國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室8月25日公布《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，自2017年10月1日起施行。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，出臺(tái)《規(guī)定》旨在深入貫徹《網(wǎng)絡(luò)安全法》精神，提高互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理的規(guī)范化、科學(xué)化水平，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)健康有序發(fā)展。

《規(guī)定》共計(jì)十三條。第一條至第三條，對(duì)目的依據(jù)、適用范圍、監(jiān)管主體作出規(guī)定。第四條，對(duì)跟帖評(píng)論新產(chǎn)品新應(yīng)用新功能進(jìn)行安全評(píng)估作出規(guī)定。第五條，對(duì)跟帖評(píng)論服務(wù)提供者主體責(zé)任作出規(guī)定。第六條，對(duì)跟帖評(píng)論服務(wù)提供者及其用戶自律作出規(guī)定。第七條，對(duì)跟帖評(píng)論服務(wù)提供者及其從業(yè)人員不得干預(yù)輿論作出規(guī)定。第八條和第九條，對(duì)跟帖評(píng)論服務(wù)提供者加強(qiáng)用戶管理作出規(guī)定。第十條，對(duì)建立公眾投訴和舉報(bào)制度作出規(guī)定。第十一條和第十二條，對(duì)違反《規(guī)定》的行為的法律責(zé)任作出規(guī)定。第十三條，對(duì)公布實(shí)施作出規(guī)定。

國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，《規(guī)定》的出臺(tái)對(duì)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)發(fā)展，具有重要意義。各級(jí)互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室要切實(shí)強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，依法開展互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理。互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)提供者要嚴(yán)格履行主體責(zé)任，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷強(qiáng)化人員隊(duì)伍建設(shè)，依法提供互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)。

國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人就《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理規(guī)定》答記者問

8月25日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布了《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》相關(guān)問題回答了記者的提問。

問：請(qǐng)您介紹一下《規(guī)定》出臺(tái)的背景?

答：出臺(tái)專門規(guī)范跟帖評(píng)論服務(wù)的管理規(guī)定，主要基于以下三個(gè)方面的考慮。一是適應(yīng)深入推進(jìn)依法行政的需要。今年正式實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)安全法》，是網(wǎng)絡(luò)安全的基本法，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全提出了明確要求。跟帖評(píng)論作為網(wǎng)絡(luò)信息的重要組成部分，需要嚴(yán)格依照《網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定，設(shè)定相關(guān)制度。二是適應(yīng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理規(guī)范化的需要。跟帖評(píng)論服務(wù)豐富了人民群眾的網(wǎng)絡(luò)生活，但同時(shí)也出現(xiàn)了傳播網(wǎng)絡(luò)謠言、散布污言穢語、發(fā)布違法違規(guī)信息等不良現(xiàn)象，擾亂信息傳播秩序，破壞網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)，需要依法加強(qiáng)治理。三是適應(yīng)促進(jìn)跟帖評(píng)論服務(wù)健康發(fā)展的需要。跟帖評(píng)論服務(wù)已經(jīng)成為各類傳播平臺(tái)的“標(biāo)配”，新形式新功能不斷涌現(xiàn)，日益成為廣大網(wǎng)民互動(dòng)交流、表達(dá)意見、輿論監(jiān)督的重要方式，需要依法促其健康有序發(fā)展。

問：《規(guī)定》的主要依據(jù)有哪些?

答：《規(guī)定》主要的上位法依據(jù)包括《網(wǎng)絡(luò)安全法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于授權(quán)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作的通知》。起草過程中，依據(jù)適用于跟帖評(píng)論的上位法相關(guān)條款，對(duì)用戶真實(shí)身份登記、個(gè)人信息保護(hù)、違法信息處置、用戶行為規(guī)范、網(wǎng)站主體責(zé)任、屬地管理責(zé)任、社會(huì)監(jiān)督和法律責(zé)任等作了規(guī)定。

問：《規(guī)定》的主要框架和內(nèi)容是什么?

