嶗山林場始終以習近平生態文明思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念，保護、培育和合理利用森林資源，堅持生態優先、保護優先、保育結合、可持續發展的原則，以培育健康、穩定、高效的森林生態系統為目標，統籌好當前與長遠、局部與整體、協調好森林多功能與森林經營多目標的關系，通過嚴格保護、積極發展、科學經營，不斷增加森林資源數量和提升森林資源質量，穩步增強森林生態系統的整體功能，確保森林資源的生態、經濟和社會等多種效益的充分發揮，為建設生態文明和美麗中國、實現生態經濟可持續發展發揮了積極作用。

一、歷史沿革

（一）嶗山林場基本情況

嶗山林場成立于1950年3月，為山東省立嶗山林場。1992年，青島市政府將嶗山林場劃歸為青島市嶗山風景區管委會代管。同年，林業部批準成立嶗山國家森林公園，森林公園與國營林場實行兩塊牌子，一套班子的管理體制。1994年，嶗山林場屬嶗山風景區管理委員會管理。自2007年至改革前，行政隸屬青島市嶗山風景區管理局，為自收自支正處級事業單位。

嶗山林場總面積11.37萬畝，森林覆蓋率為88.11%，活立木蓄積量73.42萬立方米，全部為國家級公益林。國有林地全部確權發證，無權屬爭議，無經營權轉讓。

《嶗山區嶗山林場改革實施方案》于2017年11月3日獲得山東省政府批復，青島市國有林場改革領導小組于2017年11月22日轉發了省政府的批復方案。嶗山區按照山東省政府批復的方案落實嶗山林場改革事項。

（二）完成改革核心任務—定性、定編、定經費

1.定性。2017年12月11日，青島市嶗山區機構編制委員會印發了《關于調整嶗山國家森林公園管理處（嶗山林場）經費形式的通知》（青嶗編〔2017〕33號），明確“嶗山國家森林公園管理處（嶗山林場）為公益一類事業單位，經費形式由經費自理調整為財政撥款，經費按原渠道列支，其他機構編制事宜均不變”。按照有關要求，目前正在進行由區人力資源和社會保障局組織的人員劃轉考試準備工作。

2.定編。青島市人力資源和社會保障局于2018年4月2日批復嶗山林場編制及崗位設置方案。

嶗山林場編制273名。

管理崗位設置67個。其中五級管理崗，嶗山國家森林公園管理處（嶗山林場）處（場）長1個；六級管理崗，嶗山國家森林公園管理處（嶗山林場）副處（場）長3個。七級、八級管理崗位各15個，分別是嶗山林場森保科、林政科、綜合科、森林防火專業隊，流清林區、巨峰林區、太清林區、華嚴林區、仰口林區、九水林區、華樓林區、夏莊林區，嶗山區嶗山省級自然保護區辦公室綜合協調科、法規科、保護管理科負責人正副職各1人。九級管理崗位33個。

專業技術崗位110個。高級、中級、初級崗位分別為11、44和55個。技術工崗位96個。

3.定經費。嶗山林場人員經費、基礎設施建設費用以及其他相關經費，納入到區財政預算。

嶗山林場為獨立事業法人，實行政企事分開管理，行政隸屬青島市嶗山風景區管理局，業務上受嶗山區林業局和上級業務主管部門的管理。無經營性業務。

二、改革發展成效

（一）積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，加強森林資源的保護力度

一是做好森林防火工作。以提高森林火災的預防和撲救能力為重點，全面提升林火綜合防控能力，建立“六網三化”森林防火體系。

“六網”即“瞭望網、路網、阻隔網、水網、通訊網、指揮網”。“三化”即“專業化、系統化、設施化”。

瞭望網：以高山護林房為主的高山瞭望點24小時值守瞭望，各護林點及防火檢查站全天候巡查，高山防火視頻監控點360度巡視，確保及時發現森林火情。

路網：以嶗頂為中心，貫通東—西、南—北的高山防火通道，陸續貫通高山護林房之間的山路，形成人行防火通道網絡；新建華樓林區石門工隊至石門庵、太清林區洞西歧兩條車行防火通道，加上嶗頂部隊盤山路、巨峰8公里車行路等道路，形成車行防火道路網絡；按照嶗山區森林防火基礎設施規劃，合理設置停機位，為飛機空中滅火開辟空中通道。

阻隔網：圍繞嶗山核心區域，以天然山谷、河流為依托，通過清理谷底、河溝、道路兩側的雜草和林木，新設巨峰五峰仙館至滑溜口至明道觀、滑溜口至廟嶺至關帝廟、北大林至五峰仙館3條防火隔離帶，維護望下嶺至牧場經紫英庵口至公司、天門澗至天門后、柳樹臺至巨峰防火阻隔帶；高山區域對從嶗山風景區開放區域至非開放區域之間，設置隔離網14000米，嶗山風景區內的所有進山路口設置隔離網，杜絕任何人員進入；對墳頭周邊50米、游覽路兩側各15米的雜草徹底清理。通過以上措施，杜絕火源入山，消除火災隱患，有效防范森林火災情況的發生。

