根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》的規(guī)定，長(zhǎng)沙市發(fā)展和改革委員會(huì)于2019年3月22日(星期五)在楓林賓館召開(kāi)“長(zhǎng)沙市地鐵票價(jià)聽(tīng)證會(huì)”。聽(tīng)證會(huì)參加人對(duì)此次定價(jià)方案表示理解和支持，同時(shí)也對(duì)地鐵票價(jià)方案提出了一些建設(shè)性意見(jiàn)。針對(duì)聽(tīng)證會(huì)參加人提出的意見(jiàn)和建議，定價(jià)機(jī)關(guān)本著穩(wěn)妥審慎的原則，經(jīng)多次研究并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，作出了我市地鐵票價(jià)的定價(jià)決定。按照《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》規(guī)定，現(xiàn)將定價(jià)決定和對(duì)聽(tīng)證會(huì)參加人主要意見(jiàn)的采納情況及理由公告如下：

一、定價(jià)決定

(一)票價(jià)機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)

我市地鐵3、4、5號(hào)線票價(jià)繼續(xù)沿用現(xiàn)行1、2號(hào)線票制和票價(jià)，并適用于地鐵整個(gè)線網(wǎng)，實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)。

1.計(jì)價(jià)方式。按里程分段計(jì)價(jià)。

2.計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。起步價(jià)2元可乘6公里(含6公里)，超過(guò)6公里采用“遞遠(yuǎn)遞減”的計(jì)價(jià)原則，6—16公里(含16公里)范圍內(nèi)每遞增5公里加1元，16—30公里(含30公里)范圍內(nèi)每遞增7公里加1元，30公里以上每遞增9公里加1元。

(二)票價(jià)優(yōu)惠政策

1.現(xiàn)役軍人、傷殘軍警及辦理殘疾人證的人憑有效證件免費(fèi)乘車(chē)。

2.65周歲及以上老年人憑有效證件辦理老年票，持票可免費(fèi)乘車(chē)。

3.長(zhǎng)沙地區(qū)普通中小學(xué)生憑有效證件辦理學(xué)生票，持票可享受票價(jià)5折優(yōu)惠。

4.每位成年人可免費(fèi)帶1名身高不足1.3米的兒童乘車(chē)，超過(guò)1名按超過(guò)人數(shù)購(gòu)票。

5.持普通儲(chǔ)值票乘車(chē)可享受票價(jià)9折優(yōu)惠。

6.運(yùn)營(yíng)單位在政府規(guī)定的票價(jià)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，可采取靈活多樣的票價(jià)優(yōu)惠措施，報(bào)價(jià)格主管部門(mén)備案后實(shí)施。

7.長(zhǎng)株潭一體化、“瀟湘一卡通”、“移動(dòng)支付第三城”實(shí)施過(guò)程中涉及三市統(tǒng)一優(yōu)惠政策的相關(guān)規(guī)定另行發(fā)布。

(三)在不調(diào)整地鐵線網(wǎng)票價(jià)的基礎(chǔ)上，新線路開(kāi)通前三個(gè)月，市軌道集團(tuán)將各站點(diǎn)票價(jià)表報(bào)市價(jià)格主管部門(mén)備案后實(shí)施，不再進(jìn)行聽(tīng)證。

二、對(duì)聽(tīng)證會(huì)參加人主要意見(jiàn)的采納情況及理由

(一)予以采納的意見(jiàn)和建議

1.“增加三日票、七日票、旅游票等票種”建議。由市軌道集團(tuán)在前期發(fā)行一日票、三日票等票種基礎(chǔ)上，研究更多優(yōu)惠票種，增發(fā)“旅游票”等多種促進(jìn)客流的票種，報(bào)我委備案后實(shí)施。

2.“加快軌道交通智能化建設(shè)”、“建立城市軌道交通綜合發(fā)展模式”和“增加地鐵多種經(jīng)營(yíng)、加大技術(shù)投入”建議。市軌道集團(tuán)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)軌道線路票務(wù)系統(tǒng)、信號(hào)系統(tǒng)和車(chē)輛系統(tǒng)等智能化研究，積極拓展業(yè)務(wù)范疇，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)地鐵周邊產(chǎn)品，有效開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)，降低運(yùn)營(yíng)成本，同時(shí)為市民提供更舒適、便捷的乘車(chē)環(huán)境。

3.“開(kāi)通地鐵站內(nèi)下行電梯”和“優(yōu)化地鐵口的出口標(biāo)識(shí)”建議。地鐵站內(nèi)已有下行電梯的，市軌道集團(tuán)應(yīng)全部開(kāi)啟。在以后地鐵線路設(shè)計(jì)過(guò)程中，市軌道集團(tuán)應(yīng)充分考慮群眾出行的便利性，合理規(guī)劃出入口電扶梯數(shù)量，適當(dāng)增加垂梯，進(jìn)一步優(yōu)化地鐵出口標(biāo)識(shí)，修整不明晰的標(biāo)識(shí)，方便廣大群眾出行，特別是殘疾人、老年人的出行。

(二)暫不予采納的意見(jiàn)和建議

1.“起步價(jià)由2元6公里調(diào)整至2元8公里”建議。理由：我委是在綜合考慮企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、社會(huì)承受能力、公共交通工具比價(jià)關(guān)系和政府財(cái)力等因素，參考同類(lèi)城市票價(jià)水平的基礎(chǔ)上制定地鐵票價(jià)方案的。目前長(zhǎng)沙市地鐵票價(jià)水平在全國(guó)28個(gè)地鐵采取里程計(jì)價(jià)方式的城市中處于中等水平，其起步每公里價(jià)格為0.33元，僅高于長(zhǎng)春、南京和合肥3個(gè)城市，此次票價(jià)方案是比較符合長(zhǎng)沙實(shí)際的。

