從“跑半個月”到“當(dāng)天辦結(jié)”

煙臺市推行“效能改革”，年內(nèi)打造國內(nèi)一流營商環(huán)境

市民在市政務(wù)服務(wù)中心住建局窗口辦理業(yè)務(wù)　YMG記者　侯召溪　攝

水母網(wǎng)1月24日訊（YMG記者 姜乾）因業(yè)務(wù)需要，去年中國明石投資管理集團有限公司董事局主席秘書陳新生給企業(yè)代辦注冊了10余家新公司，對政務(wù)服務(wù)效率深有感觸：“以前走完提交材料、返回修改、拿到執(zhí)照流程，一般需半個月時間?，F(xiàn)在只要材料齊全沒有差錯，當(dāng)天就能拿到執(zhí)照。”

從“跑半個月”到“當(dāng)天辦結(jié)”，兩個時間對比，體現(xiàn)了行政審批“高效率”，折射了我市優(yōu)化營商環(huán)境的不懈努力。

以時間為軸，去年6月，我市成立優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，全面優(yōu)化營商環(huán)境，方便企業(yè)和群眾辦事，由此揭開了一場刀刃向內(nèi)的“效能改革”。

而今，經(jīng)過半年多時間攻堅克難，我市交出一份喜人答卷：市級行政許可事項實現(xiàn)了與全國先進城市相比，申報材料數(shù)最少、辦理時限最短；市縣兩級“零跑腿”和“只跑一次”事項占比超過80以上，數(shù)量之多居全國一流；投資建設(shè)項目實行并聯(lián)審批，審批時限“全國最短”。今年，全市將著力在優(yōu)化市場環(huán)境和社會環(huán)境上下功夫，爭取到年底，把政務(wù)、市場、社會三個環(huán)境全面打造成國內(nèi)一流。

事項辦理時限全國最短

優(yōu)化營商環(huán)境，首先要提高辦事效率，提升行政效能，打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境。

圍繞“效率”二字，我市提出爭做全國審批材料最少、辦事流程最簡、辦理時限最短城市的目標(biāo)。

去年6月，在確定了目標(biāo)、明晰了方向之后，市優(yōu)化營商環(huán)境小組辦公室抽調(diào)骨干力量集中辦公，對全市260項行政許可事項的2135個材料要素，與全國20個先進城市逐條比對，明確每一個材料要素最多有幾條、最少有幾條，事項辦結(jié)最多需幾天、最少需幾天等。同時，組織38個有許可權(quán)的部門自我比對，然后兩者再進行比對，力爭在法律法規(guī)許可的前提下，每個材料要素都按照20個城市的最高標(biāo)準(zhǔn)確定整改目標(biāo)。

找到“鏡子”，是為了更好地正視自身。瞄準(zhǔn)先進，是為了更好地規(guī)劃路徑。

經(jīng)過2個多月努力，到去年8月底，實現(xiàn)了與全國20個城市相比，申報材料數(shù)100%最少、辦理時限100%最短。群眾普遍反映，不少以前需要半個月以上才能辦好的事，現(xiàn)在兩三天就能辦妥，有的當(dāng)天就能辦結(jié)，辦事效率大大提高。

審批“瘦身”、流程“提速”，去年我市還對行政許可事項和公共服務(wù)事項推行“零跑腿”和“只跑一次”改革，組織市縣有關(guān)部門、單位，全面簡化每個事項的辦事流程和環(huán)節(jié)，絕大多數(shù)事項做到了只需要到現(xiàn)場一次，就能辦好。據(jù)統(tǒng)計，目前市級第一輪共梳理出“零跑腿”和“只跑一次”事項800項，縣級平均690項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道平均75項，市縣鄉(xiāng)三級“零跑腿”和“只跑一次”事項占比都超過了80%，數(shù)量之多居全國一流。

事項實行全天即時服務(wù)

報材料少了，辦理時限短了，辦事效率大幅提升，可有些企業(yè)和群眾反映，沒有時間去辦，或者不會辦怎么辦？響應(yīng)群眾需求，我市對所有的政務(wù)服務(wù)事項，實行全天候即時應(yīng)需代辦服務(wù)。

“市縣兩級政務(wù)服務(wù)中心都設(shè)立代辦科，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道便民服務(wù)中心設(shè)立代辦站，村、社區(qū)設(shè)立代辦點，均有專人免費代辦各種手續(xù)，讓群眾在家門口就能享受到高效、便捷的服務(wù)，而且證照辦好，如果沒有時間去拿，還可無償寄送到群眾的單位、家里。”市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王兆麟介紹，全天候即時應(yīng)需服務(wù)，即想什么時候到政務(wù)服務(wù)中心，提前通過電話或網(wǎng)絡(luò)預(yù)約好就行，哪怕雙休日、晚上都可以，目標(biāo)就是千方百計為辦事群眾提供方便。

