原標(biāo)題:喪葬費(fèi)用全免 公墓管理規(guī)范長(zhǎng)效。這就是——沂水殯葬改革的成功實(shí)踐

今年5月10日，臨沂沂水縣推出一項(xiàng)“殯葬全免費(fèi)”全民惠葬政策，掀起了該縣殯葬改革的風(fēng)潮。6月20日以來，該縣實(shí)現(xiàn)了新去世人員100%入公墓安葬。

受千百年來傳統(tǒng)文化風(fēng)俗的影響，殯葬改革除了火化得到廣泛推廣外，其它殯葬方面的習(xí)俗變化并不大。但在沂水，短短兩個(gè)多月時(shí)間，這場(chǎng)看似暴風(fēng)疾雨式的殯葬全面改革，卻以和風(fēng)細(xì)雨的方式堅(jiān)決地推行下去，并受到了群眾一致好評(píng)，取得了殯葬改革的初步勝利。

在這樣的鼓舞下，我市決定從8月1日起，在全市范圍內(nèi)全面免除遺體接運(yùn)、存放、火化、骨灰寄存及骨灰盒、公益性公墓安葬六項(xiàng)殯葬服務(wù)費(fèi)用。對(duì)于其它縣區(qū)來說，沂水殯葬改革最值得學(xué)習(xí)和借鑒的地方是什么？記者對(duì)此進(jìn)行了采訪調(diào)查。

抓住“牛鼻子”——縝密完善的政策設(shè)計(jì)

殯葬改革，難在哪里？它不僅牽涉到了群眾的思想觀念、風(fēng)俗習(xí)慣，還會(huì)觸動(dòng)部分人的利益。

“要想改變幾千年來的陳規(guī)陋習(xí)，就必須要有大動(dòng)作。”沂水縣委書記薛峰說，很長(zhǎng)時(shí)間以來，老百姓就有了“死不起”的說法，高昂的殯葬費(fèi)用讓很多群眾為難。而殯葬改革又是移風(fēng)易俗最重要也是最難的一個(gè)環(huán)節(jié)。在經(jīng)過多次反復(fù)調(diào)研、座談的基礎(chǔ)上，該縣找準(zhǔn)殯葬改革的突破口，從最難處入手。

今年5月10日，沂水縣委、縣政府推出全民惠葬政策：對(duì)具有沂水戶口、在沂水去世的居民，殯葬過程中涉及的遺體運(yùn)輸費(fèi)、火化費(fèi)、骨灰盒費(fèi)和公益性公墓墓穴使用費(fèi)用全部免除，逝者統(tǒng)一安葬在公益性墓地，相關(guān)費(fèi)用由縣財(cái)政承擔(dān)。這項(xiàng)決策，不僅在全市、全省，甚至在全國(guó)都是首次。

“我們這里修一座墳最少要四五千元，買一口棺材也得兩三千元。”道托鎮(zhèn)北下莊村黨支部書記張?jiān)谲娊榻B，再加上火化費(fèi)、骨灰盒以及宴請(qǐng)親朋等費(fèi)用，整場(chǎng)葬禮下來最少也得兩三萬(wàn)元，這對(duì)農(nóng)村家庭特別是貧困群體來說負(fù)擔(dān)很大。“這一下費(fèi)用全免，大家都很高興。”

這筆經(jīng)濟(jì)賬其實(shí)很好算。沂水縣民政局副局長(zhǎng)賈文勇告訴記者，該縣每年大約有8000人去世，實(shí)施殯葬全免費(fèi)后，縣財(cái)政每年花費(fèi)2000萬(wàn)元，可為該縣群眾實(shí)際節(jié)省費(fèi)用1.5億元左右。“當(dāng)然，這不僅僅是錢的問題。”賈文勇說，還可以節(jié)省土地、林木等資源。

讓群眾得實(shí)惠的同時(shí)，也要斬?cái)嗤ㄟ^殯葬賺取利益的鏈條。從5月10日開始，沂水縣不再審批營(yíng)利性公墓，也不再擴(kuò)建。為全方位堵住墓地經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，該縣還嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居向外租售土地用作墓地，嚴(yán)禁在基本農(nóng)田修墳建墓。“還有嚴(yán)查殯葬用品店，拆抹掉做棺材的廣告，嚴(yán)禁木匠接造棺材的生意等等。”賈文勇說，這些措施也打消了部分人“發(fā)死人財(cái)”的念頭。

軟硬件齊上——行之有效的推進(jìn)模式

在崔家峪鎮(zhèn)崔家峪村的福山陵公墓，板栗樹下郁郁蔥蔥，臥碑統(tǒng)一安放，側(cè)柏、小龍柏分植其中，道路硬化，設(shè)有停車場(chǎng)。背后山嶺起伏舒緩，門前遠(yuǎn)望視野開闊。該村黨支部書記張?jiān)腋嬖V記者，村里的一名老黨員已經(jīng)挖好墓穴、打好棺材，當(dāng)村里動(dòng)員他帶頭后，他的家人來看了公墓，都同意來這里安葬。

