魯網10月31日訊（記者 杜偉）10月31日上午，棗莊市全面兩孩政策實施情況新聞發布會在市政府新聞發布廳召開，市衛生和計劃生育委員會副主任張成玉解讀棗莊市全面兩孩政策實施的主要情況。市衛生和計劃生育委員會家庭發展科史寶彥、市衛生和計劃生育委員會婦幼健康服務科楊海洋參加發布會并回答記者提問。市委外宣辦（市政府新聞辦）副主任夏敏高主持會議。

近年來，棗莊市的計劃生育工作始終保持著平穩健康發展的良好態勢。自2016年1月1日全面兩孩政策實施以來，棗莊市以保障人民群眾身心健康、促進人口均衡發展為目標，按照國家和省統一部署要求，強化組織領導，完善政策措施，狠抓任務落實，取得了顯著成效，全面兩孩政策實施平穩有序，計劃生育工作實現了轉型突破，特別是創建新一輪全國計生優質服務先進單位、打擊“兩非”綜合治理性別比等工作得到了國家和省衛生計生委的認可、表彰和推廣。

據了解，全面兩孩政策實施以來，棗莊市人口出生的總體情況主要有以下特點：一是出生總量增加。2016年全市共出生6.4萬人，比2015年增長了1.4萬人；今年1至9月全市出生5.2萬人，比去年同期增加近7000人，增幅較大。根據目前掌握的信息，預測今年出生將達到7.3萬人，較“十二五”期間年均出生增加2萬人左右。二是二孩比重增幅較大。2016年二孩出生4萬人，比去年同期增加1.3萬人，二孩比重達到62.6%，與全省平均水平持平；今年1至9月二孩出生3.7萬人，比去年同期增加1.1萬人，二孩比重達到71.9%，比2016年增加9.3個百分點，說明全面兩孩政策釋放效應持續加強。三是高齡產婦增加較快。今年1至9月35周歲以上生育二孩的婦女占到二孩出生的21.5%，比去年同期增加了6.7個百分點。

根據目前監測的數據，全面兩孩政策實施后，棗莊市2016年第四季度和2017年前三個季度伴隨著二孩生育高峰的出現，出生人口總量較同期有大幅的增長，但從四個季度的變動來看，呈現出小幅度下降趨勢，說明棗莊市全面兩孩釋放效應平緩減弱，預計2018年至2020年年均出生人口總量會逐年小幅度下降。

發布會上，記者就“實施全面兩孩政策后，原來的計劃生育家庭還享有哪些優待政策？”進行了提問。

市衛生和計劃生育委員會家庭發展科史寶彥介紹說，《中共中央 國務院關于實施全面兩孩政策 改革完善計劃生育服務管理的決定》指出：“加大對計劃生育家庭扶助力度。切實保障計劃生育家庭合法權益，使他們優先分享改革發展的成果。對政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，繼續實行現行各項獎勵扶助政策，在社會保障、集體收益分配、就業創業、新農村建設等方面予以傾斜。完善計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度，實行扶助標準動態調整。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭，妥善解決他們的生活照料、養老保障、大病治療和精神慰藉等問題。推進計劃生育與扶貧開發相結合，繼續實施“少生快富”工程。對政策調整后自愿只生育一個子女的夫妻，不再實行獨生子女父母獎勵優惠等政策。”《山東省人口與計劃生育條例》則對原計劃生育家庭在產假、退休補助等方面作出了明確規定：

一是產假。凡符合法律和本條例規定生育子女的夫妻，除國家規定的產假外，增加產假六十日，并給予男方護理假七日。增加的產假、護理假，視為出勤，工資照發，福利待遇不變。

二是獨生子女父母獎勵費。在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的夫妻，發給《獨生子女父母光榮證》并享受以下獎勵：從申請當月起至子女年滿十八周歲止，每月領取不少于10元的獎勵費，由夫妻雙方所在單位各發50%。

三是老年獨生子女父母退休補助。獨生子女父母為機關、事業單位職工的，退休時按照省有關規定給予本人一次性退休補貼，其經費從原渠道列支。獨生子女父母為企業職工的，退休時由所在單位按照設區的市上一年度職工年平均工資的30%發給一次性養老補助。

四是計劃生育家庭獎勵扶助政策。對農村年滿六十周歲，符合計劃生育家庭獎勵扶助條件的夫妻，按照國家和省有關規定給予獎勵扶助（農村部分計劃生育家庭獎勵扶助金現行標準為每人每年960元）。獨生子女父母為城鎮其他居民的，按照《棗莊市關于落實“獨生子女父母為城鎮其他居民”獎勵扶助政策的通知》標準執行。其中需要特別指出的是，對2016年1月22日后生育1個子女的夫妻不納入獎勵范圍。

五是計劃生育特殊家庭扶助關懷政策。①對獨生子女死亡后未再生育并且未收養子女的夫妻，原獨生子女父母獎勵待遇不變；享受最低生活保障的，給予高出最低生活保障線三分之一的照顧。②對獨生子女被依法鑒定為三級以上殘疾或死亡，且未再生育或收養子女的家庭（女方年滿49周歲）將享受每月400、500元的特別扶助金。③自2017年1月1日起，對新增納入計劃生育特別扶助制度的計劃生育特殊家庭發放一次性扶助金。其中獨生子女三級以上殘疾的家庭發放一次性扶助金3000元，獨生子女死亡的家庭發放一次性扶助金5000元。

在介紹加強婦幼健康服務能力建設等方面所采取的主要措施時，市衛生和計劃生育委員會副主任張成玉說：全面兩孩政策實施以后，我們積極主動應對生育政策調整帶來的新形勢、新要求，針對棗莊市高齡孕產婦、危急重癥孕產婦和新生兒數量激增的實際情況，通過加強基礎設施建設、提升危急重癥救治能力等措施，大力加強婦幼健康服務水平和能力建設，基本滿足了群眾生育服務需求。在出生人口和二孩比例“雙升”的情況下，今年上半年，全市孕產婦死亡率、嬰兒死亡率控制良好，分別為10.43/10萬、3.07‰，有力保障了母嬰安全，保障了政策穩妥實施。

張成玉指出：全面落實計劃生育工作“三個轉變”要求，是當前和今后一個時期計劃生育工作的主要任務。通過前期調研分析，棗莊市人口結構性矛盾還比較明顯，出生人口性別比仍然偏高，出生人口素質有待進一步提升；計劃生育特殊家庭和困難家庭多，家庭發展支持體系建設任務艱巨；全面兩孩政策實施后出生總量持續較大，婦幼保健服務和計劃生育服務管理面臨許多新問題、新挑戰。下一步，我們將以中央、省兩孩政策和全國、全省衛生與健康大會精神為統攬，全面落實市委、市政府《關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的意見》和全市衛生與健康大會精神，進一步深化計劃生育服務管理改革，全力保障兩孩政策實施，促進出生人口數量、素質、結構長期均衡發展，切實把這一利國利民的大事辦實辦好。

[責任編輯：楊凡、徐紅梅]

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