齊魯網(wǎng)·閃電新聞2月5日訊  2020年伊始，我國(guó)爆發(fā)了新型冠狀病毒肺炎疫情，這個(gè)原本應(yīng)喜慶祥和的春節(jié)變得特殊且難忘。截至2020年2月4日24時(shí)，全國(guó)累計(jì)報(bào)告新型冠狀病毒肺炎確診病例24324例（海南省核減1例），現(xiàn)有重癥病例3219例，累計(jì)死亡病例490例，現(xiàn)有疑似病例23260例。

新型冠狀病毒肺炎疫情的突發(fā)無疑將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成影響，尤其是對(duì)近年來發(fā)展迅猛投資額穩(wěn)居世界第二的中國(guó)旅游業(yè)來說可謂是晴天霹靂。鑒于疫情發(fā)展的危急態(tài)勢(shì)，2020年1月24日國(guó)家文化和旅游部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于全力做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作暫停旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的緊急通知》（文旅發(fā)電【2020】29號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求全國(guó)旅行社及在線旅游企業(yè)暫停經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)旅游及“機(jī)票+酒店”旅游產(chǎn)品，已經(jīng)出行的團(tuán)隊(duì)繼續(xù)履行，以此減少人員流動(dòng)導(dǎo)致病毒傳播的可能性。

而因本次新型冠狀病毒肺炎疫情的爆發(fā)是否構(gòu)成不可抗力，疫情期間的旅游合同是變更還是解除？因疫情導(dǎo)致行程中止或無法實(shí)現(xiàn)后，旅游者已經(jīng)支付的團(tuán)費(fèi)應(yīng)如何處理？旅行社如何緩解疫情帶來的經(jīng)濟(jì)重壓？濟(jì)南市旅游聯(lián)合會(huì)法律工作委員會(huì)利用本文將以一一作出解答，以供參考。

一、不可抗力的認(rèn)定

根據(jù)《民法總則》、《合同法》、《旅游法》、《最高人民法院關(guān)于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況，如自然災(zāi)害：臺(tái)風(fēng)、地震、洪水、冰雹；政府行為：征收、征用；社會(huì)異常事件：罷工、騷亂等。因不可抗力不能履行合同的，或者合同目的不能實(shí)現(xiàn)的，合同雙方當(dāng)事人均可解除、終止或者變更合同內(nèi)容，且免除對(duì)方部分或者全部責(zé)任。2020年1月24日，國(guó)家文化和旅游部辦公廳下發(fā)的《通知》明確要求旅行社行業(yè)必須暫停各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這也就意味著旅行社無法正常經(jīng)營(yíng)，旅行社與旅游者及履行輔助人之間所簽訂的合同亦無法正常履行。至此，本次疫情的爆發(fā)，可認(rèn)定為不可抗力。

二、不可抗力的法律后果

對(duì)于旅游業(yè)而言，因本次疫情認(rèn)定為不可抗力致使合同不能履行，或者合同目的不能實(shí)現(xiàn)后各方應(yīng)如何應(yīng)對(duì)呢？又將產(chǎn)生哪些法律后果呢？

1、對(duì)旅行社與履行輔助人而言，旅行社應(yīng)及時(shí)向各履行輔助人發(fā)出暫停履行合同以及取消相關(guān)預(yù)定或變更合同內(nèi)容的書面文件，對(duì)本次疫情認(rèn)定為不可抗力的情況進(jìn)行說明并隨附相關(guān)官方報(bào)告和政策文件，旅行社要確保以對(duì)方及時(shí)收到的方式進(jìn)行溝通，同時(shí)要妥善保存文件發(fā)送記錄，以減輕或者免除自身責(zé)任。在費(fèi)用支付方面，如果旅行社已經(jīng)向履行輔助人支付了相關(guān)的費(fèi)用，雙方應(yīng)根據(jù)合同的履行情況進(jìn)行協(xié)商，要求履行輔助人退還；也可以協(xié)商變更合同內(nèi)容，最大限度減少雙方損失；如果疫情爆發(fā)后，旅行社尚未向履行輔助人支付費(fèi)用，可以暫停支付，雙方可協(xié)商解除、終止或者變更合同。

