由省文化和旅游廳牽頭編制的《長城國家文化公園（山東段）建設保護規劃》（以下簡稱“《規劃》”）包括規劃背景、戰略定位與目標要求、空間格局與功能分區、加強文化遺產保護傳承、深化齊長城文化研究發掘、打造齊長城文化旅游帶、完善提升環境設施配套、推動齊長城數字再現、組織保障九個章節。《規劃》以習近平總書記關于文化、文物和旅游工作重要論述為遵循，科學論證，深入研究，主動融入和服務國家重大文化工程，為長城國家文化公園（山東段）建設保護工作提供科學指導。
主要背景
建設長城國家文化公園，是深入貫徹落實習近平總書記關于發掘好、利用好豐富文物和文化資源，讓文物說話、讓歷史說話、讓文化說話，推動中華優秀傳統文化創造性轉化創新性發展、傳承革命文化、發展先進文化等一系列重要指示精神的重大舉措。對于進一步堅定文化自信，充分彰顯中華優秀傳統文化持久影響力、革命文化強大感召力、社會主義先進文化強大生命力具有重要意義。
山東是中華文明的重要發祥地之一，在文明傳承發展的進程中，作為中國長城體系早期典型代表的齊長城，見證了齊魯文化交融交匯的燦爛歷史，集中展現了齊魯兒女自強奮進、敢為人先、開放包容、和合共生的精神追求。山東高度重視齊長城遺產保護和文化傳承，按照習近平總書記關于傳承弘揚優秀傳統文化對山東的指示批示精神，進一步保護齊長城歷史風貌，深入挖掘沿線文物文化資源，加強文化遺產利用，提高文化遺產保護工作的社會參與度，發揮齊長城在傳承中華優秀傳統文化以及開展愛國主義教育中的獨特作用，使齊長城保護成果更好的造福人民。先后開展了齊長城保護條例、保護規劃、旅游發展規劃的編制實施和齊長城人文自然風景帶建設，為國家文化公園（山東段）建設打下了堅實基礎。編制《長城國家文化公園（山東段）建設保護規劃》，成為科學推進國家文化公園（山東段）建設的重要抓手和首要工作。
重大意義
一是傳承中華優秀傳統文化，弘揚新時代精神，建設經濟文化強省的重要內容。建設好長城國家文化公園（山東段），全景展現齊長城遺產帶的風采，提升齊長城文化知名度和影響力，面向世界傳播中國文化、齊魯文化，有利于傳承展示齊長城深厚歷史文化內涵，弘揚齊長城精神和文化價值，增強文化自信，展示新時代精神，加快推進文化強省建設。
二是助力文化和旅游深度融合，激發文旅產業新動能，促進文化旅游產業高質量發展的重要抓手。保護傳承利用好齊長城文物文化資源，推進長城優質文化旅游資源一體化利用，變資源優勢為發展優勢，有利于推進優秀傳統文化創造性轉化創新性發展，打造國家文化標識，加速文旅產業提檔升級、提質增效，加快實現文化和旅游高質量融合發展。
三是豐富文化產品與服務，提升文化休閑體驗，增進人民文化福祉的重要手段。依托齊長城及沿線豐富資源，分級分類打造文化旅游產品，通過實施公園化管理提升基本服務水平，有利于全面培育文旅市場競爭主體，打造新型文化旅游產品，激發文化旅游消費潛力，提高人民群眾文化旅游改革發展成果獲得感。
指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以齊長城保護為主線，以社會融合發展為主題，因地制宜、因段制宜，按照中辦、國辦《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》的總體要求，探索新時代文物和文化資源保護傳承利用的新路徑，促進齊長城的科學保護、世代傳承、合理利用。突出齊長城“中國最古老長城”的獨特地位和在齊魯文化發展傳承中的重要地位，發掘傳續長城精神，傳承弘揚中華優秀傳統文化，堅定文化自信。實施公園化管理運營，確定重點點段建設保護模式，以保護為前提突出齊長城文物、文化、景觀等價值，形成科學研究、文化教育、旅游研學、休閑娛樂等新功能。
主要目標
重點建設階段：2021—2023年
長城國家文化公園（山東段）管理機制基本建立，齊長城本體修繕及文旅工程取得顯著成效，保護傳承利用協調推進局面初步形成，權責明確、運營高效、監督規范的管理模式初具雛形，形成一批可復制可推廣的成果經驗，長城國家文化公園（山東段）建設任務基本完成。
全面提升階段：2024—2025年
加強長城展示利用，壯大長城保護力量，強化人才隊伍建設。深度挖掘長城精神內涵，打造長城文化地標。文化和旅游相關產業深度融合，形成一批文化旅游精品線路和景區，長城文化統一品牌基本形成，產生良好的社會效益和經濟效益。
