今年出臺(tái)地方性法規(guī)逾半涉環(huán)保

省政府公布2019年立法計(jì)劃，涉及生態(tài)環(huán)保、住房、科技等領(lǐng)域

洞庭湖保護(hù)立法聚焦哪些重點(diǎn)?長(zhǎng)株潭城市群綠心保護(hù)條例有哪些變化?湖南省環(huán)境保護(hù)條例經(jīng)歷了哪些?

在省政府公布的2019年立法計(jì)劃中，涉及生態(tài)環(huán)保、住房、科技等領(lǐng)域，但在今年出臺(tái)的7件地方性法規(guī)中，有超過半數(shù)的法規(guī)與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域有關(guān)。這與湖南省委省政府近年來對(duì)環(huán)保工作的大力重視密切相關(guān)。

瀟湘晨報(bào)記者 張沁 長(zhǎng)沙報(bào)道

近日，湖南省政府辦公廳印發(fā)了《湖南省人民政府2019年立法計(jì)劃》的通知(以下簡(jiǎn)稱“通知”)，并公布了省政府2019年立法計(jì)劃。根據(jù)該計(jì)劃，今年全省共出臺(tái)項(xiàng)目13項(xiàng)、調(diào)研論證項(xiàng)目16項(xiàng)。出臺(tái)項(xiàng)目中，包括7件地方性法規(guī)和6件省政府規(guī)章。其中，四個(gè)地方性法規(guī)涉及污染防治和環(huán)境保護(hù)，如《湖南省環(huán)境保護(hù)條例(修改)》《湖南省洞庭湖保護(hù)條例》《湖南省長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例(修改)》及《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國土壤污染防治法〉辦法》。

《湖南省洞庭湖保護(hù)條例》擬構(gòu)建洞庭湖污染防治新格局

4月12日，省人大常委會(huì)、省政府召開2019年度立法計(jì)劃實(shí)施推進(jìn)會(huì)。會(huì)上明確，今年省人大常委會(huì)將實(shí)施立法項(xiàng)目21件。其中，提請(qǐng)省人大常委會(huì)會(huì)議審議項(xiàng)目6件，《湖南省洞庭湖保護(hù)條例》《湖南省長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例(修正)》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國土壤污染防治法〉辦法》就包含在其中。

作為湖南省的“母親湖”，洞庭湖是長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)的重要屏障。過往粗放、短視的發(fā)展模式，不可避免地留下了“后遺癥”。省委書記、省人大常委會(huì)主任杜家毫，省委副書記、省長(zhǎng)許達(dá)哲高度重視洞庭湖保護(hù)的立法工作，多次主持召開洞庭湖治理專題會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境建設(shè)相關(guān)法規(guī)制度，加快推進(jìn)洞庭湖保護(hù)立法。

3月21日下午，牽頭起草《湖南省洞庭湖保護(hù)條例》的省發(fā)改委主持召開了起草評(píng)估論證會(huì)。會(huì)上透露，《條例》擬解決洞庭湖保護(hù)和治理中的4個(gè)重點(diǎn)問題：一是針對(duì)洞庭湖管理體制條塊分割問題，構(gòu)建一體化治理新機(jī)制。突出行政管理體制一體化、規(guī)劃制定和實(shí)施一體化、水量調(diào)節(jié)調(diào)配一體化、環(huán)境監(jiān)測(cè)一體化等。二是針對(duì)洞庭湖污染現(xiàn)狀，構(gòu)建洞庭湖污染防治新格局。突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染、城鄉(xiāng)生活污染、工業(yè)點(diǎn)源污染等重點(diǎn)污染源的全面防控，努力構(gòu)建全國大湖流域生態(tài)文明建設(shè)試驗(yàn)區(qū)。三是針對(duì)洞庭湖生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，構(gòu)建洞庭湖生態(tài)保護(hù)新網(wǎng)絡(luò)。突出全流域、全要素的生態(tài)治理理念，構(gòu)建生態(tài)水網(wǎng)、修復(fù)湖泊濕地、保護(hù)珍稀野生動(dòng)植物。四是針對(duì)洞庭湖環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，構(gòu)建洞庭湖資源合理利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展新思路。

