為落實國家扶貧小額信貸政策，宜章縣圍繞“貸得到”“用得好”“收得回”“可持續”精準施策，既讓廣大貧困戶充分享受政策紅利，又保證了資金安全——

“貸”動產業扶貧紅紅火火

湖南日報·華聲在線記者 賀威

【百姓點題】

趙桂仁：宜章縣莽山瑤族鄉永安村貧困群眾。

2015年，我發起成立了永安村新屋場種養專業合作社。2016年初，合作社遇到資金困難，大家一籌莫展，貧困戶本來就缺資金、沒資產，怎么辦?

【改革攻堅】

扶貧小額信貸是國務院扶貧辦、國家銀保監會等部委聯手為貧困群眾量身打造的金融信貸產品。政策規定在脫貧攻堅期內，貧困群眾可免擔保、免抵押，享受政府貼息，獲得每戶貸款5萬元以內的資金發展產業。為把好政策落實落地，我省宜章縣精心開展試點，創新了一系列方法和路徑。5月下旬，全國扶貧小額信貸工作現場會在宜章舉行，20多個兄弟省市來此“取經”。

“三員”全程幫扶，資金貸得到、用得好

入夏，莽山瑤族鄉永安村新屋場專業合作的獼猴桃、黃桃長勢喜人。合作社基地不遠處的村金融服務站，貸款、存錢、電商、扶貧特惠保都可以一站辦理。

“家門口就可以辦理貸款。”駐村幫扶的干部告訴了趙桂仁這個好消息。于是，趙桂仁等合作社成員決定增資擴股。2016年4月，他們向金融服務站的“信貸管戶員”遞交申請后，貸款很快就打到了賬戶上。“我們8戶貧困戶每戶貸了3萬元，共24萬元，解了燃眉之急。”趙桂仁說。

不僅有“信貸管戶員”，宜章縣還對每一個用貸的貧困戶明確一名科技特派員、一名產業指導員進行結對全程幫扶，及時解決具體困難。

全縣積極推進“四跟四走”產業扶貧思路，確定重點發展的特色優勢產業，拿出財政專項扶貧資金的60%用于產業扶貧。

像趙桂仁一樣，有勞動能力、有技術、有項目的貧困戶，在扶貧小額信貸等其他扶貧財政資金的資助下，他們自主干、主動干、抱團干，該組20戶貧困戶實現穩定脫貧。今年，趙桂仁等8戶貧困戶的扶貧小額信貸全部如期歸還。

對于有發展意愿、有勞動能力，但沒有找到理想項目的貧困戶，“三員”幫助牽線搭橋，與其他有項目的農戶抱團發展。目前，全縣通過扶貧小額信貸自主創業或抱團發展的貧困戶有4903戶，每戶年均增收4000元以上。

放貸全程監管，資金還得了、發展可持續

天塘鎮梓竹村竹源合作社，幾棟廠房養鵝，幾百畝山地種臍橙、西瓜，生產基地已初具規模。2016年，貧困群眾肖均信借了4萬元扶貧小額信貸，和同村的肖問兵等4戶貧困戶組建了這個合作社。正當缺資金時，另外三戶共借了15萬元扶貧小額信貸投進來，雪中送炭幫了大忙。

其實，從肖均信提交申請的那一刻起，“三員”就開始對產業投向、貧困戶誠信程度等展開實地調查、簽字的“雙走訪”“雙簽字”，確保精準滴灌、專款專用。

此時，扶貧小額信貸的中樞機構——宜章縣金融扶貧服務中心自主開發的管理系統開始運轉，對每一筆貸款的情況進行跟蹤監管。對即將到期的貸款，設立“紅黃藍綠”四級預警，適時提醒鄉鎮和支行，再由“信貸管戶員”根據不同預警級別，實地進行處理，確保按期還款。還完善了風險補償機制，縣財政配備了4500萬元扶貧小額信貸風險補償金。

對于到期貸款，縣里還根據不同情況區別對待，靈活采取展期、無還本續貸等方式處置。縣里還對按期還款的貧困戶按貸款額度的2%、帶貧主體按貸款額度的5‰予以獎勵。

3年來，肖均信的竹源合作社累計獲利44.6萬元，共帶動貧困戶工資性增收58萬元。脫貧不忘謝黨恩，肖問兵、肖均信兩人向黨組織提交了入黨申請，被村黨支部列為入黨積極分子。

類似于肖問兵、肖均信的脫貧故事還有很多。宜章正是打出了一系列組合拳，用活用好扶貧小額信貸。截至今年4月底，全縣累計發放扶貧小額信貸4.29億元，收回2.92億元，沒有出現逾期貸款，實現了貧困戶增收和貧困地區發展的雙贏。2018年宜章實現整縣脫貧摘帽。

【改革者說】

唐蓉 省扶貧辦開發指導處處長

省扶貧辦聯合省農村信用聯社在麻陽試點，創新推出扶貧小額信貸模式，解決貧困戶“貸得到”的問題。宜章在麻陽的基礎上深入探索“用得好”“收得回”“可持續”的措施，創新了扶貧小額信貸的路徑和方法。總結完善試點經驗，我省堅持一手抓精準發放，能貸盡貸;一手抓規范管理，防控風險，全面推開風險防控“五步工作法”，即宣傳提醒到位、全面排查預警、及時化解風險、合理緩釋風險、分類處置逾期，確保了扶貧小額信貸健康可持續發展。

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