受多重因素影響，近年來(lái)全球債務(wù)不斷增長(zhǎng)，非洲等發(fā)展中地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升。一些西方國(guó)家顛倒黑白、借機(jī)炒作所謂“中國(guó)債務(wù)陷阱論”，抹黑發(fā)展中國(guó)家互利合作。事實(shí)上，越來(lái)越多研究報(bào)告和大量事實(shí)表明，西方私人貸款機(jī)構(gòu)才是多數(shù)非洲國(guó)家的主要債權(quán)方，它們才是“債務(wù)陷阱”背后的始作俑者。非洲有識(shí)之士表示，中國(guó)對(duì)非投資助力當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)化進(jìn)程，中國(guó)對(duì)非貸款有力促進(jìn)了非洲國(guó)家自身能力建設(shè)，增進(jìn)了當(dāng)?shù)孛裆ｌ恚o非洲人民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。

“非洲部分國(guó)家被國(guó)際金融資本套上沉重的枷鎖”

近期，多份研究報(bào)告分析了非洲債務(wù)的構(gòu)成和根源。美國(guó)哥倫比亞大學(xué)和英國(guó)牛津大學(xué)學(xué)者今年5月發(fā)布的相關(guān)研究報(bào)告顯示，自2004年以來(lái)，對(duì)沖基金、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司以及大宗商品巨頭等西方債權(quán)人一直是非洲債務(wù)的主要來(lái)源，非洲國(guó)家資金正以債務(wù)償還形式源源不斷流入歐美國(guó)家。德國(guó)弗里德里希·艾伯特基金會(huì)的報(bào)告顯示，2020年非洲國(guó)家債務(wù)中私營(yíng)、雙邊、多邊債務(wù)分別占比41%、26%和33%，西方私人貸款機(jī)構(gòu)是非洲國(guó)家最大債權(quán)方。

清華大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)日前發(fā)布的《金融資本的陷阱：國(guó)際債券對(duì)發(fā)展中國(guó)家主權(quán)債務(wù)可持續(xù)性的影響》報(bào)告指出，西方金融機(jī)構(gòu)最近十幾年里在非洲國(guó)家和其他地區(qū)大量購(gòu)買國(guó)際債券，使得中低收入國(guó)家債務(wù)總量迅速增長(zhǎng)。統(tǒng)計(jì)顯示，2008年至2020年，中低收入國(guó)家發(fā)行的國(guó)際債券增長(zhǎng)近400%，2020年達(dá)到17372億美元，占這些國(guó)家外債比例超50%。在中低收入國(guó)家的利息支出中，國(guó)際債券利息占63.2%，遠(yuǎn)超傳統(tǒng)的雙邊與多邊債務(wù)，成為發(fā)債國(guó)家債務(wù)壓力的主要因素。目前已有超過(guò)20個(gè)非洲國(guó)家發(fā)行了國(guó)際主權(quán)債券，數(shù)額近10年間翻了5倍，而同時(shí)期雙邊債務(wù)增長(zhǎng)約一倍。同時(shí)，國(guó)際債券大多以美元計(jì)價(jià)，在美元加息周期中，匯率與利息雙重上漲顯著增加了發(fā)債國(guó)的還款壓力。

根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，在49個(gè)有數(shù)據(jù)可查的非洲國(guó)家共計(jì)6960億美元外債中，借自多邊金融機(jī)構(gòu)和私人金融機(jī)構(gòu)（不含中國(guó)）的合計(jì)約占債務(wù)總量的3/4。英國(guó)慈善機(jī)構(gòu)“債務(wù)正義”發(fā)布的報(bào)告顯示，非洲國(guó)家35%的外債來(lái)自西方私人貸款機(jī)構(gòu)，其總額幾乎是中國(guó)對(duì)非貸款的3倍，平均利率約為中國(guó)對(duì)非貸款的2倍。“債務(wù)正義”政策部門負(fù)責(zé)人蒂姆·瓊斯指出，西方國(guó)家指責(zé)中國(guó)造成非洲債務(wù)危機(jī)，這是在轉(zhuǎn)移注意力，西方多邊和私人債權(quán)人仍是非洲國(guó)家最大債權(quán)人。

清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系主任唐曉陽(yáng)指出，非洲國(guó)家債券發(fā)行激增與危機(jī)源于國(guó)際金融資本在發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)，鼓勵(lì)推進(jìn)發(fā)展中國(guó)家發(fā)行歐洲債券，使國(guó)際金融資本能從新興市場(chǎng)的高速增長(zhǎng)中獲取高額收益。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)下行等多重不利因素，一些經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)脆弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的國(guó)家不得不以更高的利率發(fā)行新債券以償還舊債，形成了債務(wù)負(fù)擔(dān)的“惡性循環(huán)”。“就這樣，在貌似公平的市場(chǎng)規(guī)則下落入發(fā)展的陷阱，過(guò)早透支未來(lái)的增長(zhǎng)，非洲部分國(guó)家被國(guó)際金融資本套上沉重的枷鎖。”唐曉陽(yáng)說(shuō)。

“所謂‘中國(guó)債務(wù)陷阱論’實(shí)際上是西方國(guó)家抹黑中國(guó)的工具”

