山東省政府網：廳長，您好，非常感謝您能接受我們的采訪。中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《關于全面推行河長制的意見》后，今年3月31日，省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發了《山東省全面實行河長制工作方案》，在全省啟動了河長制工作。應該說，這件事情已成為了近期各大媒體爭相報道的焦點。但從深入來講，大家對于什么是河長制，為什么要在山東全面實行河長制還不是很了解，在這里想請您給大家簡要介紹一下。

劉中會：很高興能有這個機會通過省政府網站和廣大網友就實行河長制工作進行交流，我首先給大家介紹一下全面實行河長制的必要性。我省河湖眾多，水系交錯，流域面積在50平方公里以上的河道有1049條，常年水面面積1平方公里以上的湖泊8個，各類水庫6424座，河湖總體數量均位于全國前列。但多年以來，大部分河湖管理責任和管護主體長時間缺失，涉水問題突出，整治任務繁重。因此，在當前生態文明建設和經濟社會快速發展的大形勢下，全面加強河湖管理和保護，保護水資源，防治水污染，改善水環境，恢復水生態，已成為當務之急。國家和省里此次相繼啟動河長制工作，并將河湖管理保護提升到了前所未有的高度，就是對河湖管護工作開展進行的重要部署。

河湖管理保護是一項十分復雜的系統工程，現階段全面實行河長制具有重大現實意義。一是全面實行河長制是落實綠色發展理念，推進生態文明建設的必然要求。習近平總書記多次對生態文明建設作出重要指示，習近平總書記指出“綠水青山就是金山銀山”，保護江河湖泊，事關人民群眾福祉，事關中華民族長遠發展。李克強總理指出，江河濕地是大自然賜予人類的綠色財富，必須倍加珍惜。全面實行河長制，是水治理體制和生態環境制度的重要創新，也是推進生態文明建設的重大舉措。落實綠色發展理念，必須把全面實行河長制，作為加快轉變發展方式的重要抓手，不斷推進生態文明建設，持續推動經濟社會可持續發展。二是全面實行河長制是解決我省復雜水問題，維護河湖健康生命的有效舉措。隨著經濟社會的快速發展，我省河湖管理保護仍然面臨諸多嚴峻挑戰，河道工程老化失修，淤積阻塞嚴重，防洪除澇能力薄弱；農業面源污染、工業廢污水排放、農村生活垃圾污染嚴重；部分地區河道長期斷流，濕地萎縮，水環境質量下降，生態功能退化，生物多樣性降低；侵占河道，圍墾湖泊，非法采砂等現象時有發生，上下游左右岸搶水爭水等用水矛盾突出等。解決這些問題，亟需全面實行河長制，推進河湖系統保護和水生態環境整體改善，維護河湖健康生命。三是全面推行河長制，是倒逼產業轉型升級、保障和改善民生的必然要求。隨著經濟社會的快速發展，部分地區侵占河道、圍墾湖庫、超標排污等現象時有發生，究其實質，主要是發展方式和產業結構的問題，根子卻是粗放式的發展模式過于依賴資源環境的消耗。實行河長制，明確黨政“一把手”為河湖管理保護的第一責任人，必然促使各級黨委、政府在推動產業發展的同時，必須要將污水排放達標、水環境保護到位作為最重要的前置條件。正是從這個意義上說，實行河長制，將有利于倒逼各地加快產業轉型升級的步伐，控制和減少污染，加強對水資源、水生態的保護，推動地方生態環境的改善。

基于上述河長制工作的重大意義，實行河長制就是依據現行法律法規、堅持問題導向、落實黨政領導的河湖管理保護主體責任的一項重大制度創新。河長制強調的是黨政首長負責制，旨在落實地方黨委政府對河湖管理保護的主體責任，建立健全黨政領導負責制為核心的責任體系，以此推動水資源保護、水污染治理、水生態修復、水環境治理等主要任務，為維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用提供制度保障。

山東省政府網：今年3月31日，《山東省全面實行河長制工作方案》已正式印發實施，廳長，請您簡要介紹一下《工作方案》的主要內容。

劉中會：《山東省全面實行河長制工作方案》主要內容包括總體要求、組織體系、工作任務和保障措施四個部分。

總體要求中，明確了我省實行河長制的指導思想和基本原則。指導思想，即全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力，以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務，在全省全面實行河長制，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，維護河湖健康生命，保障河湖功能永續利用，促進生態文明建設持續推進。“六個堅持”的基本原則，即堅持生態優先、綠色發展，堅持黨政領導、部門聯動，堅持科學治理、系統整治，堅持問題導向、因地制宜，堅持統籌兼顧、管護并重，堅持強化監督、嚴格考核。