水網：目前已建成巨峰北大林、五峰仙館，太清埡口、驅虎庵，仰口白云洞、索道上站，華樓石門，夏莊冊冊澗，九水蔚竹觀等20處防火蓄水池，新建滑溜口、天門后2處防火蓄水池；依托山谷、河床修建蓄水塘壩，并配置高壓水泵、水帶、水槍等設備。沿石門至華樓山、仰口至廟嶺至滑溜口等山脊線，布設小型蓄水囊126個，鋪設輸水管道，引水上山，逐步形成水（管）網，構建森林水滅火系統。

通訊網：建設高山防火監控系統，完善無線通信、對講機實時通信和衛星電話應急指揮通信系統，滿足平時瞭望值班、巡查信息通報和出現火情時的應急處置需要。

指揮網：建立以區旅發委數字信息指揮大廳為主，雕龍嘴消防大隊駐地和夏莊林區黑澗溝工隊森林防火指揮調度室為輔的森林防火指揮調度系統，配備森林防火移動指揮車和無人機，形成互聯互通的森林防火立體指揮網絡體系，滿足科學指揮處置森林火情的需要。

專業化：一是隊伍專業化。將森林防火專業消防隊打造成為嶗山風景區森林防火的精銳部隊，通過科學培訓，提高專業撲火能力；通過逐步提高工資待遇，保持隊伍穩定。各管理處森林防火隊伍以管理處管理為主，按照防火專業隊訓練計劃進行訓練和管理，提高隊伍的實戰能力。二是撲火指揮專業化，加強撲火指揮員的日常學習和培訓，提高理論水平和實戰技能。三是滅火器械專業化，配置山地消防車、運水車、高壓細霧水泵、滅火水炮等專業化水滅火森林防火器具，提升森林防火硬件水平；提高風力滅火機、高壓水泵等滅火器具的使用技巧。

系統化：進一步完善森林防火工作方案，優化森林火災處置流程，細化責任分工。加強森林防火宣傳，完善預測預警體系，科學規劃基礎設施建設，利用林業大數據，積極建設森林資源管理GIS系統，提升防火指揮“互聯網+”和科技應用水平。森林防火工作是一項系統工程，要充分調動內外各方力量，借用各種資源，形成森林防火預防和撲救工作的巨大合力。

設施化：完善高山護林房、防火檢查站、林區駐地水、電等基礎設施，改善防火隊員的工作條件；大力加強防火通道、水利設施、視頻監控點、自動氣象站、電力通訊基站、封閉圍欄等配套基礎設施建設，為森林防火工作提供有力基礎性保障。

通過各種措施，確保嶗山林場轄區森林不發生森林火災，保障森林資源安全。

二是開展森林資源調查工作。按照林業部門的統一安排，近兩年對轄區森林資源開展了森林資源普查、林地變更調查以及森林資源連續清查等普查調查工作，均建立了詳實的森林資源檔案。通過對調查數據整理分析，研究嶗山林場森林資源現狀及保護和發展對策，為嶗山林場林業工作的可持續發展奠定基礎。

三是開展嶗山優良鄉土培育及珍稀瀕危樹種保護工作。在太清、九水、華樓等林區，建立嶗山優良及珍稀瀕危樹種保護和繁育基地，近幾年，共繁育種苗30萬余株；設立省、市兩級兩處種質資源原地保存庫，對保護和利用嶗山的優良及珍稀瀕危樹種，豐富嶗山植物多樣性起到了積極作用。

四是編制森林資源經營方案。編制了《嶗山林場森林經營方案》（2018-2025年），2018年4月18日，通過了專家的論證。該方案對嶗山林場森林資源經營提出了具體的目標和經營措施，對嶗山林場林業工作的開展具有指導性意義。

（二）嶗山區財政給予嶗山林場的基礎設施建設提供強有力的保障

自2015年起嶗山林場各項基礎設施建設納入到嶗山區財力投資項目計劃中，嶗山林場基礎設施建設有了強有力的財力保障。2015-2018年，修復高山工隊房14處、建設水滅火設施22處、修建人行車行防火通道2條、人行防火通道2條，建設防火隔離帶23千米，隔離網14千米，各項森林防火基礎設施項目累計投資達到3000多萬元。

