為貫徹落實國家、省市文件精神，進一步加強我市工程招標(biāo)投標(biāo)管理，遏制圍標(biāo)、串標(biāo)等不法行為，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境，市政府辦公廳近日出臺了《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理的意見》(以下簡稱《意見》)，明確監(jiān)管方式從事前審批、過程監(jiān)督，向事中事后、動態(tài)協(xié)同方式轉(zhuǎn)變，自2月1日起招投標(biāo)市場實行差異化監(jiān)管，并通過“一標(biāo)一評”、標(biāo)后評估等制度，確保招標(biāo)工作終身“保質(zhì)”。其中，非國有資金投資項目可由建設(shè)單位自行決定發(fā)包方式。

《意見》共16條，對全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管方式、投標(biāo)資格審查、評標(biāo)辦法、評委評標(biāo)方式、招投標(biāo)公示等作出具體規(guī)定。

該改革文件的出臺，是深刻落實國務(wù)院關(guān)于推進“放管服”改革的具體體現(xiàn)，也是對標(biāo)“1+454”體系的具體要求，將進一步提高行政監(jiān)督的針對性、有效性和規(guī)范性，積極推動我市招投標(biāo)市場的健康發(fā)展。

A 實行差異化管理

下月起非國有資金項目是否招標(biāo)業(yè)主定

項目建設(shè)是牽動城市經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”。為加快其落地速度，提高投資效益，此次改革進一步放寬了非國有資金投資工程和依法必須招標(biāo)其他國有資金投資工程的發(fā)包限制，前者可由建設(shè)單位自主決定是否招標(biāo)，后者則可在辦理招標(biāo)備案后自行組織招標(biāo)。

“自主選擇招標(biāo)方式可以節(jié)省時間，加快項目進度。”市城鄉(xiāng)建設(shè)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，差異化的監(jiān)管方式能夠營造更寬松的環(huán)境，但國有資金項目還是必須走公共資源交易中心招標(biāo)流程，并且要進一步加強監(jiān)管。

對于重點工程和民生工程建設(shè)項目，《意見》則提出實行綠色通道制度，在辦理完成項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)及招標(biāo)方案核準(zhǔn)后，可先行辦理招標(biāo)備案手續(xù)，待相關(guān)手續(xù)完備后再進行開標(biāo)。

B 推行標(biāo)后評估

發(fā)現(xiàn)問題“秋后算賬”嚴(yán)肅查處

在招投標(biāo)活動中，圍標(biāo)、串標(biāo)行為是整治打擊的重點對象。為遏制這種行為，《意見》調(diào)整了投標(biāo)資格的審查辦法，規(guī)定當(dāng)合格投標(biāo)申請人數(shù)量過多時，采用“抽簽”或評分排名的方法進行選擇，從而解決招標(biāo)時可能存在的劃圈子、排斥潛在投標(biāo)人等不規(guī)范行為，也能降低投標(biāo)人投標(biāo)成本、節(jié)約招標(biāo)全程時限，提高效率。

此外，我市還將利用抽簽確定評審專家、改進評標(biāo)基準(zhǔn)價計算方法等“不確定性”來保障招投標(biāo)行為的公平。《意見》提出，要加大下浮后招標(biāo)控制價在評標(biāo)基準(zhǔn)價中的占比權(quán)重，其下浮率和權(quán)重比在開標(biāo)前隨機抽取確定，同時推行計算機評標(biāo)，采取技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)暗標(biāo)暗評，杜絕專家評委的利益分、人情分。

更值得一提的是，我市建立了標(biāo)后評估機制，對部分市級以上重點工程項目、評標(biāo)中有重大異議的項目以及隨機抽取的項目招投標(biāo)活動參與各方行為規(guī)范性、合理性等進行系統(tǒng)的分析、評價和總結(jié)，結(jié)果作為信用評價的組成部分納入信用體系。

“標(biāo)后評估就相當(dāng)于審計，也是科技防腐的重要手段。”市城鄉(xiāng)建設(shè)委上述負(fù)責(zé)人解釋說，這一政策的出臺，不僅在于對建設(shè)工程具體項目招投標(biāo)活動的“審計”、監(jiān)督，更重要的是通過加強事后監(jiān)管，給招標(biāo)活動上一道“緊箍咒”，形成強大的威懾力，讓所有市場主體意識到，完成招標(biāo)活動不意味著“平安著陸”，其中有任何違規(guī)行為都有可能被“秋后算賬”。

C試水“互聯(lián)網(wǎng)+”

實現(xiàn)招投標(biāo)人“零跑腿”

按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的總體要求，我市將加快推進電子招標(biāo)投標(biāo)，實現(xiàn)電子招投標(biāo)覆蓋所有招標(biāo)工程、覆蓋招標(biāo)投標(biāo)全過程的“雙覆蓋”目標(biāo)，進而實現(xiàn)招投標(biāo)人“零跑腿”。

“把之前繁瑣的工作‘搬’到網(wǎng)上，不僅能簡化流程，還能節(jié)省招標(biāo)成本。”上述負(fù)責(zé)人表示，據(jù)不完全統(tǒng)計，僅推行電子標(biāo)書這一項舉措，一年就可節(jié)約4000余萬元的標(biāo)書制作費用，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時，也減少了資源的浪費。“下一步還要實現(xiàn)網(wǎng)上開標(biāo)和專家遠(yuǎn)程異地評審，一來節(jié)約招投標(biāo)企業(yè)的交通成本，緩解城市擁堵;二來不見面的評標(biāo)方式更能減少人為因素的干擾。”

此外為充分發(fā)揮信用評價在招投標(biāo)活動中的激勵、承接作用，《意見》提出實行“一標(biāo)一評”的動態(tài)管理制度，對專家評標(biāo)情況進行量化評議，讓市場主體各方在招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)活動中的行為經(jīng)得起時間檢驗，讓招標(biāo)工作終身“保質(zhì)”。

原標(biāo)題：對標(biāo)“1+454”體系推進招投標(biāo)制度改革

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。