。

而對“走出去”的中國跨國企業而言，谷歌的慘痛教訓也值得警醒。專家認為，從反壟斷標準來看，無論是立法還是執法角度，歐盟的標準都要比中國嚴厲很多。中國企業對此要有清醒的認識，千萬不要因為不熟悉對方市場的法律環境而被監管機構盯上，甚至被課以重罰。而一旦面臨調查，要及時與當事的執法機構溝通，做到知己知彼，為即將到來的處罰及早做好應對準備。

警示國內企業

守住客觀公正

購物比價服務，很大程度上依賴訪問量來獲得競爭優勢，有了更多的訪問量和點擊量，就能夠產生更多的收入。而作為互聯網入口的搜索引擎，正是類似服務的重要訪問來源。在此次事件中，谷歌就是利用其在互聯網搜索領域的支配地位，實現了自家購物比價產品的“逆襲”。

谷歌的遭遇，也給中國的搜索引擎提了個醒。記者使用幾款國內的搜索引擎，以“外賣”“音樂”“視頻”等關鍵詞進行搜索發現，各網站都將自己的相關產品放在搜索結果首位，重點展示。

業內人士表示，一旦谷歌壟斷罪行成立，就將在歐盟成為可供參照的判例，如果中國的互聯網公司進軍歐洲市場，就會面臨類似的生存環境。對有志于全球市場的中國互聯網巨頭而言，如何平衡好相關的利益關系，是在歐美市場扎根成長的關鍵。

也有觀點認為，谷歌的行為其實就是變相的“競價排名”，雖然是“免費”推廣自家產品，但其結果是影響了搜索結果的客觀公正。而對于競價排名等影響搜索結果的行為，中國曾有慘痛教訓，也有明確規定。

2016年4月，21歲的大學生魏則西因身患滑膜肉瘤去世，其就醫遭遇揭開了搜索引擎競價排名的黑幕與傷疤。此后，相關部門對百度公司進行調查，明確表示百度競價排名機制影響了搜索結果的公正性和客觀性，并要求百度提出以信譽度為主要權重的排名算法。

隨后，國家網信辦發布《互聯網信息搜索服務管理規定》，明確互聯網信息搜索服務提供者應當提供客觀、公正、權威的搜索結果，不得損害國家利益、公共利益，以及公民、法人和其他組織的合法權益。

業內人士指出，如何看待搜索引擎優先推廣自家產品與服務，涉及到如何理解規定中“公民、法人和其他組織的合法權益”，這有待于管理部門的明確。而對于搜索引擎服務行業的規范與治理，需要依靠監管部門、行業、企業、公眾多方配合，一起發力。

[責任編輯：楊凡、蘇琛]

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