答：《規(guī)定》共十三條。第一條至第三條，主要對(duì)目的、依據(jù)、原則、適用范圍、監(jiān)管主體作出規(guī)定。第四條，主要對(duì)跟帖評(píng)論新產(chǎn)品、新應(yīng)用、新功能進(jìn)行安全評(píng)估作出規(guī)定。第五條，主要對(duì)跟帖評(píng)論服務(wù)提供者落實(shí)主體責(zé)任作出規(guī)定。第六條，主要對(duì)跟帖評(píng)論服務(wù)提供者及跟帖評(píng)論服務(wù)使用者自律作出規(guī)定。第七條，主要對(duì)跟帖評(píng)論服務(wù)提供者及其從業(yè)人員不得為謀取不正當(dāng)利益干預(yù)輿論作出規(guī)定。第八條和第九條，主要對(duì)跟帖評(píng)論服務(wù)提供者加強(qiáng)用戶管理、開展信用評(píng)估作出規(guī)定。第十條，主要對(duì)建立公眾投訴和舉報(bào)制度作出規(guī)定。第十一條和第十二條，主要對(duì)違反《規(guī)定》的行為的法律責(zé)任作出規(guī)定。第十三條，對(duì)公布實(shí)施作出規(guī)定。

問：《規(guī)定》對(duì)保護(hù)公民的權(quán)益方面作了哪些規(guī)定?

答：《規(guī)定》把對(duì)公民合法權(quán)益的保護(hù)作為重點(diǎn)內(nèi)容之一。一是規(guī)定了個(gè)人信息保護(hù)的要求，《規(guī)定》要求跟帖評(píng)論服務(wù)提供者要依法履行用戶信息保護(hù)義務(wù)，建立健全用戶信息保護(hù)制度。二是禁止跟帖評(píng)論服務(wù)提供者及其從業(yè)人員非法牟利，明確要求不得為謀取不正當(dāng)利益或基于錯(cuò)誤價(jià)值取向有選擇地刪除、推薦跟帖評(píng)論，不得利用軟件、雇傭商業(yè)機(jī)構(gòu)及人員等方式散布信息。三是強(qiáng)化信息安全保護(hù)，要求跟帖評(píng)論服務(wù)提供者加強(qiáng)技術(shù)保障，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的安全缺陷、漏洞等風(fēng)險(xiǎn)，并采取補(bǔ)救措施。四是建立舉報(bào)監(jiān)督制度，要求跟帖評(píng)論服務(wù)提供者建立健全違法信息公眾投訴舉報(bào)制度，及時(shí)受理和處置公眾投訴舉報(bào)。同時(shí)，規(guī)定國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室建立互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)提供者的信用檔案和失信黑名單管理制度，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)提供者的管理監(jiān)督和失信懲戒。

問：《規(guī)定》對(duì)網(wǎng)站落實(shí)主體責(zé)任作出了哪些要求?

《規(guī)定》明確網(wǎng)站要按照“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”原則，對(duì)注冊(cè)用戶進(jìn)行真實(shí)身份信息認(rèn)證，不得向未認(rèn)證真實(shí)身份信息的用戶提供跟帖評(píng)論服務(wù)。