實(shí)施殯葬改革，與尊重傳統(tǒng)民風(fēng)習(xí)俗相沖突時(shí)，如何才能贏得群眾的認(rèn)可？沂水做好了兩項(xiàng)工作：公墓建設(shè)與宣傳引導(dǎo)。

“從開始建設(shè)公墓，我們的殯葬改革宣傳就已經(jīng)同時(shí)展開。”沂水縣委常委、宣傳部長(zhǎng)徐本開介紹，建設(shè)全免費(fèi)的公益性墓地是此次殯葬改革的核心工程。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公墓從選址、命名到建設(shè)，每個(gè)環(huán)節(jié)都讓村民積極參與。

本著就近就便原則，沂水科學(xué)規(guī)劃公墓布局，堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，單穴不超過0.5平方米，雙穴不超過0.8平方米，同時(shí)搞好綠化、硬化、停車場(chǎng)、集中祭奠點(diǎn)等配套設(shè)施建設(shè)，還適當(dāng)融入人文、文化等元素。截至6月30日，全縣109處鎮(zhèn)級(jí)、1處縣級(jí)公益性公墓全部建成，能夠滿足全縣10年殯葬需求。

公墓建好了，但群眾仍有諸多顧慮，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“富人不進(jìn)窮人進(jìn)，當(dāng)官不進(jìn)小民進(jìn)”的情況？面對(duì)這些問題，沂水堅(jiān)持“自愿”原則，不搞強(qiáng)制平墳、不搞一刀切，以宣傳引導(dǎo)為主，以攻心說理為主。

馬站鎮(zhèn)公益性公墓投入使用后，南杏山村一位村民去世，家屬對(duì)進(jìn)公墓有抵觸情緒，村“兩委”、紅白理事會(huì)都來做工作。面對(duì)他們提出的“進(jìn)入公墓路不好走”，該村黨支部書記馬希祥立即聯(lián)系施工隊(duì)，從凌晨4點(diǎn)開始，用2個(gè)小時(shí)修整了村南到公墓的2.5公里道路，確保火化車輛順利通行。

為了進(jìn)一步打消群眾疑慮，沂水縣要求黨員干部帶頭將先人安葬在公益性墓地，切實(shí)發(fā)揮示范帶頭作用。從縣政協(xié)副主席主動(dòng)將老家的家族墓林讓出來建設(shè)新公墓，并把13座家族老墳遷入新公墓，到各村黨員干部帶頭將親人安葬到公墓里，群眾逐步接受和認(rèn)可了新的安葬形式，自覺自愿地進(jìn)公墓安葬逝者。

管理規(guī)范化——運(yùn)作良好的長(zhǎng)效機(jī)制

7月19日上午10點(diǎn)左右，去世的沂水縣崔家峪鎮(zhèn)青石萬(wàn)村村民郭希興的安葬儀式在福壽園公墓舉行。在該村紅白理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)付樹倫的指導(dǎo)下，親朋好友臂纏黑紗胸戴白花，三鞠躬送別逝者，安葬儀式簡(jiǎn)單、肅穆而隆重。

通過實(shí)施殯葬全免費(fèi)政策，殯葬改革提速加擋。在具體工作中，該縣不但充分發(fā)揮村紅白理事會(huì)的作用，還組織各村居進(jìn)一步制定完善了村規(guī)民約，規(guī)范喪事程序禮儀，喪事簡(jiǎn)辦得以真正實(shí)現(xiàn)。

“現(xiàn)在沒有披麻戴孝、潑湯哭喪、焚燒紙?jiān)耍瑫r(shí)間也從過去的兩三天縮短到半天。”付樹倫說，現(xiàn)在村里聯(lián)系殯儀服務(wù)車、公墓以及開具死亡證明、領(lǐng)取喪葬用品、送葬等殯葬事宜都由紅白理事會(huì)或殯葬服務(wù)隊(duì)全權(quán)負(fù)責(zé)。

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)新成立了公墓管理辦公室，對(duì)公墓進(jìn)行直接規(guī)范管理；各公墓也都配備了專門的公墓管理員，加強(qiáng)日常管理；沂水縣公墓管理系統(tǒng)也已經(jīng)開發(fā)完成，全面掌握全縣的火化情況和各公墓使用情況。

“雖然剛實(shí)施2個(gè)月，但是這套喪葬機(jī)制運(yùn)行良好。”馬站鎮(zhèn)宣傳委員林貴重告訴記者，在完成制度制定、公墓建設(shè)后，各級(jí)相關(guān)部門日常只需要負(fù)責(zé)管理監(jiān)督就行。

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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