大眾網(wǎng)濟(jì)南1月18日訊 “證照分離”改革，重點解決“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題。18日，大眾網(wǎng)記者從山東省政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上了解到，山東省政府印發(fā)了《關(guān)于在國家級功能區(qū)開展“證照分離”改革試點的實施意見》（簡稱《實施意見》），明確在全省29個國家級功能區(qū)開展“證照分離”改革試點，明確在103項行政許可等事項范圍內(nèi)自主選擇復(fù)制推廣，其中凡是企業(yè)能夠自主決策的經(jīng)營活動，直接取消行政審批，或改為備案管理。

山東省工商局副局長郭際水介紹，“證照分離”改革是國務(wù)院繼“先照后證”“多證合一”之后的又一項重大改革舉措，既是行政審批制度改革的重要內(nèi)容，也是對商事制度改革的一次升華。“證照分離”改革，實質(zhì)在于減少企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后的行政審批事項、簡化審批手續(xù)，探索加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有效措施，重點解決“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題。

為此，今年1月12日，山東省政府印發(fā)了《關(guān)于在國家級功能區(qū)開展“證照分離”改革試點的實施意見》（魯政發(fā)〔2018〕2號），明確建立省編辦、省工商局、省法制辦等相關(guān)部門參加的工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全省“證照分離”改革試點工作。

郭際水說，《實施意見》明確在全省國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級新區(qū)共29個國家級功能區(qū)開展“證照分離”改革試點。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示要求，改革要在下半年全面推開。

《實施意見》明確在103項行政許可等事項范圍內(nèi)自主選擇復(fù)制推廣。具體來說，一是凡是企業(yè)能夠自主決策的經(jīng)營活動，直接取消行政審批，或改為備案管理；二是對暫時不能取消審批的行政許可，簡化審批方式，實行告知承諾制；三是對不適合采取告知承諾制的行政許可事項，簡化辦事流程，公開辦事程序，提高審批的透明度和可預(yù)期性；四是對涉及國家安全、公共安全等特定領(lǐng)域的，繼續(xù)強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)風(fēng)險防范。這些改革方式的目的就是將能分離的許可類的“證”從營業(yè)執(zhí)照辦理中分離出去。

《實施意見》要求，各級、各相關(guān)部門（單位）要按照行政許可事項實施層級和職責(zé)分工，逐項明確細(xì)化事中事后監(jiān)管措施，將監(jiān)管責(zé)任落到實處。對保留的行政許可等事項，要逐項梳理辦事依據(jù)、申報材料、辦理程序和時限，研究優(yōu)化辦事流程、壓縮自由裁量空間、提高工作效率。

《實施意見》要求，省直各相關(guān)部門（單位）要加強(qiáng)對改革試點工作的指導(dǎo)和督查，深入基層，及時發(fā)現(xiàn)、研究解決影響試點工作的重點難點問題。各市2018年1月份上報各功能區(qū)試點工作方案，由省政府批復(fù)后組織實施。省里將于2018年6月份組織對試點工作進(jìn)展情況進(jìn)行實地督導(dǎo)；11月份組織對試點工作進(jìn)行檢查驗收并形成總結(jié)報告。對工作落實到位、積極作為的典型要通報表揚；對敷衍塞責(zé)、工作不力、延誤改革的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。各功能區(qū)承擔(dān)這次改革試點的具體任務(wù)，要將“證照分離改革”這項工作列入重要議事日程，建立協(xié)調(diào)配合推進(jìn)機(jī)制，切實加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。要嚴(yán)格按照時間節(jié)點，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，抓緊制定工作推進(jìn)方案，做到既能“放的開”，又能“管得住”。同時，要及時總結(jié)這項工作的試點經(jīng)驗，為下半年全面推開“證照分離”改革奠定堅實基礎(chǔ)。（大眾網(wǎng)-山東24小時記者 李兆輝）

[責(zé)任編輯：楊凡、徐琳琳]

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