聯(lián)合國教科文組織背后的戰(zhàn)爭：“現(xiàn)金太少，政治太多”

引發(fā)爭議的“文化守護(hù)者”

【環(huán)球時報駐法國特約記者 姚蒙 本報記者 趙覺珵 王天迷 丁雨晴】編者按：總干事選舉、美國和以色列高調(diào)“退群”、某些會員欠費(fèi)、內(nèi)部政治紛爭加劇，聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)迎來“多事之秋”。從二戰(zhàn)灰燼中誕生的教科文組織經(jīng)常被稱為聯(lián)合國的“靈魂”，在其總部大樓前用多種語言鐫刻的一句話更是廣為傳誦：戰(zhàn)爭起源于人之思想，故務(wù)需于人之思想中筑起保衛(wèi)和平之屏障。通過教育、自然科學(xué)、社會科學(xué)、文化以及信息與傳播五大工作領(lǐng)域，UNESCO對世界的影響可謂廣泛而深遠(yuǎn)。有影響力的地方通常就意味著爭奪，教科文組織也很難幸免。在這一背景下，45歲的新總干事法國人阿祖萊能擺平UNESCO的紛爭與矛盾嗎？

在法國巴黎拍攝的聯(lián)合國教科文組織總部外的國旗。

“在高雅的巴黎塞納河左岸，聯(lián)合國教科文組織總部依舊現(xiàn)代化，但已有些褪色。幾名外交官正在走廊里來回踱步，他們不知道該組織是否仍有未來。”英國路透社描述的這一幕發(fā)生在13日，UNESCO選出新總干事之前，美國突然宣布退出后一天。

《環(huán)球時報》記者13日在UNESCO總部采訪，人們不愿意對美國和以色列宣布退出做詳細(xì)評論，而是將注意力集中在新總干事的選舉上。該組織執(zhí)行局不對外界做任何表態(tài)，相關(guān)人員也拒絕回答記者的正式提問。一名法國資深媒體人告訴記者，在此決定性時刻，各國都在努力施加影響力。

從投票過程來看，這次UNESCO新總干事的競爭異常激烈。經(jīng)過5輪投票，原本并不被看好的法國候選人、前文化部長阿祖萊在13日傍晚僅以兩票優(yōu)勢擊敗卡塔爾候選人。一名知情人士告訴《環(huán)球時報》記者，競選活動自今年3月的提名階段已經(jīng)進(jìn)行了半年多。按照以往的情況，每個地區(qū)選舉組一般僅推出一兩個候選人，而阿拉伯國家這次推出4個，因此在提名階段就能預(yù)想到，最后的投票會很激烈。從表面上看，這半年來新總干事競選沒有影響UNESCO的日常工作，只是一些候選人會通過各種活動進(jìn)行拉票與游說。

這名知情人士表示，美國在新總干事選舉進(jìn)入白熱化階段宣布退出，在一定程度上打亂了該組織的行政工作，對于即將卸任的現(xiàn)任總干事博科娃的任期是種破壞。可以看出，美國此舉是想表達(dá)對她的不滿。但總體而言，這對新總干事的競選以及對普通員工的工作沒有實(shí)質(zhì)性影響。大家拿到推進(jìn)各項(xiàng)工作的預(yù)算沒有太大變化，畢竟美國停繳會費(fèi)已有6年時間。

保加利亞人博科娃的任期從2009年開始。2011年，巴勒斯坦以成員國身份加入UNESCO后，美國暫停支付每年約8000萬美元的會費(fèi)(占該組織總會費(fèi)收入22%)。當(dāng)時，美國和以色列是該組織194個成員中，14個反對巴勒斯坦加入的國家中的兩個。與常任理事國擁有否決權(quán)的聯(lián)合國安理會不同，UNESCO的決定基于少數(shù)服從多數(shù)原則。2013年，美國的投票權(quán)被取消。

