魯網(wǎng)10月31日訊（記者 杜偉）10月31日上午，棗莊市全面兩孩政策實(shí)施情況新聞發(fā)布會(huì)在市政府新聞發(fā)布廳召開，市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)副主任張成玉解讀棗莊市全面兩孩政策實(shí)施的主要情況。市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)家庭發(fā)展科史寶彥、市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)婦幼健康服務(wù)科楊海洋參加發(fā)布會(huì)并回答記者提問。市委外宣辦（市政府新聞辦）副主任夏敏高主持會(huì)議。

近年來，棗莊市的計(jì)劃生育工作始終保持著平穩(wěn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。自2016年1月1日全面兩孩政策實(shí)施以來，棗莊市以保障人民群眾身心健康、促進(jìn)人口均衡發(fā)展為目標(biāo)，按照國(guó)家和省統(tǒng)一部署要求，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，狠抓任務(wù)落實(shí)，取得了顯著成效，全面兩孩政策實(shí)施平穩(wěn)有序，計(jì)劃生育工作實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型突破，特別是創(chuàng)建新一輪全國(guó)計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位、打擊“兩非”綜合治理性別比等工作得到了國(guó)家和省衛(wèi)生計(jì)生委的認(rèn)可、表彰和推廣。

據(jù)了解，全面兩孩政策實(shí)施以來，棗莊市人口出生的總體情況主要有以下特點(diǎn)：一是出生總量增加。2016年全市共出生6.4萬(wàn)人，比2015年增長(zhǎng)了1.4萬(wàn)人；今年1至9月全市出生5.2萬(wàn)人，比去年同期增加近7000人，增幅較大。根據(jù)目前掌握的信息，預(yù)測(cè)今年出生將達(dá)到7.3萬(wàn)人，較“十二五”期間年均出生增加2萬(wàn)人左右。二是二孩比重增幅較大。2016年二孩出生4萬(wàn)人，比去年同期增加1.3萬(wàn)人，二孩比重達(dá)到62.6%，與全省平均水平持平；今年1至9月二孩出生3.7萬(wàn)人，比去年同期增加1.1萬(wàn)人，二孩比重達(dá)到71.9%，比2016年增加9.3個(gè)百分點(diǎn)，說明全面兩孩政策釋放效應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)。三是高齡產(chǎn)婦增加較快。今年1至9月35周歲以上生育二孩的婦女占到二孩出生的21.5%，比去年同期增加了6.7個(gè)百分點(diǎn)。

根據(jù)目前監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)，全面兩孩政策實(shí)施后，棗莊市2016年第四季度和2017年前三個(gè)季度伴隨著二孩生育高峰的出現(xiàn)，出生人口總量較同期有大幅的增長(zhǎng)，但從四個(gè)季度的變動(dòng)來看，呈現(xiàn)出小幅度下降趨勢(shì)，說明棗莊市全面兩孩釋放效應(yīng)平緩減弱，預(yù)計(jì)2018年至2020年年均出生人口總量會(huì)逐年小幅度下降。

發(fā)布會(huì)上，記者就“實(shí)施全面兩孩政策后，原來的計(jì)劃生育家庭還享有哪些優(yōu)待政策？”進(jìn)行了提問。

市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)家庭發(fā)展科史寶彥介紹說，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策 改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》指出：“加大對(duì)計(jì)劃生育家庭扶助力度。切實(shí)保障計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益，使他們優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。對(duì)政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，在社會(huì)保障、集體收益分配、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等方面予以傾斜。完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和特別扶助制度，實(shí)行扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。幫扶存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭，妥善解決他們的生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療和精神慰藉等問題。推進(jìn)計(jì)劃生育與扶貧開發(fā)相結(jié)合，繼續(xù)實(shí)施“少生快富”工程。對(duì)政策調(diào)整后自愿只生育一個(gè)子女的夫妻，不再實(shí)行獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠等政策。”《山東省人口與計(jì)劃生育條例》則對(duì)原計(jì)劃生育家庭在產(chǎn)假、退休補(bǔ)助等方面作出了明確規(guī)定：