細數(shù)審批事項，最難辦的就是投資建設(shè)項目的審批。對于該項，不少企業(yè)“抱怨”，審批程序過于繁瑣、流程也太復(fù)雜、周期也偏長。分析原因主要有兩個：一個是原來實行的是串聯(lián)審批，必須先審批完這個環(huán)節(jié)，才能進入下個環(huán)節(jié)；另一個就是申請材料必須全部備齊，少一個也進行不下去。

優(yōu)化營商環(huán)境，就要為企業(yè)著想，破除阻礙，通暢渠道，提高效率。為提高投資建設(shè)項目的審批效率，我市從去年6月份開始，比對全國先進城市，用3個月的時間，起草完成了《煙臺市級投資建設(shè)項目“容缺審批并聯(lián)辦理”實施方案》和流程圖，大力推行并聯(lián)辦理、容缺審批。

“所謂“并聯(lián)辦理”，就是把審批流程歸并為項目決策、用地審批、規(guī)劃報批、施工許可、竣工驗收五個環(huán)節(jié)，前四個環(huán)節(jié)可以同步進行審批?！蓖跽作虢榻B，所謂“容缺審批”，就是申報材料主件齊全，其它輔助材料缺少，只要當(dāng)事人作出承諾，就可以提前進入審查流程，也可以先發(fā)證照，缺失的材料在規(guī)定時間補齊就行。

模式和制度的創(chuàng)新，大大提速了效率。目前，市級投資建設(shè)項目從立項到辦理開工許可，僅需27個工作日，復(fù)雜項目為32個工作日以內(nèi)。山東省政府的要求是45個工作日，南京是50個工作日，廣州是56個工作日，我市實現(xiàn)了審批時限“全國最短”。

叫響營商環(huán)境靚麗品牌

優(yōu)化營商環(huán)境是一個過程，只有起點沒有終點。行進路上，今年我市將在持續(xù)抓好政務(wù)環(huán)境優(yōu)化的同時，著力在優(yōu)化市場環(huán)境和社會環(huán)境上下功夫，爭取到年底，把政務(wù)、市場、社會三個環(huán)境全面打造成國內(nèi)一流，在全國叫響煙臺營商環(huán)境的靚麗品牌。

“優(yōu)化政務(wù)環(huán)境方面，我市將建立政務(wù)服務(wù)事項定期對標(biāo)立標(biāo)制度，在每季度的最后一個月，安排專門力量，對政務(wù)服務(wù)事項的辦事環(huán)節(jié)、辦理時限，與20個先進城市進行一次比對，同時關(guān)注全國各省、市發(fā)展動態(tài)，實時調(diào)整更新，保證煙臺營商環(huán)境的各項指標(biāo)始終領(lǐng)先于全國。”王兆麟說，今年還要加強政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將對標(biāo)世界銀行標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)一流，對每個事項，從窗口受理、辦理環(huán)節(jié)、辦理時限等各個方面，精心設(shè)計，統(tǒng)一規(guī)范，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、國際化、便利化。

優(yōu)化市場環(huán)境和社會環(huán)境，其目標(biāo)是八個關(guān)鍵字：公平有序、和諧共享。

打造公平有序的市場環(huán)境，我市將實施企業(yè)市場準(zhǔn)入負面清單制度，清單以外，都可以進入，鼓勵各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

推行證照分離改革，解決“領(lǐng)照容易領(lǐng)證難、準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題。搭建公共信用信息平臺，讓守信者一路暢通，讓失信者處處受限。

打造和諧共享的社會環(huán)境，我市將加強大數(shù)據(jù)建設(shè)，打通不同地域、不同層級、不同部門間的信息孤島，實現(xiàn)政務(wù)信息資源跨地域、跨層級、跨部門共享。出臺《提升公共安全實施方案》，抓好“天網(wǎng)工程”等建設(shè)，全面加強社會治安綜合治理，健全現(xiàn)代化、立體化的社會治安防控體系，使煙臺始終保持中國最安全城市稱號。出臺《公共服務(wù)均等化實施方案》，均衡優(yōu)質(zhì)教育資源，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高教育和醫(yī)療衛(wèi)生整體發(fā)展水平；完善高層次人才引進激勵政策，強化人才對于煙臺創(chuàng)新、持續(xù)、領(lǐng)先發(fā)展的支撐作用。

發(fā)力優(yōu)化三個環(huán)境之外，年內(nèi)全市將開展?fàn)I商環(huán)境尋策問計、營商環(huán)境明察暗訪、營商環(huán)境治痛通堵、營商環(huán)境評估評議四大行動，匯集社會各界良策，查處弄虛作假情況，制定針對性措施等，讓煙臺真正成為投資興業(yè)的寶地、安居樂業(yè)的福地。

[責(zé)任編輯：楊凡、徐琳琳]

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