答：網(wǎng)上信息管理，網(wǎng)站應(yīng)負(fù)主體責(zé)任，政府行政管理部門要加強(qiáng)監(jiān)管。《規(guī)定》認(rèn)真落實(shí)這一要求，對(duì)網(wǎng)站主體責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定，主要包括八個(gè)方面。一是落實(shí)實(shí)名制要求。二是建立用戶信息保護(hù)制度。《網(wǎng)絡(luò)安全法》第四十條、四十一條、四十二條、四十三條、四十四條、四十五條對(duì)用戶信息保護(hù)制度作了規(guī)定，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化部門正抓緊組織制定《個(gè)人信息安全規(guī)范》，因此本《規(guī)定》僅對(duì)此作了原則性表述。三是建立先審后發(fā)制度。《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其用戶發(fā)布信息的管理。建立先審后發(fā)制度，目的在于推動(dòng)網(wǎng)站負(fù)起管理責(zé)任，當(dāng)好跟帖評(píng)論的“把關(guān)人”，維護(hù)跟帖評(píng)論良好生態(tài)。四是加強(qiáng)彈幕管理。彈幕日益成為網(wǎng)民尤其是年輕網(wǎng)民網(wǎng)上交流的重要方式，為維護(hù)彈幕正常秩序，防止在彈幕環(huán)節(jié)傳播違法違規(guī)信息，《規(guī)定》要求提供彈幕服務(wù)的網(wǎng)站要在同一平臺(tái)和頁面同時(shí)提供與之對(duì)應(yīng)的靜態(tài)版信息內(nèi)容。五是建立信息安全管理制度。《規(guī)定》明確網(wǎng)站要建立跟帖評(píng)論審核管理、實(shí)時(shí)巡查、應(yīng)急處置等信息安全管理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置違法信息。需要說明的是，該條規(guī)定針對(duì)的是用戶公開發(fā)布的信息，而不是個(gè)人通信信息，不會(huì)損害個(gè)人隱私;要求處置的是違法信息，也不存在妨礙言論自由問題。六是技術(shù)保障措施。《規(guī)定》明確網(wǎng)站要研發(fā)使用反垃圾信息管理系統(tǒng)，提升垃圾信息處理能力。七是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。《規(guī)定》要求網(wǎng)站審核編輯人員的數(shù)量和能力要與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)，以解決審核人力不足和質(zhì)量不高的問題。八是配合有關(guān)主管部門依法開展監(jiān)督檢查工作，提供必要的技術(shù)、資料和數(shù)據(jù)支持。

總之，落實(shí)網(wǎng)站在跟帖評(píng)論管理方面的主體責(zé)任，關(guān)鍵是嚴(yán)格執(zhí)行《網(wǎng)絡(luò)安全法》第十二條第二款的規(guī)定：“任何個(gè)人和組織使用網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)遵守憲法法律，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德，不得危害網(wǎng)絡(luò)安全，不得利用網(wǎng)絡(luò)從事危害國(guó)家安全、榮譽(yù)和利益，煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)、推翻社會(huì)主義制度，煽動(dòng)分裂國(guó)家、破壞國(guó)家統(tǒng)一，宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義，宣揚(yáng)民族仇恨、民族歧視，傳播暴力、淫穢色情信息，編造、傳播虛假信息擾亂經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序，以及侵害他人名譽(yù)、隱私、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益等活動(dòng)。”

問：《規(guī)定》對(duì)落實(shí)屬地管理責(zé)任作出了哪些要求?

答：除強(qiáng)化網(wǎng)站主體責(zé)任外，《規(guī)定》還對(duì)屬地管理責(zé)任提出了明確要求。一是加強(qiáng)監(jiān)督管理執(zhí)法工作。《規(guī)定》明確地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的跟帖評(píng)論服務(wù)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作，建立健全日常檢查和定期檢查相結(jié)合的監(jiān)督管理制度，依法規(guī)范各類傳播平臺(tái)的跟帖評(píng)論服務(wù)行為。二是進(jìn)行安全評(píng)估。《規(guī)定》明確國(guó)家或省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室對(duì)屬地傳播平臺(tái)提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)相關(guān)的跟帖評(píng)論新產(chǎn)品、新應(yīng)用、新功能進(jìn)行安全評(píng)估。三是開展信用評(píng)估。《規(guī)定》明確國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應(yīng)當(dāng)定期對(duì)跟帖評(píng)論服務(wù)提供者開展信用評(píng)估，建立信用檔案和失信黑名單管理制度。四是安全管理責(zé)任追究。《規(guī)定》明確國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室對(duì)跟帖評(píng)論服務(wù)提供者信息安全管理責(zé)任落實(shí)不到位，存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)或者發(fā)生安全事件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)約談、要求整改。

問：對(duì)于違反《規(guī)定》的行為，規(guī)定了哪些處理措施?

答：《網(wǎng)絡(luò)安全法》以及其他相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)違反《規(guī)定》的法律責(zé)任進(jìn)行了具體表述。《規(guī)定》秉持簡(jiǎn)便原則，在條文中明確了“由有關(guān)部門依照相關(guān)法律法規(guī)處理”的原則，對(duì)具體處理措施不再贅述。

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅]

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