遠景展望階段：2026—2035年
長城國家文化公園（山東段）全面建成。齊長城遺址全線實現科學保護、活態傳承、合理利用，文化旅游深度融合，品牌影響力顯著提升，齊長城承載的中華優秀傳統文化實現創造性轉化、創新性發展，符合新時代要求的齊長城保護傳承利用體系全面建立。
總體空間布局
“一廊”構筑齊魯文化之脊。以齊長城本體及其沿線的文化遺存為主體空間，構建保護傳承、主題展示、文旅發展、鄉村振興功能為核心的齊長城文化核心形象廊道，打造齊魯文化之脊和文旅產業發展高地。
“七段”支撐凸顯主題標識特色。選取齊長城保護狀況較好，長城文化主題鮮明，周邊資源富集的七個主題標識段，包括鉅防之始主題展示段、山川毓秀主題展示段、關隘攬勝主題展示段、齊地探源主題展示段、雄關祈福主題展示段、莒地烽火主題展示段、山海觀城主題展示段作為國家文化公園建設的主體支撐。
“多點”推動公園實體建設。選取重點遺產本體、典型文化景觀和重點文旅項目，按照國家長城文化公園的建設要求，結合國土空間規劃，重點建設管控保護區、主題展示區、文旅融合區、傳統利用區4類主體功能區，作為長城國家文化公園（山東段）建設保護實體。
主體功能區
管控保護區是四大主體功能區中唯一的強制性管理區域。由齊長城全國重點文物保護單位保護區劃、世界文化遺產區及新發現發掘文物遺存臨時保護區三類區域組成。按照《長城保護總體規劃》不改變文物原狀、最低程度干預、預防為主、分類分級保護等原則，實現齊長城整體保護，對長城價值、真實性、完整性全面保護，建設齊長城文化遺產保護帶。嚴格按照《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國文物保護法實施條例》《長城保護條例》《山東省文物保護條例》等法律法規執行，對文物本體及環境實施嚴格保護和管控，對瀕危文物實施封閉管理，建設保護第一、傳承優先的樣板區。
主題展示區以傳承展示弘揚齊長城遺址文化價值為目的，通過建設七大主題明確、內涵豐富、配套完備的文化旅游空間，集中展示齊長城遺產的特色內涵和價值。構建“七大主題展示段”主題展示空間。主要建設形態包括：核心展示園以參觀游覽條件較好、地理位置優越和交通條件相對便利的齊長城遺址的代表點段為基礎，按照歷史文化價值突出、具有可觀賞性、可達性的原則劃定7個核心展示園，集中展示齊長城價值；集中展示帶根據齊長城墻體特征和沿線資源分布情況，以連續的齊長城遺址代表點段匯集形成文化載體密集地帶為劃定原則，按照保存情況較好、易于展示的原則劃定7條集中展示帶，進行整體保護利用；特色展示點以距核心展示園與集中展示帶距離較遠但具有特殊文化意義和體驗價值的長城點段為依托，按照文物價值突出、具有重要的展示利用空間的原則劃定30個特色展示點，統籌協調展示點與核心展示園、集中展示帶的聯系。
文旅融合區是國家文化公園的創新發展地帶，與主題展示區相互融通配合，在突出長城文化展示的基礎上，整合周邊資源，統籌要素配置，推進文旅高質量融合發展，以文促旅、以旅彰文，大力發展文化旅游產業。立足主題展示區的規劃建設，妥善處理長城國家文化公園與沿線自然保護區、地質公園、森林公園等各類自然保護地空間規劃邊界，明確保護范圍，面向公眾文化需求，重點推進建設“長城+歷史文化文旅融合區”“長城+生態文旅融合區”“長城+現代文旅融合區”、“長城+紅色文化融合區”等4類文化旅游深度融合發展示范區。
傳統利用區是國家文化公園的建設緩沖地帶，以適度控制生產經營活動，合理保護傳統文化生態為重點，推進優秀傳統文化傳承和弘揚，適度發展文化旅游、特色生態產業，帶動鄉村振興。處理好文化傳承和保護開發的關系，選擇一批具有濃郁長城特色、具備歷史文化價值的民居建筑、歷史文化街區、重要關堡城鎮及長城村落等傳統生活區域，逐步疏導不符合建設規劃要求的設施、項目等，發掘活化長城非物質文化遺產，適度發展文化旅游和特色生態產業，適當控制生產經營活動，示范建設一批綜合性“活態化”的古村落生態博物館和原生態的社區博物館，促進長城優秀傳統文化的社區傳承。
五大工程
加強文化遺產保護傳承。強化文物保護力度，推動文物活化利用，傳承發掘非物質文化遺產，保護傳承紅色文化。扎實做好齊長城遺產保護工作，明確齊長城各類遺產的價值特征，加強齊長城及周邊環境的整體保護，加強對齊長城遺產日常的保養和監測預警，深化齊長城歷史文化資源保護。
