作為新興經(jīng)濟(jì)體的代表和南南合作的新平臺(tái)，金磚國(guó)家在全球治理中的地位和作用日益凸顯。然而，金磚國(guó)家能在全球治理中發(fā)揮多大的作用及影響力，很大程度上取決于其能否進(jìn)一步強(qiáng)化政治共識(shí)、能否堅(jiān)持有所為和有所不為的原則、能否妥善處理與其他國(guó)際組織的關(guān)系、能否減少負(fù)面“溢出效應(yīng)”、能否團(tuán)結(jié)更多的新興經(jīng)濟(jì)體、能否在機(jī)制化的道路上加快步伐等。

顧名思義，全球問(wèn)題就是全球性威脅和挑戰(zhàn)。在全球化深入發(fā)展、各國(guó)相互依存不斷增強(qiáng)的情況下，全球問(wèn)題呈現(xiàn)出多元化和復(fù)雜化的特點(diǎn)。此外，在缺乏所謂“世界政府”的條件下，各國(guó)更應(yīng)共同努力，謀求應(yīng)對(duì)之道。這樣的應(yīng)對(duì)就是全球治理。

金磚國(guó)家這一稱謂有兩個(gè)含義，一是構(gòu)成BRICS這一稱謂的五個(gè)國(guó)家，即巴西、俄羅斯、印度、中國(guó)和南非；二是由其組成的一個(gè)國(guó)際組織。在中國(guó)外交部網(wǎng)頁(yè)的“國(guó)際和地區(qū)組織”欄目中，“金磚國(guó)家”赫然在目。但在學(xué)術(shù)研究或媒體的報(bào)道中，這兩個(gè)稱謂常常是難以區(qū)分的。

作為新興經(jīng)濟(jì)體的杰出代表，金磚國(guó)家的國(guó)際地位不容低估。五國(guó)的人口總量約占全球的44％，經(jīng)濟(jì)總量約占全球的23%。中國(guó)和俄羅斯是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的常任理事國(guó)。由此可見(jiàn)，金磚國(guó)家理應(yīng)在全球治理中發(fā)揮重要作用。

金磚國(guó)家既有能力在全球治理中發(fā)揮重要作用，也有發(fā)揮這一作用的強(qiáng)烈愿望。歷次金磚國(guó)家峰會(huì)發(fā)表的宣言都或多或少地提到，它們要大力推動(dòng)全球治理。

金磚國(guó)家能否在推動(dòng)全球治理的過(guò)程中發(fā)揮更大的作用或能否取得更多的成效，與以下幾個(gè)問(wèn)題息息相關(guān)。

能否進(jìn)一步強(qiáng)化政治共識(shí)

美國(guó)學(xué)者約瑟夫·奈在其題為《粘不在一起的金磚國(guó)家》一文中寫(xiě)道：“金磚國(guó)家之所以缺乏團(tuán)結(jié)，是因?yàn)槠涑蓡T國(guó)之間存在著固有的不協(xié)調(diào)。”

唱衰金磚國(guó)家不足取，但反對(duì)“唱衰”并不意味著金磚國(guó)家之間的團(tuán)結(jié)已達(dá)到盡善盡美的地步。金磚國(guó)家的利益訴求不盡相同，政治制度、社會(huì)體系、文化傳統(tǒng)以及國(guó)際地位也有顯著差異，因此它們無(wú)法在所有重大國(guó)際問(wèn)題上“用一個(gè)聲音說(shuō)話”。如在2012年，金磚國(guó)家在推舉國(guó)際貨幣基金組織總裁和世界銀行行長(zhǎng)的人選時(shí)，未能達(dá)成共識(shí)，從而使這兩個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)的最高職位再次輕而易舉地被歐美人獲得。

2013年9月5日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在圣彼得堡出席金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤時(shí)，同其他金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人就金磚國(guó)家合作以及重大國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題交換意見(jiàn)、協(xié)調(diào)立場(chǎng)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，金磚國(guó)家要凝聚在重大問(wèn)題上的共識(shí)，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作。

確實(shí)，政治共識(shí)是國(guó)與國(guó)之間開(kāi)展合作的基礎(chǔ)。政治共識(shí)的缺失，必然會(huì)使合作成為空中樓閣。因此，金磚國(guó)家集團(tuán)如要在全球治理中發(fā)揮更大的作用，取得更多的成效，必須進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，最大限度地強(qiáng)化政治共識(shí)。

