本文作者：山東大學山東發展研究院副教授、博士 李少星

在“十三五”收官之際，濟南市經濟規模經“官宣”進入萬億城市俱樂部。應該說，濟南市在過去幾年所取得的發展成就是有目共睹、令人振奮的，尤其是讓全社會看到了省會城市在區域發展中所煥發出的生機與活力。為此，應系統總結濟南市在過去成績背后的典型經驗，深入挖掘城市起伏漲落過程中所蘊含的理論規律，為在新時期乘勢而上、加快融入新發展格局、在全省高質量發展中展現更大擔當提供更好的方向指引。

新世紀以來，濟南市曾經陷入一個相對平淡的發展階段，而今再次進入較快發展時期，其背后有國家戰略和省委省政府多方面支持的原因，但也充分體現了全市尊重城市發展規律、不斷夯實城市核心競爭力的不懈努力。概括起來，近年來濟南市的成績起碼反映了五個方面的工作經驗。

第一，在產業體系構建上，重新舉起工業強市大旗，把先進制造業與現代服務業的協調發展作為城市發展的基礎支撐。

第二，在科技創新上，以中科院濟南科創城等創新載體為龍頭推動創新資源的物理集聚，以山東產業技術研究院等新型研發機構為紐帶激活科創資源的產業化潛力，從而實現了科創組織體制的高效化和實效化。

第三，在體制機制改革上，按照系統思維，統籌推進行政審批制度改革、戶籍管理制度改革、政府流程再造、城市投融資體制改革、新型工業用地等土地管理制度改革、產業“鏈長制”管理制度改革、南部山區生態保護體制改革、開發區體制機制改革等系列改革創新舉措，部分制度創新經驗走在了全國前列，提升了全社會治理的人性化、法治化和精細化水平。

第四，在城市功能提升上，以大強美富通的現代化國際大都市建設為總目標，建設完成了環射結合的快速路網體系，不斷彰顯以山水泉城湖為特色的魅力宜居環境，加快發展“夜經濟”，讓濟南城市形象實現了大幅度跨越，也大大提升了對海內外人才和游客的吸引力。

第五，在城市公共服務上，圍繞住房、教育、醫療、文化、體育、社保、公共安全等民生熱點，認真踐行以人民為中心的發展理念，不斷提高保障水平和供給質量，使濟南市民的幸福感、獲得感得到顯著提升，并逐漸成為濟南開展雙招雙引的有力競爭條件。總之，濟南在“十三五”期間發展取得的經濟社會發展成就，尤其是在此過程中取得的寶貴經驗，讓我們更清晰地看到全市在國家第二個百年征程中應該堅持的奮斗目標和戰略取向。

當然，在肯定成績的同時，還應該更清醒地認識到濟南仍然存在的突出短板。如產業生態還不夠健全，科技創新更多依賴政府、高校院所和大企業、投入產出效益還不高，現有的制度體系還不夠開放靈活，政府財稅收支平衡的壓力還比較大，城市公共服務的不充分不均衡問題仍比較突出，城市綜合戰略謀劃能力還比較弱等，這些都需要在濟南市進入萬億級城市俱樂部的歷史平臺上，用更大的使命感、更強的緊迫感著力解決好。

在國家構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局過程中，濟南市總體上將占有更有利位置。為此，濟南市在“十四五”期間應貫穿積極進取、傳承創新、守好底線三大邏輯，乘勢推動濟南市再上新臺階。一是深刻理解戰略機遇期的時代內涵，按照國家中心城市的目標定位，從經濟實力、產業能級、人口集聚、創新引領、對外開放和設施通達水平、城市綠色宜居、公共服務質量和包容性等方面，對標國際特色和國內先進城市，引領濟南在更大格局、更高層次上取得一席之地。二是更加積極地實施“龍頭”戰略。在全市經濟社會發展的主要指標設計中，應突出更多的目標導向、任務導向。同時，圍繞打通產業循環和居民消費的市場性、體制性障礙，更深入謀劃省會經濟圈的規劃建設，凸顯更多的省會擔當。三是策劃提升城市品牌形象。考慮新時期社會公眾對城市發展目標在溫度感、畫面感、尊重感等方面的需要，遵循城市形象傳播的一般規律，研究策劃能夠取得廣泛認同的城市品牌，作為凝聚人心、吸引人口的城市價值取向。四是進一步完善綠色發展機制。通過加強自然資源普查登記與監測評價，加強對戰略性資源、不可再生資源、生態環境底線進行剛性的底線控制，探索濟南市綠色資本清單核算制度，確保綠色資本非減化。深入開展土地、水、能源、開發權、排污權等資源環境領域的市場化機制建設，引導企業圍繞關鍵共性污廢處理技術開展科研攻關，完善差別化考核評估機制和全方位社會參與機制，提升綠色發展效能。第五，大力強化城市智庫建設。圍繞在更高平臺上的戰略能力需求，可以采取“四不像”式的新型研發機構建設模式，圍繞當前開發區體制機制改革經驗的理論總結與政策優化等全局性重大問題，開展前瞻性和現實性研究，為城市治理提供更多戰略選項和政策工具。