此次宣布退出，美國稱是針對該組織對以色列有偏見。“我認(rèn)為這是一個災(zāi)難性的決定。”法國駐教科文組織前代表丹尼爾·隆多對媒體說，“這嚴(yán)重危及該組織根本性質(zhì)，即具有全球普遍性，并意味著多邊主義基本概念的破裂”。

UNESCO被法新社稱為“引發(fā)爭議的文化守護(hù)者”，1945年在二戰(zhàn)灰燼中誕生，目前擁有195個成員，其宗旨是通過教育、科學(xué)和文化打造和平。該組織最為人熟知的工作是保護(hù)歷史遺跡，如今，其制定的世界遺產(chǎn)名錄已有1073個文化與自然遺產(chǎn)。“德國之聲”介紹說，其主要使命還包括：每年9月8日舉行旨在加強(qiáng)全世界，尤其是貧困國家民眾識字率的“國際掃盲日”活動；舉辦促進(jìn)人們了解大屠殺的紀(jì)念和教育活動；識別并盡量保護(hù)瀕危語言等。上述知情人士對《環(huán)球時報》記者表示，UNESCO最主要的任務(wù)是在世界范圍內(nèi)推行一系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，例如全民教育，并指導(dǎo)各國工作。比如一些非洲國家的教育部正在發(fā)展階段，有些理念跟不上，那么UNESCO就派人向這些國家的部長灌輸一些理念。這些工作往往在無形中施加影響力，盡管無法像推進(jìn)經(jīng)濟(jì)援助等工作那樣讓人們看到實(shí)實(shí)在在的東西且產(chǎn)生立竿見影的效果。

遭遇“歷史性挑戰(zhàn)”的根源

法國外長勒德里昂在發(fā)給阿祖萊的賀電中表示，UNESCO正面臨“歷史性挑戰(zhàn)”。她能否解決該組織面臨的危機(jī)？據(jù)《環(huán)球時報》記者了解，由于太年輕、經(jīng)驗(yàn)不太豐富，一些UNESCO內(nèi)部人士不太看好阿祖萊。

知情人士對《環(huán)球時報》表示，阿祖萊即將面臨的“政治化”問題非常棘手。該問題根植于“基因上的矛盾”。UNESCO的宗旨是“于人之思想中構(gòu)建和平”，其在聯(lián)合國相當(dāng)于“大腦”，承擔(dān)“智庫”的功能。以前，執(zhí)行局各國席位主要由教育家、藝術(shù)家等擔(dān)任。然而知識分子工作會出現(xiàn)一個問題，就是他們的想法和方案推行不下去，有些時候，他們的方案就連本國政府都不同意。于是在日本人松浦晃一郎擔(dān)任總干事期間(1999年至2009年)，教科文組織規(guī)定執(zhí)行局席位須得到本國政府授權(quán)。外交家等政治人物有能力將項(xiàng)目推行下去，但他們與政治的聯(lián)系也隨之帶來“政治化”問題。另一方面，與許多國際組織不同，UNESCO可以締結(jié)國際條約，其具有“國際法”的重要作用也為其帶來了更復(fù)雜的政治因素。這名知情人士說，UNESCO掌門人既需要學(xué)術(shù)能力，又需要外交眼光與手腕，以及較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力。

不過15日接受《環(huán)球時報》記者采訪的中國學(xué)者都認(rèn)為，該組織整體而言是受到國際社會認(rèn)可的，其面臨的都不算大問題。復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合國研究中心主任張貴洪表示，其他一些聯(lián)合國機(jī)構(gòu)可能受國家或者政治集團(tuán)的控制更嚴(yán)重，但UNESCO的活動相對還是比較獨(dú)立的。美國在線雜志“石板書”稱，盡管該組織被指責(zé)過度政治化，但這與其本身沒有多少關(guān)系。如同任何其他國際組織一樣，這是其內(nèi)部成員國之間的關(guān)系使然。