如何對(duì)待現(xiàn)行國(guó)際體系

全球治理是國(guó)際體系的重要組成部分。在一定意義上，如何對(duì)待現(xiàn)行國(guó)際體系，既對(duì)全球治理的目標(biāo)和成效產(chǎn)生影響，也與金磚國(guó)家組織在推動(dòng)全球治理的過(guò)程中采取的集體行動(dòng)息息相關(guān)。

金磚國(guó)家對(duì)現(xiàn)行世界秩序的看法似乎并不完全相同。例如，俄羅斯總統(tǒng)普京曾在2015年的瓦爾代俱樂(lè)部年會(huì)上談到，世界秩序處于一種失序狀態(tài)。俄羅斯學(xué)者德米特里·巴多夫斯基認(rèn)為，“2014年3月18日普京總統(tǒng)就克里米亞公投發(fā)表的講話，就是要求國(guó)際社會(huì)結(jié)束單極世界的蒙昧階段，制定一種立足于真理、公正和尊重各國(guó)利益基礎(chǔ)上的國(guó)際秩序新準(zhǔn)則。”

許多印度學(xué)者也認(rèn)為，在現(xiàn)行世界體系中，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家處于不利的地位，因此金磚國(guó)家應(yīng)該團(tuán)結(jié)合作，改變這一體系。

2015年9月25日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平主席在同時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬會(huì)晤時(shí)表示，“中國(guó)是現(xiàn)行國(guó)際體系的參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者，同時(shí)也是受益者。改革和完善現(xiàn)行國(guó)際體系，不意味著另起爐灶，而是要推動(dòng)它朝著更加公正合理的方向發(fā)展。”2017年2月17日，中國(guó)外交部部長(zhǎng)王毅在第53屆慕尼黑安全會(huì)議上指出，“世界并沒(méi)有失序，二戰(zhàn)之后建立起來(lái)的國(guó)際秩序和國(guó)際體系依然在保障世界和平與發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加以堅(jiān)持和維護(hù)。”

由此可見(jiàn)，金磚國(guó)家需要對(duì)現(xiàn)行國(guó)際體系的性質(zhì)及其利弊得失有一個(gè)正確的判斷。只有基于正確的判斷，才能在推動(dòng)全球治理的過(guò)程中采取正確的行動(dòng)。

能否堅(jiān)持有所為和有所不為的原則

2009年金磚四國(guó)（巴西、俄羅斯、印度和中國(guó)）領(lǐng)導(dǎo)人葉卡捷琳堡會(huì)晤后發(fā)表的聯(lián)合聲明只有15條，合中文1500字。2016年果阿會(huì)晤發(fā)表的宣言多達(dá)109條，合中文12500字。2017年廈門(mén)會(huì)晤宣言雖然減少到71條，但篇幅未減少（合中文12200字）。由此可見(jiàn)，金磚國(guó)家的合作領(lǐng)域在快速增加，可謂無(wú)所不包。這當(dāng)然是可喜可賀的，因?yàn)榻鸫u國(guó)家加強(qiáng)合作的決心在不斷增強(qiáng)。

但是，金磚國(guó)家組織在推動(dòng)全球治理的過(guò)程中必須有所為而有所不為。只有明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，才能使其在推動(dòng)全球治理的過(guò)程中取得最大的成效。就目前全球治理的態(tài)勢(shì)而言，金磚國(guó)家應(yīng)該將其合作領(lǐng)域確定為以下幾個(gè)方面：

一是要大力推動(dòng)全球貿(mào)易治理。全球貿(mào)易治理面臨著許多棘手的問(wèn)題，其中最突出的就是如何早日結(jié)束多哈回合談判。毫無(wú)疑問(wèn)，多哈回合談判久拖不決，對(duì)金磚國(guó)家也是不利的。一方面，金磚國(guó)家要呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家做出讓步，為改善南北關(guān)系作出貢獻(xiàn)；另一方面，金磚國(guó)家也應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)調(diào)和磋商，將其內(nèi)部的分歧降低到最低點(diǎn)。如在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放等問(wèn)題上，金磚國(guó)家必須達(dá)成最大限度的共識(shí)，否則無(wú)法與發(fā)達(dá)國(guó)家博弈。