一是產(chǎn)假。凡符合法律和本條例規(guī)定生育子女的夫妻，除國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加產(chǎn)假六十日，并給予男方護(hù)理假七日。增加的產(chǎn)假、護(hù)理假，視為出勤，工資照發(fā)，福利待遇不變。

二是獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》并享受以下獎(jiǎng)勵(lì)：從申請(qǐng)當(dāng)月起至子女年滿十八周歲止，每月領(lǐng)取不少于10元的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，由夫妻雙方所在單位各發(fā)50%。

三是老年獨(dú)生子女父母退休補(bǔ)助。獨(dú)生子女父母為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工的，退休時(shí)按照省有關(guān)規(guī)定給予本人一次性退休補(bǔ)貼，其經(jīng)費(fèi)從原渠道列支。獨(dú)生子女父母為企業(yè)職工的，退休時(shí)由所在單位按照設(shè)區(qū)的市上一年度職工年平均工資的30%發(fā)給一次性養(yǎng)老補(bǔ)助。

四是計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。對(duì)農(nóng)村年滿六十周歲，符合計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件的夫妻，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助（農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為每人每年960元）。獨(dú)生子女父母為城鎮(zhèn)其他居民的，按照《棗莊市關(guān)于落實(shí)“獨(dú)生子女父母為城鎮(zhèn)其他居民”獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的通知》標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。其中需要特別指出的是，對(duì)2016年1月22日后生育1個(gè)子女的夫妻不納入獎(jiǎng)勵(lì)范圍。

五是計(jì)劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷政策。①對(duì)獨(dú)生子女死亡后未再生育并且未收養(yǎng)子女的夫妻，原獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)待遇不變；享受最低生活保障的，給予高出最低生活保障線三分之一的照顧。②對(duì)獨(dú)生子女被依法鑒定為三級(jí)以上殘疾或死亡，且未再生育或收養(yǎng)子女的家庭（女方年滿49周歲）將享受每月400、500元的特別扶助金。③自2017年1月1日起，對(duì)新增納入計(jì)劃生育特別扶助制度的計(jì)劃生育特殊家庭發(fā)放一次性扶助金。其中獨(dú)生子女三級(jí)以上殘疾的家庭發(fā)放一次性扶助金3000元，獨(dú)生子女死亡的家庭發(fā)放一次性扶助金5000元。

在介紹加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)能力建設(shè)等方面所采取的主要措施時(shí)，市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)副主任張成玉說：全面兩孩政策實(shí)施以后，我們積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)生育政策調(diào)整帶來的新形勢(shì)、新要求，針對(duì)棗莊市高齡孕產(chǎn)婦、危急重癥孕產(chǎn)婦和新生兒數(shù)量激增的實(shí)際情況，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升危急重癥救治能力等措施，大力加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)水平和能力建設(shè)，基本滿足了群眾生育服務(wù)需求。在出生人口和二孩比例“雙升”的情況下，今年上半年，全市孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率控制良好，分別為10.43/10萬(wàn)、3.07‰，有力保障了母嬰安全，保障了政策穩(wěn)妥實(shí)施。

張成玉指出：全面落實(shí)計(jì)劃生育工作“三個(gè)轉(zhuǎn)變”要求，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期計(jì)劃生育工作的主要任務(wù)。通過前期調(diào)研分析，棗莊市人口結(jié)構(gòu)性矛盾還比較明顯，出生人口性別比仍然偏高，出生人口素質(zhì)有待進(jìn)一步提升；計(jì)劃生育特殊家庭和困難家庭多，家庭發(fā)展支持體系建設(shè)任務(wù)艱巨；全面兩孩政策實(shí)施后出生總量持續(xù)較大，婦幼保健服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)管理面臨許多新問題、新挑戰(zhàn)。下一步，我們將以中央、省兩孩政策和全國(guó)、全省衛(wèi)生與健康大會(huì)精神為統(tǒng)攬，全面落實(shí)市委、市政府《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的意見》和全市衛(wèi)生與健康大會(huì)精神，進(jìn)一步深化計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，全力保障兩孩政策實(shí)施，促進(jìn)出生人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期均衡發(fā)展，切實(shí)把這一利國(guó)利民的大事辦實(shí)辦好。

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅]

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