齊魯網(wǎng)5月8日訊 “海淘”已經(jīng)成為很多消費者的日常選擇，尤其是一些愛美的女孩，網(wǎng)購化妝品更是必須的消費項目。濟南姑娘小張平時經(jīng)常“海淘”，日本、韓國的面膜是她的最愛。

刷物流信息是大家網(wǎng)購時的習慣，小張也不例外。然而讓她困惑的是，這些商品幾乎都從鄭州發(fā)貨的。山東與日韓一衣帶水，但是山東消費者從跨境電商平臺上購買的日韓商品，很多卻要從鄭州周轉(zhuǎn)發(fā)貨。這到底是為啥呢？

記者調(diào)查了解到，位于鄭州新鄭綜合保稅區(qū)的河南易通跨境供應(yīng)鏈有限公司是天貓國際，蘇寧易購等多家平臺的服務(wù)商。河南易通跨境供應(yīng)鏈有限公司副總經(jīng)理李明介紹說：“這里的貨物很多都是由青島港入境，通過國內(nèi)物流運到鄭州的保稅倉，再向全國各地分發(fā)。”

這種由商家在保稅區(qū)備貨，再通過電商平臺銷售的模式稱為：跨境電商保稅備貨模式，因為海關(guān)監(jiān)管代碼是1210，在業(yè)內(nèi)被稱為“1210模式”。河南進出口物資公共保稅中心集團副總裁張紅超介紹：“企業(yè)把貨放到保稅倉里面，也不需要立即進行繳稅。是在商品銷售出去之后，在消費的環(huán)節(jié)才進行繳稅。而且繳的是跨境綜合稅，這個稅是不含關(guān)稅的，關(guān)稅是0。他繳的是進口環(huán)節(jié)的增值稅和消費稅應(yīng)納稅額的70%，這塊企業(yè)的成本會降低。”

建設(shè)保稅區(qū)，是為了減輕進出口企業(yè)的成本壓力，促進外向型經(jīng)濟發(fā)展。濟南早在2012年5月，就經(jīng)國務(wù)院批準建立了綜合保稅區(qū)，起步并不晚。而且，山東距離韓國最近只有93海里，每天都有大量貨船來往，距離日本也很有地緣優(yōu)勢。

那韓國面膜為什么非要“舍近求遠”呢？山東郵政速遞國際業(yè)務(wù)分公司總經(jīng)理高波表示，由于濟南不是跨境電商綜合實驗區(qū)試點城市，這種對企業(yè)和消費者都十分有利的業(yè)務(wù)無法開展。他們?yōu)榱碎_展跨境電商業(yè)務(wù)，只好在韓國設(shè)倉，再通過直郵的方式進口。高波認為，無論是地緣優(yōu)勢還是消費潛力，濟南都非常適合開展跨境電商保稅進口業(yè)務(wù)。如果濟南能申請到試點資格，對山東消費者來說，就能大大提升物流速度和購物體驗。

與鄭州新政綜合保稅區(qū)車來車往、忙忙碌碌的景象不同，濟南綜合保稅區(qū)東大門，工作時間也不見有幾輛貨車通過。冷冷清清的道路，反映出園區(qū)內(nèi)的發(fā)展并不盡人意。當初濟南保稅區(qū)定下的目標是，2017年力爭實現(xiàn)業(yè)務(wù)總收入1200億元，年出口創(chuàng)匯100億美元，保稅物流進出口額200億美元。

但到2018年，僅實現(xiàn)進出口總額102億元人民幣。實力決定地位，濟南沒評上跨境電商保稅進口試點城市并不意外。

山東沿海的青島和威海兩個城市都獲得了跨境電商綜合試驗區(qū)資格，發(fā)展跨境電商有著天然的優(yōu)勢。但是鄭州抓住機遇起步更早，跨境電商產(chǎn)業(yè)聚集。河南進出口物資公共保稅中心集團副總裁張紅超表示，對企業(yè)而言，通過大規(guī)模的采購，他的議價能力更強。所以商品在采購的價格上可以把價格壓得更低。