二是要積極應(yīng)對(duì)美國(guó)退出《巴黎氣候協(xié)定》后全球氣候治理出現(xiàn)的新情況。特朗普入主白宮后，美國(guó)退出了《巴黎氣候協(xié)定》。這一行為削弱了人類(lèi)社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的努力，但也在客觀上為金磚國(guó)家和其他國(guó)家在氣候治理領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用提供了一個(gè)不可多得的機(jī)遇。由于碳排放與金磚國(guó)家的發(fā)展前景密切相連，也與其承諾的“共同但有區(qū)別”的責(zé)任原則有關(guān)。因此，在目前的特殊形勢(shì)下，金磚國(guó)家既要在內(nèi)部多多磋商和協(xié)調(diào)，也要多與歐盟、島嶼國(guó)家和其他一些利益攸關(guān)方合作，通過(guò)對(duì)美國(guó)施加國(guó)際壓力等手段，迫使美國(guó)改弦易轍。

三是繼續(xù)推動(dòng)國(guó)際金融治理體系改革。在拖延了五年之久后，美國(guó)國(guó)會(huì)終于在2015年12月18日批準(zhǔn)了國(guó)際貨幣基金組織的改革方案。但這并不意味著國(guó)際金融體系的改革已大功告成。為了進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的合法性和有效性，金磚國(guó)家還應(yīng)該繼續(xù)協(xié)調(diào)立場(chǎng)，與G20中的其他成員國(guó)加強(qiáng)合作，推動(dòng)國(guó)際金融體系改革，尤其是治理結(jié)構(gòu)的改革。

中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川提出的構(gòu)想，即“創(chuàng)造一種與主權(quán)國(guó)家脫鉤、并能保持幣值長(zhǎng)期穩(wěn)定的國(guó)際儲(chǔ)備貨幣”，尚未成為現(xiàn)實(shí)。雖然這一構(gòu)想能否成為現(xiàn)實(shí)尚不得而知，但金磚國(guó)家不應(yīng)該放棄它，而是應(yīng)該充分利用人民幣“入籃”的良機(jī)，各盡所能，齊心協(xié)力，努力奮斗。

如何處理金磚國(guó)家組織與其他國(guó)際組織的關(guān)系

巴西、俄羅斯、印度、中國(guó)和南非五國(guó)既是金磚國(guó)家組織的成員，又是二十國(guó)集團(tuán)的成員和聯(lián)合國(guó)的會(huì)員國(guó)。事實(shí)表明，五國(guó)在金磚國(guó)家組織內(nèi)提出的與全球治理有關(guān)的主張和方案，在一定程度上與二十國(guó)集團(tuán)和聯(lián)合國(guó)提出的有關(guān)主張和方案是相似或完全相同的。這意味著，五國(guó)既要在金磚國(guó)家組織的框架內(nèi)推動(dòng)全球治理，又要在二十國(guó)集團(tuán)和聯(lián)合國(guó)的架構(gòu)內(nèi)積極參與全球治理。因此，如何處理這一多重身份，五國(guó)必須要認(rèn)真考慮。

二十國(guó)集團(tuán)和聯(lián)合國(guó)的權(quán)威與金磚國(guó)家組織的強(qiáng)盛相輔相成，相得益彰。這意味著，金磚國(guó)家既要提出體現(xiàn)自身價(jià)值的主張和方案，又要維護(hù)二十國(guó)集團(tuán)和聯(lián)合國(guó)的權(quán)威性和整體性，最大限度地避免標(biāo)新立異和“另立門(mén)戶”。

事實(shí)上，在推動(dòng)全球治理、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇、落實(shí)聯(lián)合國(guó)“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”、反對(duì)保護(hù)主義、促進(jìn)全球貿(mào)易和投資和加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制等方面，金磚國(guó)家組織與二十國(guó)集團(tuán)的口號(hào)和目標(biāo)是完全相同的。因此，金磚國(guó)家應(yīng)該與二十國(guó)集團(tuán)加強(qiáng)合作，共同發(fā)力，使雙方追求的目標(biāo)成為共同的目標(biāo)。

能否減少金磚國(guó)家合作的負(fù)面“溢出效應(yīng)”