《湖南省環(huán)境保護(hù)條例(修改)》集中修改20多次，開展三輪征求意見

“加強(qiáng)我省環(huán)境保護(hù)工作，加快推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)，修訂《湖南省環(huán)境保護(hù)條例》很有必要。”5月10日，省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)工作人員向?yàn)t湘晨報(bào)記者介紹，本次修訂草案立法前期，省生態(tài)環(huán)境廳在赴長(zhǎng)沙、郴州、岳陽、婁底等地開展立法調(diào)研的基礎(chǔ)上，會(huì)同省司法廳組織衡陽、岳陽、常德等市相關(guān)部門人員開展座談?wù){(diào)研，積極配合省人大環(huán)資委，赴山東、廣西和長(zhǎng)沙、郴州等地調(diào)研。調(diào)研前，將征求意見稿提前印發(fā)到當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和居民、企業(yè)、環(huán)保公益組織代表手中，提高調(diào)研效率和調(diào)研質(zhì)量。

截至目前，條例共進(jìn)行了20多次集中修改，開展了三輪征求意見，先后征求省直22個(gè)部門和14個(gè)市州環(huán)保局以及10多位專家的意見，同時(shí)，通過廳門戶網(wǎng)站等公開征求意見，力求修訂草案送審稿符合立法要求，突出湖南特色，體現(xiàn)民情民意。根據(jù)各方面意見，經(jīng)過反復(fù)修改，最終形成了《湖南省環(huán)境保護(hù)條例(修訂草案)》。

工作人員表示，《湖南省環(huán)境保護(hù)條例(修訂草案)》就環(huán)境保護(hù)責(zé)任、加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理、保護(hù)和改善環(huán)境以及防治污染和其他公害等方面規(guī)定了相應(yīng)的管控措施，如細(xì)化國家基本監(jiān)管制度，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線制度，加強(qiáng)枯水期對(duì)河(湖)床、洲灘等保護(hù)，解決重點(diǎn)污染問題等。2019年5月6日，省政府常務(wù)會(huì)議原則同意了《湖南省環(huán)境保護(hù)條例(修訂草案)》，修改完善后將提交省人大常委會(huì)審查。

今年省政府要出臺(tái)這些立法項(xiàng)目

地方性法規(guī)

○湖南省環(huán)境保護(hù)條例(修改)

○湖南省洞庭湖保護(hù)條例

○湖南省長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例(修改)

○湖南省實(shí)施《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》辦法(修改)

○湖南省長(zhǎng)株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例

○湖南省實(shí)施《中華人民共和國土壤污染防治法》辦法

○湖南省實(shí)施《中華人民共和國種子法》辦法(修改)

省政府規(guī)章

○湖南省政務(wù)信息資源共享管理辦法

○湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法

○湖南省治理貨物運(yùn)輸超限超載規(guī)定

○湖南省女職工勞動(dòng)保護(hù)辦法

○湖南省人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理規(guī)定(修改)

○湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法

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著力解決侵占河湖等問題

瀟湘晨報(bào)長(zhǎng)沙訊自全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制以來，越來越多的河流湖泊有了健康守護(hù)責(zé)任人。5月10日，記者從省水利廳獲悉，《湖南省2019年實(shí)施河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作要點(diǎn)》(以下簡(jiǎn)稱《要點(diǎn)》)已發(fā)布，要求確保通過一年努力，有效遏制河湖亂堆、亂采、亂占、亂建、超標(biāo)排污、違法養(yǎng)殖等現(xiàn)象，全省重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)88.3%以上，湘、資、沅、澧“四水”干流及一級(jí)支流出境斷面水質(zhì)總體為優(yōu)。