總體要求中，確定了我省實行河長制工作的近期和中長期工作目標。到2017年底前，全面實行河長制，建立起省、市、縣、鄉四級河長體系以及責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護體制和良性運行機制。其中，4月底前建立全省各級河長體系，6月底前出臺省級相關制度和考核辦法，7月底前負責牽頭的省有關部門要就牽頭事項提出專項實施方案，8月底前各設區市黨委、政府要出臺實施方案及市級相關制度和考核辦法，10月底前，各縣（市、區）黨委、政府要出臺實施方案及縣級相關制度和考核辦法。到2020年，重要河湖水功能區水質達標率提高到82.5%；省控重點河流水質基本達到水環境功能區劃要求，重點流域水質優良（達到或優于III類）比例總體達到60%以上；地級及以上城市建成區黑臭水體控制在10%以內；地級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優于III類比例總體高于98%；自然濕地保護率達到70%；骨干河道、重要湖泊、重點水庫的生態水量基本得到維持；亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等“八亂”現象基本消除，基本建成河湖健康保障體系和管理機制。到2030年，重要河湖水功能區水質達標率提高到95.9%；重點流域水質優良（達到或優于III類）比例總體達到65%以上；城市建成區總體基本消除黑臭水體；除地質原因外，地級及以上城市集中式飲用水水源水質優于III類比例達到100%；自然濕地保護率達到80%以上；城鄉重要河道基本保有生態基流；岸線利用規范有序，河湖水事秩序良好；省控重點河流全面恢復水環境功能，水環境風險得到控制，河湖生態系統基本恢復。通過持續不斷地努力，水環境得到根本改善，水安全得到有力保障，水生態系統實現良性循環，全省河湖變得水更清、岸更綠、景更美，最終實現建設“秀美河湖、生態山東”的總目標。

總體要求中明晰了工作思路。按照屬地負責、分類施治、統籌考核、務求實效的原則，實行“全面排查、系統整治、鞏固提高”三步走戰略。全面排查，即開展河湖問題排查工作，查明問題、摸清底數。系統整治，即針對每條河湖存在問題制定綜合整治方案，明確工作任務，制定工作標準，確定三年行動計劃，并分解下達任務指標，確保各項工作任務落到實處。鞏固提高，即在河湖水事秩序走上正軌，河湖生態系統基本恢復后，通過建章立制，規范河湖管理和保護，維護河湖健康生命，實現河湖永續利用。

組織體系中界定了各級河長的設置方式。全面建立省、市、縣、鄉四級河長體系。各市、縣（市、區）在本行政區域內設立總河長，由黨委或政府主要負責同志擔任，并在本行政區域內主要河湖設立河長，由同級負責同志擔任。各河湖所在市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）均分級分段設立河長。各地可根據實際情況，將河長制延伸到村。鼓勵設立民間（義務）河長。

全省設立總河長，由省委書記、省長擔任。省委副書記、常務副省長、分管農業農村工作副省長擔任副總河長。在黃河、大汶河等省級重要河湖分別設立省級河長，由省級領導擔任，明確一個部門、單位為聯系單位，負責落實河長安排事項和工作任務。省級重要河湖所涉及市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）領導分別擔任相應河湖河長

組織體系中明確了河長制辦公室設置形式。縣級以上要設置河長制辦公室，鄉鎮要明確負責相關工作的機構。省河長制辦公室設在省水利廳，省水利廳主要負責同志任辦公室主任，省住房城鄉建設廳、省國土廳、省環保廳有關負責人任辦公室副主任，省委組織部、省委宣傳部等26個部門（單位）為辦公室成員。

工作任務中明確了“六大任務”。即加強水資源保護、加強河湖水域岸線管理保護、加強水污染防治、加強水環境治理、加強水生態修復、加強執法監督等6大任務，35項具體任務

保障措施中明確了“六項措施”。即加強領導、建立制度、強化管理、落實資金、嚴格考核、加強宣傳六項保障措施。

應該說，我省工作方案既符合中央《意見》和水利部、環保部《實施方案》要求，又符合山東實際，具有山東特點，將是我省今后一段時期河湖管理和保護工作開展的總的綱領和總的遵循。

山東省政府網：廳長，您剛才提到，我省《工作方案》具有山東特點，那與國家《關于推行河長制的意見》的不同主要體現在哪里，請您介紹一下。

劉中會：我省出臺的《工作方案》充分貫徹執行了黨中央、國務院《意見》要求，是對《意見》的細化、實化和具體化。但結合我省工作實際，個別內容表述有所不同，形成了具有我省特色的《工作方案》。主要有三個特點：