2.“將大學(xué)生納入優(yōu)惠群體，享受中小學(xué)生優(yōu)惠政策”和“中小學(xué)生納入免費(fèi)乘坐群體”建議。理由：一是學(xué)生卡主要對(duì)象是在軌道交通沿線居住或沿線學(xué)校就學(xué)、需每日乘坐軌道交通上學(xué)的中小學(xué)生。大學(xué)生大多是住讀，其住宿和就學(xué)均在校內(nèi)或校園周邊，一般只在放假或出游時(shí)有少量的出行需求，并不是通勤乘客的主流群體，出行成本并不高。二是參照其他城市地鐵的優(yōu)惠政策，乘坐地鐵都沒(méi)有對(duì)在校大學(xué)生優(yōu)惠和對(duì)中小學(xué)生免費(fèi)。三是參照長(zhǎng)沙市公交系統(tǒng)優(yōu)惠政策，公交也未對(duì)在校大學(xué)生進(jìn)行優(yōu)惠和對(duì)中小學(xué)生免費(fèi)，而且增加優(yōu)惠所產(chǎn)生的費(fèi)用對(duì)政府財(cái)政造成較大壓力。

3.“60—65歲老人乘坐地鐵享受優(yōu)惠政策”建議。理由：從國(guó)內(nèi)已開(kāi)通地鐵的城市來(lái)看，對(duì)老人優(yōu)惠乘車(chē)的政策，大部分城市是規(guī)定70歲以上老人享有免費(fèi)乘車(chē)權(quán)利，長(zhǎng)沙地鐵結(jié)合長(zhǎng)沙市關(guān)于優(yōu)待老年人相關(guān)政策，將老年人免費(fèi)乘車(chē)年齡定為65周歲。

4.“調(diào)整地鐵高峰時(shí)段老年人乘坐地鐵的優(yōu)惠折扣”建議。理由：目前長(zhǎng)沙地鐵運(yùn)營(yíng)線路不多，地鐵高峰時(shí)段65歲以上老年人乘坐占比不高，暫不需要實(shí)行老年人錯(cuò)峰分流。待線網(wǎng)成熟后，可以根據(jù)地鐵客流變化，借鑒其他城市經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)優(yōu)化相關(guān)政策。

5.“1.3米以下兒童全部免費(fèi)乘坐地鐵”和“兒童不要按身高規(guī)定，按年齡規(guī)定免費(fèi)乘坐地鐵”建議。理由：一是按照《長(zhǎng)沙市軌道交通管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，學(xué)齡前兒童應(yīng)當(dāng)在健康成人的陪護(hù)下乘車(chē)，不能單獨(dú)乘車(chē)。二是與地面公交優(yōu)惠政策保持基本一致。三是借鑒其他開(kāi)通地鐵城市的優(yōu)惠政策。四是參照我國(guó)兒童身高標(biāo)準(zhǔn)，1.3米以上兒童年齡為8—9歲，如果按照年齡進(jìn)行優(yōu)惠，將會(huì)縮減優(yōu)惠范圍。

6.“公交刷卡為7折，地鐵刷卡折扣調(diào)整為8折”建議。理由：一是市民在公交線路刷卡享受7折優(yōu)惠，長(zhǎng)沙市財(cái)政每年給予較大補(bǔ)貼保證實(shí)施。地鐵建設(shè)投資巨大，運(yùn)營(yíng)成本高，如地鐵刷卡實(shí)行8折優(yōu)惠，市財(cái)政將承受更大的壓力。二是其他城市地鐵優(yōu)惠政策一般為9折，而蘇州、南京、沈陽(yáng)等地則是9.5折優(yōu)惠。目前，湖南瀟湘支付公司發(fā)行了“長(zhǎng)沙一卡通”瀟湘卡，正在整合長(zhǎng)沙公交卡和地鐵卡等功能，待瀟湘卡進(jìn)一步推廣，考慮在恰當(dāng)時(shí)機(jī)，視我市財(cái)力等相關(guān)情況對(duì)地鐵刷卡優(yōu)惠折扣進(jìn)行調(diào)整。

(三)建議轉(zhuǎn)請(qǐng)其他部門(mén)繼續(xù)研究的意見(jiàn)和建議

對(duì)于優(yōu)化公交與地鐵站的接駁、優(yōu)化公交線網(wǎng)的設(shè)置的建議，建議轉(zhuǎn)請(qǐng)其他相關(guān)部門(mén)研究。

(四)網(wǎng)絡(luò)收集意見(jiàn)和建議情況

2019年3月4日，我委在《長(zhǎng)沙晚報(bào)》及委網(wǎng)站上發(fā)布了召開(kāi)長(zhǎng)沙市地鐵票價(jià)聽(tīng)證會(huì)第二次公告。為進(jìn)一步提高政府制定價(jià)格決策的民主性和科學(xué)性，我委在公告中向廣大市民征集對(duì)長(zhǎng)沙地鐵票價(jià)的意見(jiàn)和建議，征集時(shí)間為2019年3月4日至3月21日。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，在征集意見(jiàn)時(shí)間段內(nèi)我委共收到10封信件，提出的意見(jiàn)和建議主要涉及大學(xué)生乘坐地鐵優(yōu)惠、整合公交和地鐵卡及APP、地鐵設(shè)備和服務(wù)提升優(yōu)化等方面，這些意見(jiàn)建議與我委召開(kāi)的地鐵票價(jià)聽(tīng)證會(huì)所收集的意見(jiàn)建議基本是一致的。

長(zhǎng)沙市發(fā)展和改革委員會(huì)

2019年4月10日

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