英國金融時報網１３日發表署名肖恩·唐南撰寫的題為《特朗普的貿易威脅為何啞火？》的文章。文章你說，美國總統唐納德·特朗普并不控制整個體系，美國擁有的貿易權勢并沒有特朗普想象的那么大，同時美國商界也不再懼怕他。

華盛頓今夏的一個話題是特朗普對自己陷入停滯的貿易議程日益強烈的挫敗感。而且他有充足的理由感到挫敗。

特朗普在經濟方面最重大的競選承諾之一是要走一條新的、強硬的貿易路線，特點是要對中國等競爭對手開征高額關稅，以及大批撕毀美國簽署的貿易協定。未來仍可能出現變數。然而，如今９個月過去了，老實說，特朗普看起來越來越像一個沒有舞臺展示自己肌肉的惡霸。

他或許會對聚集在橢圓形辦公室的助手們咆哮稱要開征關稅，在Twitter上威脅退出多個貿易協定。但華府中急于或愿意將這些威脅付諸實施的官員逐漸減少。總之，這些威脅本身看起來越來越空洞。原因主要有三點：

特朗普并不控制整個體系

美國總統之職被賦予了很多權力。但現實的另一面是，總統對貿易的影響力受到美國憲法和現行法律的制約。特朗普或許希望單方面開征關稅，但他沒有多大權力可以隨心所欲地這樣做。美國憲法將監管貿易和開征關稅的權力賦予了國會。即使是那些賦予總統最大行動自由的法規，也至少需要一個過程和正當理由。

只需看看特朗普陷入停頓的以美國國家安全為由對鋼材進口征收關稅的計劃遭遇了什么。政府官員堅稱，他們仍在制定一項計劃。但阻礙這項鋼材征稅計劃——涉及引用1974年通過的一部貿易法，該法案表面上賦予了總統巨大的權力——的部分是所涉及的耗時費力的研究，部分是所需要的跨部門磋商。

然后還有國會。控制國會的共和黨總體上比特朗普總統更支持貿易。他們還更善于利用自己的權力來管控這一體系。

此外，此次鋼材關稅事件還暴露出這一體系中特朗普并不控制的另外兩個部分：美國商業和經濟現實。在經過開始時羞于啟齒之后，除鋼鐵業之外，美國商界所有人都越來越大聲地反對任何將推高鋼材價格的做法。他們也一直在為開征鋼材進口關稅將損害美國經濟尋找一個令人信服的理由。

在貿易方面，美國并不擁有像特朗普認為的那么大的權勢

這方面最恰當的例子是特朗普政府內部已經停止的關于讓美國退出2012年生效的《韓美自由貿易協定》的爭論。Axios的喬納森·斯旺上周末做得很好，他詳細披露了最近幾周政府內部的有關對話，以及特朗普多么接近于發布一份退出協定的正式通知——正如今年4月退出《北美自由貿易協定》(NAFTA)那樣。由于朝鮮近期的核試驗，加上特朗普總統（暫時）承認此時退出韓美自貿協定從地緣政治上來說不可取，這一想法已經被擱置。

但這個例子也說明了美國一直在出錯牌。

在今夏召開的一次討論特朗普對韓美自貿協定的擔憂及美國對韓貿易逆差的特別會議上，美國貿易代表羅伯特·萊特希澤拿出了一份他希望看到首爾做出的單方面讓步的清單。據了解此次討論的人士透露，其中包括讓韓國加快逐步取消對美國商品的某些關稅，但對韓國出口美國的商品不實施這樣的政策。

萊特希澤實際上重施了在上世紀八十年代使用過的威脅策略，當時他作為里根政府的一名高級貿易官員與日本談判“自愿出口限制”。但這一次，韓國貿易部長金鉉宗作出了鏗鏘有力的回答：“不，謝謝”。

金鉉宗的回應是經過精心盤算的，原本韓美自貿協定就是他率領韓國團隊談判的。他很清楚一個事實：韓美自貿協定取消，將導致美國對韓出口商品關稅大幅提升，而非反過來。

但還有另一個原因。簡言之，特朗普時代，美國在貿易問題上并沒有統一的聲音。近日，美國國會、美國商會、大量的農業組織以及美國的首席執行官們都站出來反對特朗普退出韓美自貿協定的計劃。這也說明華盛頓在談判桌上的影響力會日益減弱。

商界不再懼怕特朗普

到目前為止，特朗普政府內部關于貿易的決定性辯論一直是在“經濟民族主義者”與全球主義者之間進行。然而，除了一次引人注目的例外——特朗普上任第三天就宣布退出《跨太平洋伙伴關系協定》——全球主義者在這場斗爭中一直處于上風。

這反映了全球主義者——如美國國家經濟委員會主席加里·科恩等及其團隊——在政府內部的工作和重要性。然而，這也說明了企業界不再懼怕特朗普利用社交媒體形式的“天字第一號講壇”、以及他的夸張言辭會產生什么反作用。

美國企業界很快學會了如何應對特朗普關于貿易的糟糕想法，并發現他們在特朗普的白宮和內閣中都有很多盟友。許多人也不再相信他發出的威脅。對于一位慣于用威脅跟人打交道的總統而言，這只會帶來更多的挫敗感。

[責任編輯：楊凡、于國奇]

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