本網記者 黃建玲

9月13日，記者從市推進政府職能轉變領導小組全體（擴大）會議上獲悉，市委辦公室、市政府辦公室日前印發《關于深化放管服改革進一步優化政務環境的實施意見》，以優化“五個”環境為改革重點，提出24項改革舉措，細化今年需完成的74項具體任務，打造“干部作風最好、辦事效率最高、營商環境最優”的政務環境，突出解決影響群眾辦事創業的痛點、堵點、難點，精準施策、重點發力，為激發市場活力和社會創造力，加快新舊動能轉換，實現“追趕”“摘帽”目標提供堅實的體制機制保障。

6項改革舉措 16條改革任務

優化簡政放權政務環境

減少行政權力事項。年底前向區縣下放一批法律法規規定“市、縣（區）都可實施”的行政審批事項，出臺區縣初審轉報事項目錄清單，為基層發展破枷清障；12月底前出臺行政權力事項下放運行實施辦法及“過橋周轉編制”工作方案、使用細則，增強基層承接能力；在莒縣設立行政審批局，實行“一枚印章管審批”，在人力資源社會保障領域開展深化“放管服”改革試點。

降低準入門檻。10月底前公布開放市縣企業名稱庫，逐步實現創業者自主選擇企業名稱。落實公平競爭審查制度，12月底前完成對企業、產品、服務、職業等設置歧視性準入條件的政策性文件清理。12月底前編制公開我市職業資格目錄，清單外一律不得開展職業資格許可和認定。

實行多證合一。按照全省統一進度，繼續深化“多證合一”改革，12月底前推進各類涉企證照事項線上并聯辦理，實現營業執照3個工作日辦結。

加快法規規章立改廢。全面清理制約新產業新業態發展的規范性文件，12月底前完成市、縣（區）兩級規范性文件的清理工作。

規范行政執法行為。12月底前完成規范行政復議流程，探索案前調解和案中和解機制，全面完成行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度推行工作，促進行政執法公開透明、合法規范。

建立依據清單追責機制。推進權責清單標準化，11月底前對市級政務服務事項要素開展一次全面檢查，12月底前開展市級權責清單執行情況隨機抽查，對不按照權責清單履行職責的單位和個人嚴肅追責。

4項改革舉措 17條改革任務

優化透明便利營商環境

減少收費項目。全面清理規范各級涉企行政事業性收費、政府性基金和經營服務性收費，12月底前出臺我市市級政府定價涉企經營服務性收費清單，公布涉企收費清單。清理規范涉企保證金項目，出臺我市涉企保證金項目清單。完善涉企收費監督檢查制度，年底前出臺我市落實上級降低涉企業投資項目收費政策的具體措施，并針對水、暖、氣、電等領域的服務效率問題，制定行業監管辦法，降低涉企收費。

實行“一窗受理”。12月底前制定出臺全市“一窗受理”實施方案，落實審批授權首席代表資格條件和審批權限管理辦法，推行“一窗受理全鏈條辦理”改革，變“多頭受理”為“統一受理”，杜絕群眾在不同部門窗口之間來回奔波。

規范中介服務。12月底前向社會公布涉政務服務事項中介服務項目清單，對相對人辦理政務服務事項時涉及的各類中介服務實行清單管理。加強中介服務監管，11月底前制定出臺分行業中介服務的執業規范等制度，年底前建成市級“中介超市”，制定進駐中介機構綜合監管辦法及管理細則。

推進政務服務標準化。除受場地限制、涉密等因素制約的事項外，年底前其他面向企業群眾辦理的行政許可事項、公共服務事項，全部納入政務服務中心集中辦理，對暫無法納入政務服務中心的部門（單位）分廳，全部加掛“市政務服務中心××分中心”牌子并納入政務大廳考核。12月底前由市級各相關部門牽頭完成本系統政務服務事項標準化工作。加強對國有企業交易項目監督管理，年底前出臺國有企業交易項目監管辦法。

4項改革舉措 20條改革任務

營造良好投資環境

減少投資審批事項。凡是企業能夠自主決定、市場競爭機制能夠有效調節，以及可以采用事后監管和間接管理方式的投資項目一律取消核準，11月底前公布投資項目開工前報建審批事項清單，年底前按省進度制定公布我市企業投資項目管理負面清單。