面對鄰省快速崛起，山東下一步該如何發(fā)展？鄭州的經(jīng)驗可以借鑒。鄭州航空港區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局綜合處處長武政偉介紹說：“早在2010年，河南省就確定了發(fā)展航空經(jīng)濟。‘通過幾公里的跑道，來連接整個世界’，從而來打通一個對外開放的窗口。2010年，新鄭綜合保稅區(qū)獲批，鄭州市依托這個對外開放的平臺，再承接?xùn)|部沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。”

（新鄭綜保區(qū)智能手機產(chǎn)業(yè)園）

鄭州新鄭綜合保稅區(qū)是鄭州航空港經(jīng)濟實驗區(qū)的核心區(qū)域，每天都有園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的大量智能終端產(chǎn)品運出，就在一路之隔的新鄭國際機場飛往世界各地。為了更好地承接?xùn)|部沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高運行效率，新鄭綜保區(qū)創(chuàng)立伊始，專門成立任宏投資管理有限公司與企業(yè)對接。任宏投資管理有限公司經(jīng)理許平表示，他們通過口岸作業(yè)區(qū)的機制創(chuàng)新，將保稅區(qū)與空港無縫對接，效率至少能壓縮三分之一的時間。

【抓住機遇】

抓住機遇，承接?xùn)|部沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移只是發(fā)展的起點，卻并不是全部。2014年5月10號，習近平總書記在河南保稅物流中心E貿(mào)易服務(wù)大廳視察時，勉勵河南省朝著“買全球賣全球”的目標邁進。接下來幾年，鄭州新鄭綜合保稅區(qū)的一切工作，都是圍繞如何貫徹總書記的指示而開展的。確定了“以貨帶客、貨運優(yōu)先”的發(fā)展思路。通過產(chǎn)業(yè)的集聚，產(chǎn)業(yè)的支撐，來促進航空貨運的發(fā)展。通過航空貨運的快速發(fā)展，帶動航線網(wǎng)絡(luò)的完善，再促進產(chǎn)業(yè)要素的集聚，從而在整個區(qū)域形成產(chǎn)城融合的“現(xiàn)代航空都市”。

【緊抓落實】

一張藍圖繪就，就緊抓落實干到底。而要想真正讓引進的企業(yè)留得住、發(fā)展好，行政審批框架的改革是必不可少的一步。鄭州航空港區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局綜合處處長武政偉說：“從2013年開始，河南省委省政府就下發(fā)一些文件，賦予了航空港實驗區(qū)省轄市級的權(quán)限。航空港實驗區(qū)和有關(guān)省直部門建立了直通車制度，有一些審批的事項就直接報到省里面去。這樣大大縮減了審批的層次，提高了效率。”

審批程序的松綁帶來的是綜合管理功能和業(yè)態(tài)的不斷創(chuàng)新。在原有保稅加工和倉儲物流功能基礎(chǔ)上，拓展了飛機租賃、檢測維修、商品展示交易、跨境貿(mào)易電子商務(wù)等新興功能業(yè)務(wù)，累計復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)監(jiān)管創(chuàng)新制度達到35項。這些創(chuàng)新帶來最明顯的一個效果就是效率的大大提升。新鄭綜保區(qū)通過優(yōu)化通關(guān)流程，借力空港優(yōu)勢，已成為ZARA（颯拉）等國際品牌在華北地區(qū)的主要物流集散地。能實現(xiàn)從機場到商場上架24小時內(nèi)完成。在產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的帶動下，鄭州還在全國首創(chuàng)了跨境O2O自提業(yè)務(wù)，讓消費者可以直接在線下購買保稅商品。

“小區(qū)帶動大省的典范”，這是海關(guān)總署對鄭州新鄭綜合保稅區(qū)的評價。梳理其成功經(jīng)驗，一是抓住機遇，二是緊抓落實。對于正處于新舊動能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵期，立志打造對外開放新高地的濟南來說，機遇就在眼前。今年1月10號，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》引起了濟南綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)的高度關(guān)注。山東迅吉安國際物流有限公司副總經(jīng)理張恒說：“企業(yè)對《意見》中增值稅一般納稅人試點有著很大的需求，可以解決企業(yè)原來只有外向型業(yè)務(wù)的難題。”