（三）試點實施以購買服務為主的公益林日常管護機制

按照《嶗山區嶗山林場改革實施方案》，通過招標采購方式，確定服務單位，對九水林區、華嚴林區1.55萬畝公益林試點購買管護服務，自2018年2月15日生效。通過招標方式面向社會購買公益林管護服務，是創新森林資源管護機制的嘗試，也是解決林場管護人員不足問題的有益探索。嶗山林場將對試點情況進行評估，為下一步全面推行公益林管護購買服務做好準備。

三、獨特地理氣候環境造就豐富的旅游資源和宜人的游憩環境，被譽為“中國森林氧吧”

青島嶗山風景名勝區位于山東省青島市嶗山區境內，瀕臨黃海，總面積446平方公里，繞山海岸線長87.3公里。蜒曲折的海岸，形成了許多岬角和海灣，大小島嶼星羅棋布。海上看山，群峰攢簇，云霧繚繞；登山觀海，煙波浩渺，海天一色。嶗山主峰稱“巨峰”，又名“勞頂”， 海拔1133米，是我國大陸漫長海岸線上唯一一座海拔超過千米的高峰，可謂是萬里海岸線上第一峰，被譽為“海上名山第一”。嶗山風景區是國務院首批審定公布的國家重點風景名勝區之一，是我國重要的海岸山岳風景勝地，主要由巨峰、流清、太清、華嚴、仰口、九水、華樓9個風景游覽區和沙子口、王哥莊、北宅、夏莊、惜福鎮等 5個風景恢復區及外緣陸海景點三部分組成。九水景區。九水因水聞名，景區內河道婉轉曲折，形成大小水潭、瀑布不計其數，又稱“九水十八潭”。因地處嶗山北部，氣溫偏低，得名“小關東”。這里“五步一換景，十步一重天”，以其秀美的山水風光，被稱為“九水畫廊”。此外，九水景區靛缸灣周邊瞬時負氧離子含量可達42000個/cm³，又被譽為“天然氧吧”。 

（一）景區資源。嶗山風景區共分7個風景游覽區，分別是巨峰、流清、太清、華嚴、仰口、九水、華樓風景游覽區，游覽景點共有200余處

巨峰景區。嶗山山脈以巨峰為中心，向四方延伸。巨峰俗稱“嶗頂”，海拔1132.7米，是我們大陸海岸線上最高的山峰。一山鎮海，萬象歸懷，山石堅固穩定，極少有自然災害發生，千百年來有“千難萬難不離嶗山”的諺語。流清景區。青島市800公里的海岸線上擁有膠州灣、棧橋灣、匯泉灣、太平灣、浮山灣、流清灣等數十個高質量的優美海灣。2007年，青島的海灣與巴西玫瑰灣、法國波多爾灣、越南下龍灣、美國舊金山灣等分布于世界五大洲的29處海灣共享“世界最美海灣”的美名。嶗山風景區全新打造的游客服務中心便坐落在美麗的流清灣畔。

太清景區。太清景區內太清宮是嶗山歷史最悠久、規模最大的一處道教殿堂，已有2100多年歷史。生長這生靈神奇的古樹漢柏、唐榆、耐冬，仙道傳奇中嶗山道士穿墻而過的影壁、踏雪無痕的逢仙橋、蒲松齡著書亭等等均薈萃于此，文脈源遠流長，歷久彌盛。

華嚴景區。嶗山的佛教也是歷史悠久、文化燦爛，華嚴景區的華嚴寺，迄今已經有1700余年的歷史。為世界佛教所推崇的那羅延窟就坐落在嶗山東麓華嚴游覽區內，《華嚴經》記載：“震旦國有一住處，名那羅延窟，從昔以來諸菩薩眾于中止住。”那羅延窟被佛教界稱為“世界第二洞窟”。

仰口景區。仰口游覽區位于嶗山風景區東北部，背依奇峰仙山，面朝大海，風光特色以仙山寺院、海灣沙灘為主。嵯峨的山峰自海邊拔地而起，象形山石豐富多姿，自然景觀奇特，人文景觀薈萃，歷史文化悠久，自古就有“福地洞天”的美譽。

九水景區。九水因水聞名，景區內河道婉轉曲折，形成大小水潭、瀑布不計其數，又稱“九水十八潭”。因地處嶗山北部，氣溫偏低，得名“小關東”。這里“五步一換景，十步一重天”，以其秀美的山水風光，被稱為“九水畫廊”。此外，九水景區靛缸灣周邊瞬時負氧離子含量可達42000個/cm³，又被譽為“天然氧吧”。

華樓景區。華樓游覽區的景觀以奇峰、名洞為主，輔以石刻、茂林，清幽雅致。華樓峰由一層層橫向排列的巖石堆疊而成，石高21米，獨特奇異，遠看就像一座高樓直插云霄，故而得名。

