在經歷一場結果不出意外但暗藏危機的大選后，“四連勝”的德國總理安格拉·默克爾對內面臨組閣難題，對外則面臨如何領導歐洲聯盟的挑戰(zhàn)。

相比德國大選的波瀾不驚，法國總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍在默克爾獲勝后拋出“重塑歐洲”改革藍圖，似乎更能吸引眼球。這份宏大計劃的核心是以“德法合作”為基礎，統(tǒng)一歐元區(qū)財政政策并推進歐盟防務與安全合作。

作為近年來歐洲一體化進程的重要推手，默克爾向比自己小了將近兩輪的馬克龍伸出了合作之手，巴黎也主動擁抱柏林。繼上月底趕在愛沙尼亞塔林歐盟峰會前會晤后，本月１０日，默克爾和馬克龍將共同出席第６９屆法蘭克福書展開幕式。按照書展主席于爾根·布斯的說法，這象征德法緊密的關系和兩位領導人對“強大、團結”歐洲的承諾。

只是，就領導和改革歐盟而言，無論是延續(xù)德國現有角色還是回歸德法“雙核驅動”，默克爾在國內國際兩個層面都面臨兩難：在國內，德國政壇主流希望發(fā)揮在歐洲的領導力，但默克爾的潛在執(zhí)政伙伴有異議；國際上，許多歐盟國家愿意德國當頭，但一些成員國表示不服。

因此，對馬克龍上月２６日發(fā)表的“重塑歐洲”演講，默克爾同月２９日在塔林謹慎回應，德法對于歐盟改革方向的想法“高度一致”，尤其是馬克龍關于在歐盟內統(tǒng)一公司稅和破產法的提議，德國很同意。只是，細節(jié)仍待討論。

這是默克爾對馬克龍改革方案一個總體的肯定，但她所稱“細節(jié)有待討論”也并非只是托辭。就德、法兩國國內情況和歐盟目前的局面而言，要按照馬克龍設想去推進歐盟深度一體化，確實存在很多困難。

上海同濟大學德國研究中心主任鄭春榮說，歐洲一體化進程伊始，法德兩國就是“發(fā)動機”，彼時政治強、經濟弱的法國與經濟強、政治弱的德國形成互補。隨著德國統(tǒng)一、法國綜合國力趨弱，尤其是歐洲主權債務危機以來，“法德雙輪”變成了“德法雙輪”、乃至德國單獨領導。

然而，歐洲歷來有“歐洲的德國”還是“德國的歐洲”這一疑問。鄭春榮告訴新華社記者，默克爾執(zhí)政以來德國的一枝獨秀，引發(fā)歐盟內部對德國“重拾霸權”的疑慮，甚至組建小集團抵制德國的領導。例如，在難民問題上，有匈牙利、捷克、波蘭和斯洛伐克等４個東歐國家組成“維謝格拉德集團”；在財政問題上則有南歐國家集團。

“其他國家期望德國出錢相助，卻不希望德國對自己發(fā)號施令。這便是德國如今在歐盟內面臨的領導力困境，”鄭春榮說。

德國也有“重振德法軸心”的需求。德國在歐盟歷次危機的應對中，始終尋求先與法國達成共識，但由于法國國力相對衰弱，無法起到平衡德國力量的角色，僅僅是德國的“追隨者”，甚至有時還與德國公開唱對臺戲，例如聯合南歐國家反對德國的財政緊縮政策。

默克爾進入第四個任期后，從綜合實力看，德國將依然是歐盟內最重要的領導國家。但是，由于默克爾所在的基民盟／基社盟得票率下降，議會內還受到新崛起的右翼政黨德國選擇黨掣肘，因此，新政府推行其歐洲政策的國內條件變差，在這種情況下，默克爾更需要與法國攜手推動歐盟改革。

鄭春榮認為，因此，默克爾在可行的范圍里，需要呼應和支持馬克龍的改革和建議，真正實現“德法雙核”推進歐洲一體化，這最終也符合德國的利益，因為德國從一體化中獲益最多。同時，德國也會尋求其他聯盟與平臺，來整合歐盟各方利益，例如德法意西四國機制、或者德法波之間的“魏瑪三角”機制。

同濟大學德國研究中心副主任胡春春認為，２００８年金融危機及其之后的歐債危機，暴露出歐盟許多結構性問題：比如有統(tǒng)一貨幣歐元，卻無統(tǒng)一財政政策，無法給前者發(fā)展提供足夠的支撐。很多經濟學家認為，這是導致歐盟內部經濟發(fā)展不均日趨嚴重的主要原因。馬克龍?zhí)岢鲈O置歐盟財政部長和歐元區(qū)統(tǒng)一預算機制，應該會受到法國和德國堅定“歐洲主義者”的積極回應。

但是，默克爾從來就不是冒進的政治家。按照馬克龍的設想，集合１９個歐元區(qū)國家的統(tǒng)一預算，可能需要數千億歐元，無論從默克爾的個性而言還是德國人的主流民意，都難以支持。

德國政界也會有不同意見，比如德國經濟最強州巴伐利亞州的執(zhí)政黨基社盟就強調德國人不能當歐盟的“冤大頭”。計劃將與聯盟黨聯合組閣的自民黨反對聲音也會比較大。自民黨秉承傳統(tǒng)自由市場經濟理念，主張“市場多參與、國家少干預”。自民黨黨首克里斯蒂安·林德納已表示不同意“德國額外掏腰包成立統(tǒng)一預算”的方案。

胡春春告訴新華社記者，關于重振德法雙輪驅動、推進歐洲一體化，原則上沒有人會說不，但對于德國人來說，關鍵是在整個方案中德國應該扮演什么角色。自２００８年以來，德國主導下的歐盟采取緊縮財政政策，在很多經濟議題上的對策相對保守，馬克龍的提議可能過于激進，德國新政府恐怕不會全盤接受。

歐元區(qū)改革議題中，“統(tǒng)一預算”已經是相對溫和的建議，尚且很難為德國全盤接受，更別提“歐元債券”了。馬克龍深知這一點，此前已表示放棄尋求后者。用英國《金融時報》一篇評論的話說，盡管馬克龍畫的藍圖很宏大，“在歐元區(qū)，默克爾才是發(fā)號施令的人，而馬克龍也不會和她吵?！保ㄉ蛎簟⒑粲蓿ㄐ氯A社專特稿）

[責任編輯：楊凡、賈曉宇]

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