原標(biāo)題：城市管理“臨沂模式”將在山東全省推廣

全省城市管理執(zhí)法體制改革推進(jìn)會(huì)在我市召開臨沂經(jīng)驗(yàn)將在全省推廣

10月30日，全省城市管理執(zhí)法體制改革工作現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)在臨沂市召開，會(huì)議主要總結(jié)了全省城管執(zhí)法體制改革階段工作，推廣臨沂、東營等城市管理體制改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并部署全省城管執(zhí)法體制改革下一步工作。

會(huì)議總結(jié)了全省城管執(zhí)法體制改革取得的階段性成果，我省是國內(nèi)較早開展城管執(zhí)法體制改革的省份。2009年省政府機(jī)構(gòu)改革中，就將指導(dǎo)城市建設(shè)管理執(zhí)法工作的職責(zé)賦予了省住建廳。之后，省住建廳會(huì)同省編辦、省政府法制辦，積極推進(jìn)“大城管”體制改革，在全國率先提出“為人民管理城市”，探索并逐步確立了“721”工作法，成為全國城管典型。

在2015年底中央部署城管執(zhí)法體制改革工作以來，我省行動(dòng)較為迅速，省、市、縣(市)三級(jí)出臺(tái)了一批改革舉措，在全國率先制定出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》和《深化城市管理執(zhí)法體制改革實(shí)施方案》，結(jié)合新一輪政府部門“三定方案”修訂和國家城市管理機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置要求，成立了省住建廳城市管理局，并制定了全省城市管理聯(lián)席會(huì)議制度。

會(huì)議肯定了我市城市管理體制改革試點(diǎn)工作，我市作為全省城管執(zhí)法體制改革唯一試點(diǎn)城市，一直堅(jiān)持高點(diǎn)定位，出臺(tái)的試點(diǎn)方案機(jī)構(gòu)整合到位，職能歸并合理，并進(jìn)一步優(yōu)化城市管理執(zhí)法體制，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新管理模式，是一個(gè)科學(xué)合理、實(shí)施性強(qiáng)的方案，在全省具有典型性和示范性，達(dá)到了改革試點(diǎn)的預(yù)期目的。

臨沂在城市管理體制改革試點(diǎn)工作中，除了積極落實(shí)各項(xiàng)改革要求外，還積極創(chuàng)新破解改革中的難題，比如創(chuàng)新實(shí)行專項(xiàng)執(zhí)法，設(shè)立戶外廣告、市政規(guī)劃、住建房產(chǎn)、高鐵片區(qū)等執(zhí)法大隊(duì)，破解了執(zhí)法效能難題；創(chuàng)新實(shí)行派駐執(zhí)法，向市住建、房產(chǎn)部門派駐執(zhí)法隊(duì)伍，破解了住建領(lǐng)域行政處罰權(quán)集中行使難題等。

亮點(diǎn)點(diǎn)擊

臨沂東營有啥好經(jīng)驗(yàn)，不妨來看看

東營市：依托數(shù)字化城管，推行網(wǎng)格化管理

東營市在城市管理中積極創(chuàng)新管理模式，依托數(shù)字化城管委，推行網(wǎng)格化管理，印發(fā)了《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于推行城市精細(xì)化管理的實(shí)施意見》對(duì)城市管理網(wǎng)格化管理標(biāo)準(zhǔn)、工作分工、監(jiān)督考核等作了明確部署。

將公安局、住建局、文廣新局、衛(wèi)計(jì)委、環(huán)保局、食藥監(jiān)局、工商局、城管、數(shù)字城管、環(huán)衛(wèi)處、自來水公司、供氣、供熱、街道辦、志愿者總會(huì)等15個(gè)部門納入了管理網(wǎng)格。細(xì)化落實(shí)了城市管理各牽頭部門、責(zé)任部門在管理網(wǎng)格中的責(zé)任，確保城市管理無盲點(diǎn)。

2016年11月，成立了東營市城市建設(shè)管理委員會(huì)，由市長任主任，市直、各區(qū)及勝利石油管理局相關(guān)業(yè)務(wù)處室主要負(fù)責(zé)同志為成員。市城市建設(shè)管理委員會(huì)具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決城市建設(shè)管理方面重要事項(xiàng)及重大問題，按照城市建設(shè)管理目標(biāo)、內(nèi)容、要求督查城市建設(shè)管理工作。

東營建立了城市行政執(zhí)法與刑事司法協(xié)作配合新機(jī)制，城市管理執(zhí)法部門與公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案件通報(bào)、案件移送，實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對(duì)接。

臨沂市：城市管理精細(xì)化、信息化、正規(guī)化

臨沂市城市管理局推行專線制度，設(shè)立11條專線，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分工負(fù)責(zé)、牽頭推進(jìn)，強(qiáng)化了重點(diǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)；推行“五查十看”制度，領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)科室、單位人員五級(jí)聯(lián)動(dòng)、上路巡查，重點(diǎn)察看十類問題，做到問題早發(fā)現(xiàn)、快處置。

在城市管理中推行“街長制”，在試點(diǎn)區(qū)域劃分13個(gè)街區(qū)網(wǎng)格，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任“街長”，加強(qiáng)日常巡查，狠抓問題整改，在精耕細(xì)作中提升城市品質(zhì)。