2017年9月4日發(fā)表的《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門(mén)宣言》指出，“我們對(duì)地區(qū)安全形勢(shì)以及塔利班、‘伊拉克和黎凡特伊斯蘭國(guó)/達(dá)阿什’、基地組織及其附屬的“東突厥斯坦”伊斯蘭運(yùn)動(dòng)、烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)、哈卡尼網(wǎng)絡(luò)、虔誠(chéng)軍、穆罕默德軍、巴基斯坦塔利班運(yùn)動(dòng)、伊扎布特引發(fā)的暴力表示關(guān)切。”但是，巴基斯坦卻對(duì)這一宣言表達(dá)了不滿。據(jù)報(bào)道，巴基斯坦國(guó)防部長(zhǎng)胡拉姆·達(dá)斯特吉爾汗（Khurram Dastgir）說(shuō)：“我們不接受金磚國(guó)家峰會(huì)通過(guò)的這一宣言。”他認(rèn)為，“巴基斯坦為打擊各種派別的恐怖主義而采取了行動(dòng)，目前存在的只是一些殘余。”他表示，巴基斯坦土地上沒(méi)有恐怖主義者生存的“安全的天堂”。

2017年9月8日，外交部部長(zhǎng)王毅在北京與來(lái)華訪問(wèn)的巴基斯坦外長(zhǎng)阿西夫舉行會(huì)談。王毅說(shuō)，中方支持巴基斯坦捍衛(wèi)國(guó)家的主權(quán)和民族尊嚴(yán)，支持巴方不斷發(fā)展壯大，支持巴方打擊恐怖主義、維護(hù)國(guó)家安全的努力。阿西夫說(shuō)，巴方致力于國(guó)際反恐努力，將繼續(xù)堅(jiān)定打擊“東伊運(yùn)”暴恐勢(shì)力，維護(hù)兩國(guó)共同安全。

事實(shí)上，在金磚國(guó)家果阿峰會(huì)上，印度總理莫迪就說(shuō)過(guò)：“在本地區(qū)，恐怖主義使和平、安全和發(fā)展面臨著巨大的威脅。令人感到悲哀的是：恐怖主義的母艦是印度的鄰國(guó)。世界各地的恐怖主義與這一母艦有關(guān)。” 莫迪在金磚國(guó)家首腦會(huì)議上發(fā)表這一直指巴基斯坦的言論，無(wú)非是希望向與巴基斯坦保持密切關(guān)系的中國(guó)施加壓力。

無(wú)論如何，如何使金磚國(guó)家的合作少產(chǎn)生或不產(chǎn)生負(fù)面“溢出效應(yīng)”，是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。金磚國(guó)家組織如要在全球治理中發(fā)揮更大的作用，必須正視這一問(wèn)題，最大限度地減少其合作產(chǎn)生的負(fù)面“溢出效應(yīng)”。

能否團(tuán)結(jié)更多的新興經(jīng)濟(jì)體？

推動(dòng)全球治理不是一個(gè)國(guó)家或一個(gè)國(guó)際組織的擔(dān)當(dāng)，而是世界上所有國(guó)家和所有國(guó)際組織的義務(wù)。雖然金磚國(guó)家組織能量巨大，但在推動(dòng)全球治理的過(guò)程中不應(yīng)排斥其他力量，尤其不能輕視其他新興經(jīng)濟(jì)體的潛力。

在2015年7月9日舉行的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第七次會(huì)晤上，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平說(shuō)：“要堅(jiān)持開(kāi)放包容，積極開(kāi)展同其他國(guó)家和國(guó)際組織對(duì)話和交流，加強(qiáng)同其他新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作，擴(kuò)大金磚國(guó)家代表性和影響力。”他還將金磚國(guó)家比作五根手指，伸開(kāi)來(lái)各有所長(zhǎng)，攥起來(lái)就是一個(gè)拳頭。

既然金磚國(guó)家是開(kāi)放、包容的，那就應(yīng)該吸納更多的新興經(jīng)濟(jì)體。毫無(wú)疑問(wèn)，更多的成員，必然會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化金磚國(guó)家的實(shí)力和影響力。當(dāng)然，什么樣的新興經(jīng)濟(jì)體才能進(jìn)入金磚國(guó)家組織，應(yīng)該有一個(gè)操作性較強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，如候選的新興經(jīng)濟(jì)體自身的政治意愿以及它在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的地位和地區(qū)性影響力，等等。