中國(guó)一直秉持正確義利觀處理借貸、緩債等問(wèn)題，將真實(shí)親誠(chéng)等原則切實(shí)落到實(shí)處，受到非洲有關(guān)國(guó)家肯定和歡迎。中國(guó)積極落實(shí)二十國(guó)集團(tuán)（G20）緩債倡議，同19個(gè)非洲國(guó)家簽署了緩債協(xié)議或達(dá)成了緩債共識(shí)，是G20成員中緩債金額最多的國(guó)家。對(duì)于疫情特別重、壓力特別大的國(guó)家，中方同有關(guān)方一道，通過(guò)個(gè)案處理的方式提供債務(wù)減緩方面的支持。中國(guó)已宣布免除與中國(guó)有外交關(guān)系的非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家、重債窮國(guó)、內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家、小島嶼發(fā)展中國(guó)家截至2018年底到期未償付的政府間無(wú)息貸款。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，中國(guó)宣布免除15個(gè)非洲國(guó)家到2020年底的無(wú)息貸款債務(wù)。

在減輕發(fā)展中國(guó)家債務(wù)負(fù)擔(dān)的行列中，債權(quán)占比最大的西方私人金融機(jī)構(gòu)卻處于缺位狀態(tài)。蒂姆·瓊斯表示，西方私人貸款機(jī)構(gòu)大量借債給非洲國(guó)家并收取更高利息，但在幫助非洲國(guó)家減緩債務(wù)壓力上鮮有作為，“非洲所欠外債中它們的比重最大。它們不參加G20提出的緩債倡議，怎么可能達(dá)成有效的債務(wù)解決方案？”塞內(nèi)加爾經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩姆巴分析指出：“在非洲國(guó)家的債務(wù)減免問(wèn)題上，西方國(guó)家政府應(yīng)敦促私人金融機(jī)構(gòu)參與到債務(wù)重組計(jì)劃中，而不是攻擊中國(guó)。”

肯尼亞非洲政策研究所所長(zhǎng)卡格萬(wàn)加指出，西方自身手握更多非洲債務(wù)，并且利率比中國(guó)提供的高得多。“西方國(guó)家唯恐非洲國(guó)家得到發(fā)展所需的資金和資源、脫離了‘控制’，因此急于給中國(guó)貼上‘債務(wù)外交’‘新殖民主義’等標(biāo)簽。”

肯尼亞里亞拉大學(xué)學(xué)者貝亞特麗斯·馬蒂里—邁索里表示，研究數(shù)據(jù)清楚表明非洲外債主要來(lái)源于西方，“所謂‘中國(guó)債務(wù)陷阱論’實(shí)際上是西方國(guó)家抹黑中國(guó)的工具，與非洲債務(wù)結(jié)構(gòu)的真實(shí)情況毫無(wú)關(guān)系”。

“西方國(guó)家并非不清楚非洲債務(wù)的真正來(lái)源，而是在利用話語(yǔ)權(quán)優(yōu)勢(shì)詆毀中國(guó)。”南非約翰內(nèi)斯堡大學(xué)非洲—中國(guó)研究中心主任戴維·蒙亞埃指出，破壞中國(guó)形象、渲染所謂“中國(guó)威脅”，是西方國(guó)家慣用的伎倆。“越來(lái)越多的人會(huì)意識(shí)到，西方私人貸款機(jī)構(gòu)才是非洲國(guó)家背負(fù)重債的始作俑者。”

“中國(guó)向非洲提供融資是真心實(shí)意幫助非洲國(guó)家發(fā)展”

中非合作論壇成立以來(lái)，中方利用各類資金支持非洲新建和升級(jí)80%的通信基礎(chǔ)設(shè)施、超過(guò)1萬(wàn)公里鐵路、近10萬(wàn)公里公路、200多所學(xué)校、80多個(gè)大型電力設(shè)施、近千座橋梁、近百個(gè)港口和機(jī)場(chǎng)，還援助建設(shè)了130多個(gè)醫(yī)療設(shè)施、50多個(gè)體育館。“中國(guó)向非洲提供融資是真心實(shí)意幫助非洲國(guó)家發(fā)展。”卡格萬(wàn)加表示，“貧困、發(fā)展停滯對(duì)非洲來(lái)說(shuō)才是真正的負(fù)擔(dān)。”

中國(guó)的資金和技術(shù)支持增強(qiáng)了非洲國(guó)家的“造血”能力。中企融資并承建的肯尼亞蒙內(nèi)鐵路，不僅每年盈利足以支付貸款本金、利息及運(yùn)營(yíng)成本，更是成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，對(duì)肯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到1.5%，累計(jì)直接和間接創(chuàng)造就業(yè)崗位4.6萬(wàn)個(gè)。肯尼亞南南合作智庫(kù)負(fù)責(zé)人斯蒂芬·恩德格瓦表示，中國(guó)對(duì)非洲國(guó)家的貸款都用于實(shí)施具體項(xiàng)目，落到了實(shí)處，能夠使當(dāng)?shù)厝嗣袷芤妗?ldquo;非洲國(guó)家能夠明辨是非，不會(huì)被西方編織的謊言蒙蔽。”

馬蒂里—邁索里說(shuō)，過(guò)去20年，中國(guó)大量資金高效投入非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了非洲國(guó)家互聯(lián)互通。“這對(duì)實(shí)現(xiàn)非洲一體化以及非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)愿景非常重要。”

非盟委員會(huì)前副主席姆溫查認(rèn)為，共建“一帶一路”是開放的倡議，非洲大多數(shù)國(guó)家都積極參與其中并因此受益。“西方國(guó)家應(yīng)當(dāng)摒棄冷戰(zhàn)思維，將目光聚焦到真正值得關(guān)注的議題上。”

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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