家住濟南市黃臺南路的多位居民搞不清自己到底歸屬哪個區,原因是他們住在“飛地”上。“飛地”,是指某個行政區域在另一行政區域內擁有的小塊領地,與本土不相毗連。“飛地”分國家級、省級和市級“飛地”,而區縣級以下的“飛地”,原則上稱為插花地。像黃臺南路、蓋家溝等地便是濟南市城區“飛地”。濟南大部分區縣間都存在“飛地”,但涉及面積較小且分散零星。

到底屬于哪個區？百戶居民很納悶

自打前年開始,家住黃臺南路73號院內的樓女士等46戶業主,便開始為自家小區的“身份”倍感迷惑。這個院本是山東酒精總廠員工宿舍,位于黃臺南路與歷山東路交會處東南,門前沒有門牌號,只用紅色油漆潦草地噴著“73號”字樣。這是一座兩棟六單元的住宅樓,修建于1988年前后,因單位破產疏于管理,略顯破舊。

2015年,樓女士孫子準備上小學。當年兒子就近入讀的花園一小,樓女士原以為孫子也可以照此就近上學,可帶著戶口本、房產證等材料去報名時,卻發現周邊學校并不接收該片區的適齡學童,接收學校為距家40分鐘車程的天橋區水屯小學。

這個問題同樣困擾著其他45戶業主。“房產證上地址是歷城區黃臺南路73號,而戶口本上卻是天橋區黃臺南路73號。”業主馬先生稱,73號院的適齡學童之所以繞遠就讀水屯小學,完全是由于戶口本、房產證上的駐地信息不統一,“我們被劃到天橋區柳行社區。”

與73號院相同,黃臺南路69號院的業主也遇到類似問題,不同的是,他們房產證的地址是“歷下區黃臺南路”,戶口本地址是“天橋區黃臺南路。”除上述兩個小區外,周邊的75號、79號院都存在如此情況。粗略估計,戶籍和房產證信息不一致的情況有上百戶。

“這么多年,水電環衛等費用都是往歷下交,孩子以前也是在歷下上學,為何現在不要我們了呢?”對于黃臺南路幾個小區到底歸屬于哪個區,樓女士等百戶業主十分疑惑。

對此,天橋區民政局區劃地名處工作人員稱,黃臺南路73號院等單元樓處于濟南歷下、歷城、天橋區分界地段,該區域是天橋區的兩塊“飛地”。“這兩塊地一直歸天橋區管理。”該工作人員表示,如果精確劃分界線的話,還需要查閱原始檔案進行重新勘測。

“飛地”各地都存在，形成原因“難說清”

據公開資料顯示,在我國34個省份中,有16個省份擁有“飛地”,“飛地”總面積達2141.785平方公里,相當于兩個香港。至于插花地則更為普遍,濟南也不例外。濟南市民政局地名區劃處工作人員介紹,“飛地”在濟南不算少數,各區縣間都有存在,但涉及面積較小且分散零星,所以還未進行過具體統計。至于“飛地”形成原因,該工作人員表示,“這些地歷史太久遠了,形成原因很難說清楚。”

“各區縣‘飛地’都是在1999年之前形成的,勘界工作完成后,‘飛地’不再新增。”該工作人員表示,1999年之前,濟南各區縣尚沒有法定區劃界線,雙方界線劃分模糊。1999年,全國縣級以上行政區域界線的勘定工作開始,在勘界個別地段時,雙方區縣政府對于兩邊界線劃分沒有異議,但某區縣A在另一區縣B的區劃內還有一塊世代耕種的土地,而且其能提供明確的土地權屬資料,另一方政府也對此認可。“劃定界線后,這塊土地便成了‘飛地’。量量多少畝,在地圖上畫出來,并在勘界協議中詳注。”

章丘與鄒平邊界線上便有一塊章丘的“飛地”,為一村莊。據章丘區民政局工作人員介紹,該村完全在鄒平轄區內,但卻由章丘區進行管理,“章丘人世代在這塊土地上耕種,戶口、孩子上學都是在章丘區這邊。”

那么,這塊“飛地”想要并入鄒平縣怎么辦?“首先要征得全村人同意,雙方區縣政府協商補償方案,涉及村一級區劃調整,報批省政府即可。如果是區縣一級,則需要報批國務院。”上述工作人員說。

高新區的“飛地”，行政區劃并沒變

濟南的“飛地”除了行政區域邊界調整的結果,還有一些則是基于發揮資源和地緣優勢、建設區域性經濟中心而為之。

2016年,章丘高官寨的13個村劃歸濟南市高新區。從地域上看,果元村等高官寨13個村緊鄰濟南遙墻機場,兩者之間隔著歷城區,果元村等村無疑成為高新區的“飛地”。

如今,辦公地址在機場北路的高新北區街道辦已經正式代管這13個村36平方公里的區域。“高新區不是一級獨立行政區劃,行政區劃上這13個村仍屬于章丘區,但行政管理權等都劃歸高新區。”章丘區民政局工作人員稱,按照雙方協議,被劃轉的村民只保留章丘的戶籍身份,高新區全面接手該區域的產業規劃、招商引資以及11000多名村民的醫療、教育等工作。

除了高官寨13個村,高新區拿到的代管“飛地”還有長清區的創新谷。

“這還并不算是嚴格意義上的‘飛地’,行政區劃意義上的‘飛地’,自濟南界線勘定后便沒再出現。”濟南市民政局區劃地名處工作人員表示,類似出于經濟發展目的而做出的區域管轄權調整,與地理上的行政區劃變更存在差別,“行政區劃并沒有改變,改變需報批國務院。”

至于“飛地”上的戶口、學區等問題,濟南市民政局工作人員介紹,自1999年勘界后,各區縣行政界線都是法定的。“飛地”上的管轄權,由上級政府指定的方式來解決,與行政區劃沒有牽扯。“如果有糾紛,民政部門會提供其界線依據,但具體管理,還需要雙方職能部門協商解決。”

（齊魯晚報·齊魯壹點記者 王杰）

[責任編輯：楊凡、韓琳琳]

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