通過城市管理執(zhí)法體制改革，健全了部門協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了信息資源互聯(lián)共享。市數(shù)字化城市管理平臺(tái)對(duì)接共享“雪亮工程”、公安交通等視頻監(jiān)控探頭12.6萬余個(gè)，自行安裝城市防汛、市容秩序、渣土管理、燒烤治理視頻監(jiān)控探頭236個(gè)，并開通了“市民通”APP，實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)視頻監(jiān)控和互聯(lián)網(wǎng)+市民“兩個(gè)全覆蓋”，北城新區(qū)已成為全市城市管理信息化示范區(qū)。

通過城市管理體制改革，健全了執(zhí)法隊(duì)伍管理制度，激發(fā)了隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)活力。以“嚴(yán)紀(jì)律、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，實(shí)現(xiàn)了作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、形象大提升。以“講責(zé)任擔(dān)當(dāng)、提業(yè)務(wù)能力、倡獨(dú)當(dāng)一面”主題活動(dòng)為抓手，解決了黨員干部不想擔(dān)當(dāng)、不能擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)問題。以健全“公、記、審”三項(xiàng)制度為抓手，規(guī)范了城市管理執(zhí)法行為。

相關(guān)通報(bào)

全省城市管理體制改革重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況通報(bào)

根據(jù)2015年中央城市工作會(huì)議作出的重大決策，城市管理執(zhí)法體制改革要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)的集中行使、執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、數(shù)字化城市管理平臺(tái)三項(xiàng)改革任務(wù)，在2017年年底必須完成。

一、城市管理執(zhí)法體制改革方案制定

17地市中，臨沂、東營、濱州等3市出臺(tái)了城管執(zhí)法體制改革方案；濟(jì)南、淄博、棗莊、濟(jì)寧、聊城、泰安、菏澤等7市改革方案待提交市政府常務(wù)會(huì)議審議；青島、濰坊、德州等3市改革方案待提交市深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議；煙臺(tái)、威海、日照、萊蕪等4市已出臺(tái)綜合執(zhí)法體制改革方案，未制定城市管理執(zhí)法體制改革方案。縣(市、區(qū))中，除沂南、巨野縣外，其余均未出臺(tái)城管執(zhí)法體制改革方案。

二、城市管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。

目前，濟(jì)南、青島等14個(gè)市及滕州、沂南等73個(gè)縣(市、區(qū))設(shè)置城市管理局(城市管理執(zhí)法局)承擔(dān)市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化等管理職責(zé)，同時(shí)承擔(dān)城市管理(含規(guī)劃)和其他部門部分行政處罰權(quán)，形成了城市服務(wù)、管理、執(zhí)法三位一體的“大城管”體制，但淄博等5市城市管理職能未全部整合到位。威海、日照市本級(jí)城管執(zhí)法局無城市管理職能，萊蕪市城市管理局無行政執(zhí)法職能，機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)不健全。

三、行政處罰權(quán)集中行使情況。

濟(jì)南、東營、臨沂3市及利津等50個(gè)縣(市)、區(qū)實(shí)現(xiàn)住建領(lǐng)域全部行政處罰權(quán)集中行使，濟(jì)陽等9個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)除建筑工程質(zhì)量安全外的住建領(lǐng)域行政處罰權(quán)集中行使；同時(shí)，濟(jì)南等7個(gè)市、商河等38個(gè)縣(市、區(qū))建立部門權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，依據(jù)職能變化對(duì)權(quán)責(zé)清單及時(shí)調(diào)整。

四、城市管理執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝情況。

各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《城市管理執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)供應(yīng)管理辦法》，制定具體工作方案，建立著裝人員臺(tái)賬，通過政府采購方式確定生產(chǎn)加工企業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)品供應(yīng)質(zhì)量管理，截至9月底，臨沂、泰安、滕州、新泰等10個(gè)市、縣(市)、區(qū)已正式著裝，實(shí)現(xiàn)了制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)的統(tǒng)一；47個(gè)市、縣(市)、區(qū)計(jì)劃10月底完成；14個(gè)市、縣(市區(qū))11月底前完成；81個(gè)市、縣(市)、區(qū)計(jì)劃12月底完成。

五、數(shù)字化城管平臺(tái)建設(shè)情況。

截至9月底，全省包括17個(gè)設(shè)區(qū)市在內(nèi)的100個(gè)市、縣(市)，已有84個(gè)完成建設(shè)任務(wù)，占比84%，剩余16個(gè)縣(市)正在建設(shè)中。

全省城管執(zhí)法人員制式服裝、標(biāo)志標(biāo)識(shí)12月底前統(tǒng)一

會(huì)議要求各地市加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置和行政處罰權(quán)相對(duì)集中行使，指導(dǎo)各地學(xué)習(xí)我市改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際科學(xué)制定機(jī)構(gòu)歸并、職能劃轉(zhuǎn)方案。同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員培訓(xùn)考核、持證上崗制度，組織做好城管執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)配發(fā)工作，12月底前，實(shí)現(xiàn)全省城管執(zhí)法人員制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)統(tǒng)一。

沂蒙晚報(bào)記者 董立軍

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅]

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