深化齊長城文化研究發掘。加強齊長城文化系統研究，推進齊長城精神交流傳播，繁榮齊長城文化藝術創作，塑造齊長城特色文旅品牌。通過開展齊長城文化學術研究、齊長城本體保護技術研究、考古研究等系列課題，系統研究齊長城文化，分級分類、因地制宜采取有針對性的展示方式，全面展示齊長城文化遺產。深入挖掘本地文化特色，塑造獨特文化品格，因地制宜打造本地標志性長城文化名片。
打造齊長城文化旅游帶。推進齊長城沿線精品旅游目的地建設，豐富長城旅游產品體系，推動國家文化公園重點文旅項目建設，促進齊長城沿線文旅融合發展。積極構筑齊長城文旅產業發展體系，推動文化旅游產品與業態創新，建設齊長城特色文旅產品集群，打造齊長城文旅經典線路，深度推動齊長城沿線文旅融合發展。
完善提升環境設施配套。實施長城生態涵養和保護、公共設施和配套服務、國家文化公園標識系統三大工程，全面優化齊長城的環境，完善公共服務設施配套。以齊長城文物和文化資源為基礎，對具有文化標識性、地域代表性的長城國家文化公園重要點段進行標注，串珠成線、連線成片，打造廣泛影響力的視覺形象識別系統。
推動齊長城數字再現。實施數字基礎設施建設、官方網站和數字云平臺建設、數字化管理和共享交流平臺建設三大工程，全面提升齊長城文化的數字化水平。通過數字和多媒體技術留存文物信息，提升文物保護、利用、管理和傳承水平，同時滿足公眾對文物信息獲取的需求，形成全社會參與文物保護的新局面。
組織保障
加強組織領導。發揮山東省國家文化公園建設工作領導小組作用，形成工作合力。深入研究審議重要政策、工作方案和其他重要事項，指導做好重大任務、重大工程、重大措施的實施，協調推動解決跨地區、跨部門重大問題，督促落實支持政策，抓細抓實各項工作措施。發揮山東省國家文化公園建設專家咨詢委員會的作用，廣泛吸收文化、文物、民俗、旅游、建筑、交通、農業、林業等方面的專家，建立齊長城保護和利用高端智庫。定期開展自查，加強工作督導，對重大事項和重大工程進行跟蹤評估，及時反映重大進展、重大問題和意見建議。
健全體制機制。構建制度保障體系，推動齊長城保護立法，出臺《山東省齊長城保護條例》，深化對齊長城文物和文化遺產保護法律問題研究和立法建議論證，規范長城國家文化公園（山東段）保護傳承利用行為。強化各級各部門溝通協調配合，探索跨區域黨委政府聯席工作機制，建立政府引導、市場化運作的可持續運營管理機制。落實分級管理、分段負責的工作格局。沿線各市承擔主體責任，有關縣（市、區）承擔各項任務落實的直接責任，對重大事項和重點工程實施跟蹤監督、定期考核，推動國家文化公園健康持續運轉。強化宣傳、文物、文化旅游、教育、交通、自然資源與規劃、農業等各部門的配合，構建齊長城國家文化公園區域合作的無障礙共享機制。打破行政界限，設立跨區域、跨部門、跨專業的齊長城保護協調機制，營造全民保護遺產的氛圍。
廣泛宣傳引導。堅持政府引導，強化市場運作。面向當地群眾和外部市場宣傳推廣齊長城文化內涵，提升齊長城文化品牌知名度。拓寬社會公眾參與渠道，通過社會宣傳、媒體推廣、參觀游學等方式，傳播歷史文化知識和文物保護法律常識，增強全社會文化遺產保護意識。建設齊長城文化旅游營銷聯盟，構建齊長城國家文化公園旅游營銷共同體，多渠道闡釋齊長城品牌文化價值。重視文化遺產的活化，制定特殊的文化傳承人保護機制，保護文化遺產的社區生活載體，做好保護、挖掘、展示、傳承、利用，培養全社會對文化遺產保護的共識。
加強政策扶持。省財政統籌利用現有資金渠道，支持長城重大任務和重點項目。地方各級財政綜合運用相關渠道，積極完善支持政策，引導社會資金發揮作用，激發市場主體活力，完善多元投入機制。創新投融資體制，引導社會資金發揮作用，激發市場主體活力。加強地方政府債務管理和金融監管，防止新增地方政府債務負擔，注重防范化解重大風險。強化與國土空間規劃銜接。合理保障項目用地需求，鼓勵利用閑置設施、盤活存量建設用地發展文化產業。
強化人才支撐。建立合理的人才競爭機制、用人激勵機制，促進人才合理流動。加強多專業、高學歷人才的引進和培養，建立文物保護、考古研究、文化挖掘、管理運營、展示利用、監測評估等各類人才隊伍。鼓勵引導廣大志愿者成為齊長城國家文化公園宣傳者、參與者和推動者，廣泛開展齊長城文物保護、文化傳承、宣傳推廣等專題志愿服務活動，吸引志愿者參與國家文化公園日常服務工作。