實行“聯審聯辦”。年底前對所有符合條件的行政許可事項推行“容缺受理＋并聯審批”工作機制，全面落實上級再壓減50％的工業產品生產許可證的改革措施。12月底前在投資建設領域出臺“多規合一”“多評合一”“多測合一”“多圖聯審”工作方案，建立代辦服務隊伍，實行全流程“保姆式”代辦服務，力爭7個工作日內完成審圖、35個工作日內完成評估、40個工作日內完成施工許可。

實行“一網通辦”。深化網上政務服務平臺應用，將全市公共服務事項納入網上運行，提供網上預約辦理服務，9月底前推出第一批“零跑腿”和“只跑一次”事項清單，10月底前在省統一規劃下建成電子證照庫市級分庫，年底實現行政審批事項可100％通過手機APP申報。推動網上政務服務向鄉鎮（街道）延伸，9月底前完成政務外網對市縣政務服務實施部門的全覆蓋，年底前實現省市縣鄉四級政務服務互聯互通。結合電子政務集約化要求，10月底前出臺政務服務門戶整合建設方案。推行物流統一寄送證照服務，實現證照統一寄送。

推進信息共享和數據開放。依托市電子政務云平臺和共享交換平臺，逐步實現信息資源共享共用，12月底前先行開放衛生計生、民政、人力資源社會保障、國土資源等領域信息資源，實現公民、企事業單位和社會組織基本信息及政務服務網各類辦理事項信息歸集共享。

5項改革舉措 12條改革任務

優化公平有序市場環境

實行審慎監管。對新經濟業態貫徹更加包容和鼓勵創新的治理理念，量身定做監管制度，年底前出臺電子商務監管、網絡直播監管及網約車、共享單車監管方案。

全面推行“雙隨機一公開”監管。擴展“雙隨機一公開”監管覆蓋范圍，年底前實現行政執法事項隨機抽查全覆蓋。加強隨機抽查結果運用，12月底前實現涉企抽查結果全部在市公共信用信息平臺和國家企業信用信息公示系統（山東）歸集。

加強風險防控。完善風險監測、預警、防范和處置機制，從處理具體事項的細則式管理轉變為事先設置安全閥及紅線的觸發式管理，12月底前制定出合產品質量風險防控措施辦法和金融 突 發 事 件 應 急預案。

加強信用監管。12月底前出臺市公共信用信息管理辦法，推進信用信息在政務服務領域率先應用，將中介機構信用信息納入市公共信用信息平臺管理。健全信用聯合獎懲機制，年底前制定《市加強信用聯合懲戒機制推進社會誠信建設實施意見》，使“守信者一路綠燈，失信者處處受限”。

全面深化完善綜合行政執法體制改革。9月底前出合推進鄉鎮（街道）行政管理體制改革的實施意見，12月底前完成深化完善綜合行政執法體制改革涉及的執法職能、機構和人員調整工作。

5項改革舉措 9條改革任務

優化創業創新社會環境

減證明材料。9月底前公布村（社區）開具的證明材料清單，12月底前配合省直有關部門單位向社會公布系統內保留的證明材料清單，今后對未納入清單的證明材料一律不得要求行政相對人提供。

提升公共服務水平。11月底前對已納入行政權力清單的公共服務事項進行調整規范，進一步明確服務屬性。推進我市政務服務智能化建設，12月底前建成全市統一的“12345”政務服務熱線，在市政務服務中心建成24小時綜合性政務便民服務區。

完善政務服務管理體制。按照統一機構、統一規劃、統一網絡、統一軟件的原則，12月底前完成市級電子政務和政務服務管理體制調整工作，著力打破部門間信息壁壘，實現政務服務信息的資源共享。

持續推進大部門制改革。深入推進大市場、大農業、大交通、大城管體制改革。12月底前制定出臺大部門制改革工作方案。

創新公益事業單位體制機制。12月底前出臺《日照市事業單位業務范圍清單化管理工作實施方案》，全面實施事業單位業務范圍清單化管理。創新編制管理方式，年底前完成中職學校人員控制總量備案工作。

[責任編輯：楊凡、徐紅梅]

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