一是方案整體注重貫徹落實。我省《工作方案》和《意見》存在“推行”和“實行”區別，《意見》重點是在有關省份先進經驗的基礎上對全國的一種推廣執行，而《工作方案》則是重點抓好《意見》的貫徹落實和河長制工作的全面開展。我省《工作方案》將“組織形式”作為獨立章節，并在“組織形式”章節中明確了河長及河長制辦公室的設置和工作職責。為貫徹落實中央《意見》，我省《工作方案》將六大任務細化分解，分解為35項具體任務，并逐項落實了牽頭部門和參與部門。二是河長設置充分體現黨政領導。中央《意見》中提出總河長由黨委或政府主要負責同志擔任，我省是全國為數不多設置雙總河長、多名副總河長的省份，省級河長數量也較多。我省總河長為省委書記、省長；副總河長為省委副書記、常務副省長、分管農業農村工作副省長。并在黃河、大汶河等16條河道干流及南四湖、東平湖分別設立省級河長，由省長（兼）、省委副書記（兼）、常務副省長（兼）、分管農業農村工作副省長（兼）以及其他6位副省長等共10位省級領導擔任。三是更加注重基層河長體系建立。我省《工作方案》中指出要建立省、市、縣、鄉四級河長體系，各地可根據實際情況，將河長制延伸到村。并且要求縣級以上設置河長制辦公室，鄉鎮要明確負責相關工作的機構，承擔河長制組織實施具體工作，落實河長確定的事項。

山東省政府網：中央《關于全面推進河長制意見》中明確提出“強化考核問責”，我省《工作方案》中也提出了嚴格考核的具體措施，如何才能推動考核問責工作的落實，請您介紹一下。

劉中會：強化監督檢查，嚴格考核問責，是確保全面推行河長制任務落到實處、工作取得實效的重要保障，是夯實全面實行河長制的支撐點。要推動考核問責工作落實，我認為要突出抓好四項工作：一是明確責任。各級黨委、政府是本轄區河流管理保護的責任主體，要明確目標任務、進度要求、時間節點、責任單位和責任人，做到守土有責、守土盡責。同時，各級政府職能部門也要各司其職、各負其責。二是開展專項督查。定期開展責任落實情況督導檢查，對發現的重大問題要重點督辦、限期整改、驗收反饋。三是強化社會監督。通過河湖顯要位置樹立河長公示牌等形式，公布河長職責、河湖概況、管護目標、監督電話等內容，接受群眾監督。四是嚴格考核問責。制定完善考核辦法，明確考核目標、主體、范圍和程序，根據河長制實施的不同階段、不同河湖存在的問題進行差異性考核，考核結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據。同時，在河長制考核問責機制中，探索實行生態環境損害責任終身追究制，對造成生態環境損害的，嚴格按照有關規定追究責任。

山東省政府網：全面實行河長制工作千頭萬緒，需要做的事情很多、時間很緊、要求也很高，特別是我省于5月17日召開了全省全面實行河長制工作動員部署電視會議，省委書記劉家義專門作出批示，省委副書記、省長龔正參加會議并作講話，對河長制工作進行了安排部署。請問廳長，在抓好會議精神貫徹落實的基礎上，當前有哪些重要工作需要加快推進部署？

劉中會：全面實行河長制工作政策性強、時間緊、任務重、要求高。我們將切實抓好劉家義書記、龔正省長的批示和講話精神，著力抓好和推進以下五個方面工作。一是抓好制度建設。近期將提請省政府召開第一次省總河長專題會議，研究印發省級河長會議制度、部門聯動工作制度、信息報送制度、工作督察督辦制度、考核辦法等一系列配套制度（辦法）。二是抓好基礎工作。開展河湖問題排查工作，查明問題、摸清底數，針對每條河湖存在問題，按照“系統治理、一河一策”的要求，制定河湖綜合整治方案。編制河湖岸線利用管理規劃，在保障防洪安全、供水安全、維護河湖健康的前提下，對岸線資源科學合理利用進行規劃。探索智能化管理模式，加強省級河長制管理信息平臺建設，將日常巡查、問題督辦、情況通報、責任落實等納入信息化、一體化管理。三是抓好督導檢查和宣傳。指導、督促各地加強組織領導，健全工作機制，落實工作責任，確保按照時間節點和目標任務要求全面建立河長制。加強宣傳引導，深入解讀《工作方案》，宣傳河長制的重大意義，鼓勵公眾廣泛參與，積極營造社會各界和人民群眾共同關心、支持、參與和監督河湖管理保護的良好氛圍。四是抓好經驗交流。擬于下半年組織召開全省全面實行河長制工作現場會，總結宣傳河長制先進地區的好經驗、好做法，提升我省河長制工作整體水平。五是抓好群防群治。切實增強公眾河湖管理保護意識，指導和鼓勵各地充分發揮民間河長、巡河志愿者、河湖保潔員等社會力量的監督作用，激發公眾參與河湖管理保護的主動性和積極性。

[責任編輯：楊凡、周欣]

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