印度學(xué)者蘇雷希·辛格（Suresh P. Singh ）和梅墨里·杜班（Memory Dube）認(rèn)為，印度尼西亞是東南亞地區(qū)最重要的國(guó)家，世界上第四人口大國(guó)，與中國(guó)和印度保持著密切的關(guān)系。此外，印度尼西亞還因成功主辦萬(wàn)隆會(huì)議而贏得其他發(fā)展中國(guó)家的贊賞。因此，印度尼西亞被認(rèn)為是最有希望進(jìn)入金磚國(guó)家的另一個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體。

能否在機(jī)制化道路上加快步伐

國(guó)際組織的成效與其合法性、功能和效率有關(guān)。金磚國(guó)家組織的五個(gè)成員是新興經(jīng)濟(jì)體中的“佼佼者”，因此其合法性不成問(wèn)題。此外，迄今為止，金磚國(guó)家組織是一個(gè)對(duì)話的平臺(tái)，因此效率的高低似乎與對(duì)話的創(chuàng)新并無(wú)必然的聯(lián)系。

但是，發(fā)誓要鑄造第二個(gè)“金色十年”的金磚國(guó)家組織，不應(yīng)該將自身的功能定位于對(duì)話平臺(tái)，而是要銘記國(guó)際社會(huì)的重托，在全球治理和其他一些重大的領(lǐng)域扮演更為重要的角色。

為了出色地?fù)?dān)當(dāng)這一角色，金磚國(guó)家必須實(shí)現(xiàn)一定程度的機(jī)制化。作為機(jī)制化的第一步，金磚國(guó)家組織應(yīng)該設(shè)立一個(gè)常設(shè)秘書(shū)處，由其承擔(dān)輪值主席國(guó)的一些職能，并敦促五個(gè)成員國(guó)認(rèn)真落實(shí)歷屆峰會(huì)的宣言確定的各項(xiàng)工作。

如何認(rèn)識(shí)中國(guó)在金磚國(guó)家組織中的地位和作用

無(wú)論在金磚國(guó)家組織內(nèi)還是在金磚國(guó)家組織外，中國(guó)都能為推動(dòng)全球治理作出貢獻(xiàn)。唯一的差別是，在金磚國(guó)家組織內(nèi)，中國(guó)可以充分利用該組織的群體優(yōu)勢(shì)和集體力量，可以更好地為新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家“發(fā)聲”。

作為世界上的第二大經(jīng)濟(jì)體、最大的新興經(jīng)濟(jì)體、最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的金磚國(guó)家成員國(guó)，中國(guó)當(dāng)然應(yīng)該在金磚國(guó)家推動(dòng)全球治理的過(guò)程中勇于擔(dān)當(dāng)，積極而主動(dòng)地發(fā)揮大國(guó)的作用。但國(guó)際上也有一些奇談怪論，認(rèn)為“中國(guó)似乎正在通過(guò)金磚國(guó)家和其他論壇，構(gòu)建一種合作的基礎(chǔ)，并通過(guò)這一基礎(chǔ)以一種非正式的方式施加其影響。”

這一判斷是不正確的。事實(shí)表明，中國(guó)沒(méi)有憑借自身的地位而凌駕于其他金磚國(guó)家成員之上，更沒(méi)有對(duì)其發(fā)號(hào)施令。在金磚國(guó)家合作的所有議題上，中國(guó)與其他成員都是平起平坐的。金磚國(guó)家成立的新開(kāi)發(fā)銀行就是一個(gè)有力的證據(jù)。中國(guó)并未因自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大而在股權(quán)分配、最高領(lǐng)導(dǎo)層的職位分配和其他一些重要問(wèn)題上獨(dú)斷專(zhuān)行，更沒(méi)有夜郎自大或爭(zhēng)權(quán)奪利。正如巴西學(xué)者奧利弗·斯圖恩克（Oliver Stuenkel）所說(shuō)的那樣，“雖然中國(guó)的實(shí)力強(qiáng)大，但它從不試圖對(duì)金磚國(guó)家施加過(guò)度的影響力。”

（本文選自《當(dāng)代世界》2017年10月刊）

[責(zé)任編輯：楊凡、張弛]

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