2、對(duì)旅行社與旅游者而言，如果合同不能完全履行的，根據(jù)《旅游法》第六十七條之規(guī)定，旅行社向旅游者做出說明后，雙方可在合理范圍內(nèi)變更旅游合同 ，比如延期出行，并對(duì)包括費(fèi)用支付在內(nèi)的相關(guān)條款作出新的約定，因合同變更所產(chǎn)生的增加費(fèi)用由旅游者承擔(dān)，所減少的費(fèi)用由旅行社向旅游者退還。如果合同不能繼續(xù)履行的，同樣根據(jù)《旅游法》第六十七條之規(guī)定，旅行社和旅游者均可以解除旅游合同。

但旅行社在處理因合同解除所產(chǎn)生的旅游者退款事宜時(shí)應(yīng)注意2020年1月24日這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。即在2020年1月24日《通知》下發(fā)之前已經(jīng)達(dá)成解除合意并履行的，不再另行補(bǔ)退；雖達(dá)成解除合意但未實(shí)際退款，因合同解除產(chǎn)生的退款糾紛依照旅游合同約定及《合同法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這里要區(qū)分兩種情形，一是在雙方已簽訂合同的前提下，如果是旅游社提出解除合同，旅行社退還全部費(fèi)用，并按約支付違約金；如果是旅游者提出解除合同，旅行社按合同約定扣除已經(jīng)產(chǎn)生的必要費(fèi)用，退還尚未發(fā)生的費(fèi)用。二是在雙方達(dá)成參團(tuán)協(xié)議或者旅游者已經(jīng)交納團(tuán)費(fèi)但未與旅行社簽訂合同的前提下，旅行社提出解除合同的，應(yīng)全額退還費(fèi)用，承擔(dān)游客的實(shí)際損失；旅游者提出解除合同的，旅行社扣除必要費(fèi)用外，將余款退還給旅游者。而在2020年1月24日《通知》下發(fā)之后此次疫情被認(rèn)定為不可抗力，無論哪方主張解除合同均不涉及合同違約責(zé)任承擔(dān)的問題，只涉及旅游者已交團(tuán)費(fèi)的退款問題。就此《旅游法》第六十七條和《最高人民法院關(guān)于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》第十三條中都做出了相關(guān)規(guī)定，原國(guó)家旅游局發(fā)布的團(tuán)隊(duì)旅游合同（示范文本）也約定，因不可抗力導(dǎo)致合同解除的，旅行社應(yīng)當(dāng)在扣除已向地接社或者履行輔助人支付且不可退還的費(fèi)用后，將余款退還旅游者。

再此要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)，一是于旅游者而言，要注意到因不可抗力解除的合同，雙方均無過錯(cuò)，旅行社和旅游者均有重大損失，應(yīng)依據(jù)公平原則分擔(dān)，如果旅行社能夠就費(fèi)用已經(jīng)向地接社或履行輔助人支付且不可退回舉證證明，那么旅游者已經(jīng)交納的團(tuán)費(fèi)雖然能退但并非全退。因此，旅游者應(yīng)客觀、理性的依據(jù)合同約定、法律規(guī)定和相關(guān)企業(yè)的退費(fèi)政策來主張自己的權(quán)力。

二是在交通退費(fèi)方面要注意2020年1月24日前后鐵路及民航退票所產(chǎn)生的手續(xù)費(fèi)問題。為全力做好新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作，民航局要求，自2020年1月24日0時(shí)起，此前已購買民航機(jī)票的旅客自愿退票的，各航空公司及其客票銷售代理機(jī)構(gòu)應(yīng)免費(fèi)辦理退票，不得收取任何費(fèi)用。此前，中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司也決定，自2020年1月24日0時(shí)起，此前在車站、12306網(wǎng)站等各渠道已購買全國(guó)鐵路火車票的旅客，自愿改變行程需退票的，鐵路部門均不收取退票手續(xù)費(fèi)，購買鐵路乘意險(xiǎn)的一同辦理。這也就意味著在2020年1月24日這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)之后鐵路和航空的退票不收取任何手續(xù)費(fèi)，但在2020年1月24日之前旅游者因退票產(chǎn)生的手續(xù)費(fèi)不再補(bǔ)退，這主要是因?yàn)?020年1月24日為此次疫情可認(rèn)定為不可抗力的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