“石板書”說，有批評者稱該組織鼓勵無序旅游業(yè)，以及在監(jiān)管世界遺產(chǎn)方面捉襟見肘，導(dǎo)致其宣稱保護(hù)的地方遭到破壞，背離初衷。然而無法否認(rèn)的是，它在揭露極端組織破壞世界遺產(chǎn)和非法文化交易方面起到帶頭作用。正如法國《世界報》所言，UNESCO“在一個受困于政治和宗教極端主義、陰謀論且經(jīng)常質(zhì)疑科學(xué)的世界”扮演至關(guān)重要的角色。奧斯卡獎得主、法國著名導(dǎo)演加夫拉斯在英國《衛(wèi)報》撰文說，盡管其威望有所下降，但該組織仍是唯一對文化、藝術(shù)、知識和科學(xué)等事務(wù)擁有合法發(fā)言權(quán)的全球機(jī)構(gòu)。

至于美國宣布退出的影響，張貴洪認(rèn)為，肯定會給UNESCO帶來一些麻煩。除了經(jīng)濟(jì)狀況，美國盟友在參與UNESCO工作時會考慮美國的態(tài)度，尤其是當(dāng)該組織想推行與之不一樣的文化價值觀時，這些國家會選擇不合作。中山大學(xué)國際問題研究院副院長王學(xué)東對《環(huán)球時報》表示，1984年，里根政府以UNESCO深受蘇聯(lián)影響為由退出，直至2003年重返，當(dāng)時確實(shí)給該組織造成不小影響。但時代已經(jīng)不同，如今新興國家崛起，世界更加多元，UNESCO不再是美國等西方國家可以一手控制的了，這也是美國選擇退出的深層原因。而且，這種退出很有可能就是暫時的。

當(dāng)?shù)貢r間10月12日，美國國務(wù)院宣布，美國決定退出聯(lián)合國教科文組織。根據(jù)相關(guān)條款，美國的退出將于2018年12月31日正式生效。圖為法國巴黎拍攝的聯(lián)合國教科文組織總部外景。

“現(xiàn)金太少，政治太多”

近年來，這個旨在促進(jìn)教育并捍衛(wèi)人權(quán)的組織，有時還被當(dāng)做探討成員之間政治或歷史糾紛的“論壇”。美國《紐約時報》引述歐洲對外關(guān)系委員會高級政策研究員拉普諾爾的話說，如今，UNESCO過于頻繁地被一些國家用于對其他國家發(fā)起主要具有象征意義的“激烈抨擊”。除巴以沖突外，一些成員還利用該組織“一味重復(fù)”歷史爭議、爭奪文化遺產(chǎn)歸屬地并挑戰(zhàn)競爭對手的國際合法性。比如俄烏兩國在克里米亞問題上爭執(zhí)不下，烏克蘭指責(zé)俄通過該組織使其吞并行為合法化；塞爾維亞阻止科索沃成為會員國等。美國還指責(zé)UNESCO讓敘利亞領(lǐng)導(dǎo)人巴沙爾的代表留在該組織人權(quán)委員會。

一名在UNESCO任職的外交官還說，“一些國家正利用拖欠會費(fèi)來試圖對有關(guān)項(xiàng)目施加影響，盡管該組織的宗旨是團(tuán)結(jié)并為各國營造和平氛圍”。比如，日本在南京大屠殺檔案入選世界記憶遺產(chǎn)名錄后拒繳會費(fèi)。

“現(xiàn)金太少，政治太多，UNESCO艱難求生”，路透社稱，巴以問題等政治糾紛帶來的是“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”。由于缺乏來自美國的資金，在全世界擁有約2000名雇員的UNESCO已被迫削減項(xiàng)目、停止招聘并利用自愿捐款彌補(bǔ)虧空。2017年的預(yù)算約為3.26億美元，幾乎只是2012年時的一半。“我們必須用更少的錢少做事。”該組織一位不愿透露姓名的官員對媒體說，“我們想展示更好的形象，但沒有資金很難改變我們的形象”。該組織網(wǎng)站顯示，成員共拖欠6.5億美元會費(fèi)，其中美國拖欠約5.5億美元。