（二）嶗山氣候條件優越

嶗山風景區屬半濕潤溫帶季風氣候，年均溫度12.6℃。由于受海洋影響，夏季氣溫較內陸低，平均溫度24℃。降水量940—1073.7毫米，是青島市最濕潤的地區。這里冬無嚴寒、夏無酷暑，是旅游、休閑、度假、養生勝地，景區每年平均接待海內外游客300余萬人次。

（三）嶗山負氧離子含量較高，年均保持在2000個/cm3左右，其中嶗山九水負氧離子濃度瞬時最高值可達42000個/cm³

嶗山屬于花崗巖地貌，森林覆蓋率達68%，在此類型地貌中屬于較高水平。景區內植被茂密，以針葉林、針闊混交林居多，同時嶗山風景區氣候濕潤，雨水豐富，景區內到處飛瀑鳴泉，小河流水，產生大量負氧離子，尤其是6、7、8月份嶗山進入夏季后，植被生長茂盛，水資源豐富，核心游覽區域內負氧離子含量月均2500-3000個/cm³左右，旅游集散區域負氧離子在1000個/cm³左右。瀑布、溪流周邊負氧離子略高于林區周邊，幅度約500個/cm³，而嶗山風景區游覽道路大多沿溪而建，也就是說，游客在嶗山旅行的大部分時間都處于嶗山負氧離子相對較高的區域。

（四）嶗山年人居環境氣候“舒適”達6個月以上

嶗山屬暖溫帶大陸性季風氣候，具有雨水豐富，年溫適中，冬無嚴寒，夏無酷暑，氣候溫和的特點。全年平均氣溫為12℃，一年中最冷的月份為一月份，平均氣溫-1℃，最熱的月份為八月份，平均氣溫25℃，年平均降水量為837.7毫米，年平均相對濕度為76%。由于瀕臨黃海，受海洋的調節作用，景區內呈現出無霜期長和濕度大等季風氣候特點。受地形環境影響，山區氣候和中心城區氣候有一定差別，形成各自的小氣候。山區間的小氣候也有較大差異，加之地形復雜，東部山區降水較多，空氣濕潤，小氣候區明顯，形成了嶗山“江南春色”與“北國風光”并存的獨特氣候景觀。嶗山一年中人居環境氣候舒適度達“舒適”的月份從5月至10月；環境空氣質量優良率常年保持在90%以上。前人曾用“春涼回暖晚，夏溫熱雨多；秋爽降溫遲，冬暖小雨雪。”來“總結”嶗山的宜人氣候。因為舒適的氣候環境，自春秋時期嶗山就云集著一批方士之流選擇定居嶗山養生修身。到了戰國后期，嶗山就已成為享譽國內的“東海仙山”。同時也吸引了大量文人墨客、道家名士慕名前來創作、修行、養生，比較著名的有李白、蒲松齡、張三豐、丘處機等，留下了“我昔東海上,勞山餐紫霞”等著名詩詞、故事。

（五）嶗山空氣質量好，生態環境優越

嶗山年平均AQI指數為82，一年中只有12月份月均值為105，由于12月為青島市的采暖期，并且AQI檢測位置也離景區較遠，由此可以推斷，嶗山的每個月的實際AQI數值都可以保持在100以下。嶗山屬暖溫帶落葉闊葉林區，現有木本植物400多種和變種，有草本植物1000余種，在景觀上比較突出的有黑松、赤松、落葉松、山杜鵑等。有上千年古樹名木225株，如漢柏、唐榆和銀杏等。嶗山風景區現有林地約35萬畝，其中國有山林11.2萬畝，1992年，嶗山被國家林業部批準為國家森林公園。經近幾年的封山育林和加快推進實施荒山綠化工程，景區森林覆蓋率逐年上升。

（六）旅游設施齊全，服務管理規范

嶗山游客服務中心于2014年5月開始運行，給游客提供規范、綠色、整潔的購票、換乘環境。景區內共有2條觀光旅游線路，4條觀光索道以及數條觀光步行棧道為游客提供多種游覽方式，游客可以去巨峰登高望遠，到太清和華嚴領略道教文化和佛教文化，到仰口體驗山海風光，到九水感受自然之美，各景區結合自身特點形成了各具特色的服務品牌，如 “太清家園”服務品牌、 “九水情長”服務品牌等，本著服務游客、奉獻游客、感動游客的品牌承諾，不斷深化品牌服務理念、品牌要求，以弘揚新風正氣奉獻游客、奉獻社會，贏得一致好評。2009年取得“全國文明風景旅游區”稱號，2011年1月被國家旅游局授予“國家AAAAA級旅游景區”稱號，2016年2月被國家旅游局授予“全國文明旅游先進單位”。

嶗山——密林花海

海上名山第一

九水景區

九水景區-潮音瀑

巨峰四季風光

巨峰四季風光

嶗山四季風光

嶗山之秋

[責任編輯：楊凡、徐琳琳]

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