另外，還要注意的是按照旅游市場(chǎng)的通行做法，很多旅行社在設(shè)計(jì)旅行線路時(shí)已經(jīng)通過簽訂包機(jī)或包列運(yùn)輸合同提前鎖定航班或鐵路座位，在與旅游者簽訂旅游合同前，旅行社已經(jīng)實(shí)際發(fā)生了交通費(fèi)的支出。因包機(jī)和包列的特定性其所產(chǎn)生的費(fèi)用不屬于正班飛機(jī)或者正班列車的免費(fèi)退票范圍。如果是提前預(yù)訂的國(guó)際航班，可能會(huì)因不同國(guó)家的法律適用問題而無法退還，對(duì)于外航無法退還的費(fèi)用，旅行社應(yīng)做好向旅游者的解釋工作。

三、 如何填補(bǔ)旅行社因退費(fèi)產(chǎn)生的巨大資金缺口

在退費(fèi)的時(shí)效方面，根據(jù)旅游合同示范文本第十五條之規(guī)定，旅行社扣除必要的費(fèi)用后，應(yīng)當(dāng)在解除合同通知到達(dá)日起5個(gè)工作日內(nèi)為旅游者辦結(jié)退款手續(xù)。在疫情的陰云籠罩下，大規(guī)模的退團(tuán)將給旅行社帶來沉重的經(jīng)濟(jì)壓力，旅行社可以考慮從如下幾個(gè)方面進(jìn)行救濟(jì)。

1、組團(tuán)社收取的旅游者的團(tuán)費(fèi)可能已經(jīng)支付給履行輔助人，組團(tuán)社應(yīng)該第一時(shí)間與履行輔助人包括地接社、航空公司、鐵路部門、酒店等主體溝通退款事宜。

2、鑒于退款的壓力巨大，旅行社也可及時(shí)向旅游者做好解釋工作取得旅游者的同意與旅游者達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議延長(zhǎng)退款時(shí)限。

3、截至目前，全國(guó)有31個(gè)省市區(qū)啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級(jí)響應(yīng)，而突發(fā)性公共衛(wèi)生事件屬于旅行社責(zé)任險(xiǎn)的賠付范圍，因此旅行社可以啟動(dòng)旅行社責(zé)任險(xiǎn)救濟(jì)途徑，第一時(shí)間與保險(xiǎn)公司取得聯(lián)系，結(jié)合實(shí)際情況開展索賠工作。

4、中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯局于2020年1月31日聯(lián)合作出《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》（銀發(fā)〔2020〕29號(hào)），通知要求：為受疫情影響較大的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)提供差異化優(yōu)惠的金融服務(wù)；金融機(jī)構(gòu)要通過調(diào)整區(qū)域融資政策、內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)、實(shí)施差異化的績(jī)效考核辦法等措施，提升受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)的金融供給能力；對(duì)受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運(yùn)輸、文化旅游等行業(yè)，以及有發(fā)展前景但受疫情影響暫遇困難的企業(yè)，特別是小微企業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸；對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的企業(yè)到期還款困難的，可予以展期或續(xù)貸；通過適當(dāng)下調(diào)貸款利率、增加信用貸款和中長(zhǎng)期貸款等方式，支持相關(guān)企業(yè)戰(zhàn)勝疫情災(zāi)害影響；各級(jí)政府性融資擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)取消反擔(dān)保要求，降低擔(dān)保和再擔(dān)保費(fèi)；對(duì)受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)的融資擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，國(guó)家融資擔(dān)保基金減半收取再擔(dān)保費(fèi)。旅行社應(yīng)充分利用金融政策緩解自身的經(jīng)濟(jì)壓力，挽救自身于斷崖邊緣，扛過這個(gè)“寒冬”。

最后，疫情的爆發(fā)是每個(gè)人都不愿意看到的，作為旅游行業(yè)的一份子，不論是旅行社還是履行輔助人都應(yīng)該互幫互助、共克時(shí)艱，共同期待這場(chǎng)戰(zhàn)役的勝利，也共同期待旅游業(yè)的回春。

注：本文僅代表本法律工作委員會(huì)觀點(diǎn)。

閃電新聞?dòng)浾?錢云飛  報(bào)道

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