路透社稱，在一些外交官看來，美國退出的決定意味著形勢再次突變，無論誰當(dāng)選，都將接手一個陷入混亂的機(jī)構(gòu)，承受更大的壓力，因?yàn)槠湮磥淼馁Y金來源和使命都充滿懸念。一位對博科娃領(lǐng)導(dǎo)力不滿的西方外交官說：“這是最重要的選舉，不能再這樣度過4年。”近年來，博科娃被批評未能說服成員繳納會費(fèi)，也沒能阻止組織工作被政治化。

新掌門，“奧朗德的好女孩”

贏得這場“至關(guān)重要”的選舉、接手危機(jī)籠罩的UNESCO的是現(xiàn)年45歲的阿祖萊，她是繼博科娃之后該組織的第二名女性掌門人，也是首位猶太裔總干事。法蘭西24新聞臺說，她的多元文化家庭無異于連接地中海兩岸紐帶的化身，或能有助于其加強(qiáng)不同成員之間的共識。阿祖萊在巴黎出生，她的祖母是西班牙猶太人，她的父親是摩洛哥國王的顧問，她的母親和姨媽都是法國作家。她的父母總是在摩洛哥首都拉巴特和巴黎之間穿梭。

法蘭西24新聞臺將其稱為法國前總統(tǒng)奧朗德的“好女孩”。2014年，阿祖萊遇到正在訪問墨西哥的法國時任總統(tǒng)奧朗德。她的能力和干練給后者留下深刻印象。“她是一個好女孩，我們得為她找份工作。”奧朗德說。5個月后，她成為奧朗德的文化顧問之一。據(jù)說奧朗德喜歡她給充斥嚴(yán)肅官僚的愛麗舍宮帶來輕松和幽默。不久后，她被任命為法國文化部長。那時的阿祖萊沒有推特賬號，甚至維基百科上也沒有介紹她的網(wǎng)頁。如今她及其公關(guān)團(tuán)隊(duì)經(jīng)常在推特上發(fā)布有關(guān)她在聯(lián)合國教科文組織開展工作的消息。

盡管存在國際組織所在國公民不得競選該組織最高職位的不成文規(guī)定，然而阿祖萊依然在奧朗德的鼓勵下參與競選。在一些希望阿拉伯人能首次執(zhí)掌該組織的人看來，這是“對阿拉伯國家的冒犯”，法國外長勒德里昂曾收到一封來自50位阿拉伯學(xué)者的抗議信。由于阿祖萊具有猶太血統(tǒng)，一些人還在社交媒體上對她發(fā)出暴力反猶言論。

路透社稱，所有競選UNESCO總干事的候選人都表示要致力于“去政治化”。然而阿祖萊勝出的過程就帶有濃厚的政治色彩。在外界看來，她出人意料地獲勝得益于地區(qū)競爭，是海灣國家之間外交嫌隙的證明。在前幾輪投票中，卡塔爾候選人的得票多于阿祖萊。《紐約時報》說，雖然阿拉伯國家都認(rèn)為，是時候輪到阿拉伯人領(lǐng)導(dǎo)UNESCO了，但卡塔爾、埃及、黎巴嫩和伊拉克各推出一名候選人，而非共同協(xié)調(diào)行動，而且埃及與沙特等國家指責(zé)卡塔爾支持恐怖主義，與伊朗走近。《紐約時報》稱，UNESCO總干事選舉采取秘密投票，但阿祖萊在最后一輪“逆襲”獲勝，有可能是受益于卡塔爾與埃及的對抗。

[責(zé)任編輯：楊凡、賈曉宇]

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