（國務(wù)院[2019]3號文又稱“綜保區(qū)21條新政”）

由于綜合保稅區(qū)原來“境內(nèi)關(guān)外”的制度設(shè)計，區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品如果內(nèi)銷視同進口，需要繳納關(guān)稅，又不能享受增值稅發(fā)票抵扣政策，大大增加了企業(yè)的經(jīng)營成本。山東迅吉安國際物流有限公司副總經(jīng)理張恒表示，每年僅運輸費一項，保稅區(qū)內(nèi)就有幾萬甚至十幾萬的進項稅無法抵扣。

在綜保區(qū)21條新政中提出，積極穩(wěn)妥地在綜合保稅區(qū)推廣增值稅一般納稅人資格試點。今年3月，山東省政府與海關(guān)總署在北京簽署戰(zhàn)略合作備忘錄，其中就提出海關(guān)總署將在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所優(yōu)化升級等八個方面對山東給予支持。在全國新入選24個增值稅一般納稅人試點中，山東共有濰坊、威海、臨沂、日照四個綜保區(qū)入選。濟南綜保區(qū)卻意外落選了，這也讓區(qū)內(nèi)的企業(yè)有些坐不住了。“這種試點政策咱們沒有拿到，作為省會城市來說不太合適。”張恒無奈地說。

不過政策是憑實力拿到的，綜保區(qū)發(fā)展與當?shù)赝庀蛐徒?jīng)濟關(guān)系密切。2018年，濟南市完成進出口總額825億元，在全省只排第八位。企業(yè)界人士和專家都坦言，如果這么好的政策機遇不能抓住，對濟南綜保區(qū)近期的發(fā)展非常不利。對于這樣的呼聲，濟南綜保區(qū)和海關(guān)表示已經(jīng)多次組織調(diào)研。濟南綜保區(qū)發(fā)展中心副主任劉紅文表示，正在積極與國家部委對接，爭取讓政策盡快落地。

短期的政策機遇需要積極爭取，但要想贏得長遠的發(fā)展，那還得抓住更大的規(guī)劃機遇。4月29號，濟南市政府發(fā)布了《進一步激發(fā)消費潛力促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，提出以濟南綜合保稅區(qū)遷建、章錦綜合保稅區(qū)和中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)濟南片區(qū)申建為契機，爭取成為國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。濟南綜保區(qū)發(fā)展中心副主任劉紅文介紹說：“濟南綜保區(qū)新址位于國家新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，也位于濟南國際內(nèi)陸港的核心區(qū)，緊挨著國際機場一類口岸，同時旁邊還有小清河碼頭，區(qū)位優(yōu)勢比較明顯。8月份將進行預(yù)驗收，爭取10月份，最晚到年底進行封關(guān)驗收。”

（濟南綜合保稅區(qū)新址）

這次遷建將是濟南綜合保稅區(qū)扭轉(zhuǎn)滯后發(fā)展局面少有的機遇。目標很明確，但如何高規(guī)格的設(shè)計和執(zhí)行，能否在中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)申報工作中占有一席之地，現(xiàn)在最關(guān)鍵的一步就是盡快讓藍圖成為現(xiàn)實。山東財經(jīng)大學(xué)教授方慧認為，現(xiàn)在的關(guān)鍵在于落實，如果自貿(mào)區(qū)申請成功，將對政府職能轉(zhuǎn)變產(chǎn)生倒逼機制，政府必須要簡政放權(quán)，同時在軟環(huán)境、商業(yè)環(huán)境、市場服務(wù)、法律環(huán)境等多方面需要做一些工作。

不緊抓機遇，不緊抓落實，那藍圖只會是一張紙。濟南綜合保稅區(qū)作為省會城市的綜保區(qū)、山東中西部地區(qū)唯一的綜保區(qū)，對山東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要意義。一張“舍近求遠”的面膜，折射出山東跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后，而背后更深層次的原因，則是山東的綜合保稅區(qū)乃至整個外向型經(jīng)濟所遭遇的困境。希望這次機遇不會從指間溜走，也希望以后不會再出現(xiàn)“韓國面膜舍近求遠”的尷尬局面。

閃電新聞記者 山東衛(wèi)視《調(diào)查》記者鄭立猛

[責任編輯：楊凡、黃鵬偉、鄧波濤]

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