根據(jù)《要點(diǎn)》，今年湖南將重點(diǎn)推進(jìn)河湖劃界與水利工程劃界，著力解決河湖管理范圍邊界不清和侵占河湖等問題，完善系統(tǒng)治理方案，完成一河(湖)一策”方案編制。健全河(湖)長(zhǎng)履職常態(tài)化監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)河(湖)長(zhǎng)履職不力、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度高的問題開展督查，建立河(湖)長(zhǎng)制常態(tài)化審計(jì)制度，加強(qiáng)污染源市場(chǎng)主體監(jiān)管。加快推進(jìn)智慧河湖建設(shè)，建立統(tǒng)一的河湖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)。運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)手段對(duì)河湖進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

《要點(diǎn)》還提出，要繼續(xù)把總河長(zhǎng)令作為重要抓手，推動(dòng)解決一批流域性、區(qū)域性河湖突出問題。開展長(zhǎng)江岸線清理和整治，完成東、西、南洞庭湖及10個(gè)重要垸內(nèi)湖泊畜禽退養(yǎng)工作，加強(qiáng)船舶污染、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)斷面、城鄉(xiāng)黑臭水體治理，重點(diǎn)對(duì)工業(yè)園區(qū)排查整治，加快城鎮(zhèn)生活污水處理廠提標(biāo)改造，開展縣級(jí)以下集中式飲用水水源地環(huán)境違法問題排查整治。記者陳麗安

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《湖南省女職工勞動(dòng)保護(hù)辦法》將對(duì)女性孕期、產(chǎn)期等權(quán)益作相關(guān)規(guī)定

瀟湘晨報(bào)長(zhǎng)沙訊 省政府公布的2019年立法計(jì)劃中，今年擬出臺(tái)的《湖南省女職工勞動(dòng)保護(hù)辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)也備受關(guān)注。5月10日，記者從省人社廳獲悉，《辦法》基本框架包括了對(duì)女職工經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期、更年期等特殊時(shí)期合法權(quán)益作出相關(guān)規(guī)定，女職工的勞動(dòng)權(quán)益將得到更好的維護(hù)。

今年2月，“招聘不得詢問婦女婚育情況”的話題一度沖上微博熱搜，9部門因此聯(lián)合發(fā)布通知，規(guī)定招聘中不得有“詢問婦女婚育情況”等性別歧視行為。實(shí)際上，職場(chǎng)中，因懷孕被變相辭退的案例也時(shí)有發(fā)生。今年4月，大連的王女士就因在試用期懷孕被公司辭退。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》相關(guān)規(guī)定，該公司這種做法涉嫌違法。

我省現(xiàn)行的《湖南省〈女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定〉實(shí)施辦法》于1992年底頒布施行，歷時(shí)20多年，部分條款已不適應(yīng)新形勢(shì)下女職工勞動(dòng)保護(hù)需求。2012年，國務(wù)院頒布了新的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，對(duì)女職工“四期”保護(hù)待遇、女職工禁忌勞動(dòng)范圍、女職工勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)管等內(nèi)容作出了相應(yīng)調(diào)整。

“自2016年以來，省人社廳、省總工會(huì)、省衛(wèi)計(jì)委等部門共同完成了全面兩孩政策下生育保障制度實(shí)施情況、《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》實(shí)施情況、生育政策調(diào)整后如何幫助青年職工解決生育后顧之憂等課題的調(diào)研，全面掌握了女職工勞動(dòng)保護(hù)、生育保障的現(xiàn)狀及需求，為立法工作收集了第一手資料。”省人社廳勞動(dòng)關(guān)系處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2018年1月，多部門啟動(dòng)《湖南省女職工勞動(dòng)保護(hù)辦法》立法前期調(diào)研，先后在省內(nèi)8個(gè)市州召開座談會(huì)24場(chǎng)，走訪國有和非公企業(yè)16家，與400多人進(jìn)行了面談，發(fā)放女職工調(diào)查問卷1111份，企業(yè)管理者調(diào)查問卷208份。

去年5月，在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，省人社廳、省總工會(huì)在廣泛征求意見和建議后形成《湖南省女職工勞動(dòng)保護(hù)辦法(征求意見稿)》，同年11月，兩部門共同召開《湖南省女職工勞動(dòng)保護(hù)辦法》立法論證會(huì)，根據(jù)論證會(huì)上各方意見和建議再次研究和修改。

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