從“跑半個月”到“當天辦結”

煙臺市推行“效能改革”，年內打造國內一流營商環境

市民在市政務服務中心住建局窗口辦理業務　YMG記者　侯召溪　攝

水母網1月24日訊（YMG記者 姜乾）因業務需要，去年中國明石投資管理集團有限公司董事局主席秘書陳新生給企業代辦注冊了10余家新公司，對政務服務效率深有感觸：“以前走完提交材料、返回修改、拿到執照流程，一般需半個月時間。現在只要材料齊全沒有差錯，當天就能拿到執照。”

從“跑半個月”到“當天辦結”，兩個時間對比，體現了行政審批“高效率”，折射了我市優化營商環境的不懈努力。

以時間為軸，去年6月，我市成立優化營商環境工作領導小組，主要領導擔任組長，全面優化營商環境，方便企業和群眾辦事，由此揭開了一場刀刃向內的“效能改革”。

而今，經過半年多時間攻堅克難，我市交出一份喜人答卷：市級行政許可事項實現了與全國先進城市相比，申報材料數最少、辦理時限最短；市縣兩級“零跑腿”和“只跑一次”事項占比超過80以上，數量之多居全國一流；投資建設項目實行并聯審批，審批時限“全國最短”。今年，全市將著力在優化市場環境和社會環境上下功夫，爭取到年底，把政務、市場、社會三個環境全面打造成國內一流。

事項辦理時限全國最短

優化營商環境，首先要提高辦事效率，提升行政效能，打造便捷高效的政務環境。

圍繞“效率”二字，我市提出爭做全國審批材料最少、辦事流程最簡、辦理時限最短城市的目標。

去年6月，在確定了目標、明晰了方向之后，市優化營商環境小組辦公室抽調骨干力量集中辦公，對全市260項行政許可事項的2135個材料要素，與全國20個先進城市逐條比對，明確每一個材料要素最多有幾條、最少有幾條，事項辦結最多需幾天、最少需幾天等。同時，組織38個有許可權的部門自我比對，然后兩者再進行比對，力爭在法律法規許可的前提下，每個材料要素都按照20個城市的最高標準確定整改目標。

找到“鏡子”，是為了更好地正視自身。瞄準先進，是為了更好地規劃路徑。

經過2個多月努力，到去年8月底，實現了與全國20個城市相比，申報材料數100%最少、辦理時限100%最短。群眾普遍反映，不少以前需要半個月以上才能辦好的事，現在兩三天就能辦妥，有的當天就能辦結，辦事效率大大提高。

審批“瘦身”、流程“提速”，去年我市還對行政許可事項和公共服務事項推行“零跑腿”和“只跑一次”改革，組織市縣有關部門、單位，全面簡化每個事項的辦事流程和環節，絕大多數事項做到了只需要到現場一次，就能辦好。據統計，目前市級第一輪共梳理出“零跑腿”和“只跑一次”事項800項，縣級平均690項，鄉鎮、街道平均75項，市縣鄉三級“零跑腿”和“只跑一次”事項占比都超過了80%，數量之多居全國一流。

事項實行全天即時服務

報材料少了，辦理時限短了，辦事效率大幅提升，可有些企業和群眾反映，沒有時間去辦，或者不會辦怎么辦？響應群眾需求，我市對所有的政務服務事項，實行全天候即時應需代辦服務。

“市縣兩級政務服務中心都設立代辦科，鄉鎮、街道便民服務中心設立代辦站，村、社區設立代辦點，均有專人免費代辦各種手續，讓群眾在家門口就能享受到高效、便捷的服務，而且證照辦好，如果沒有時間去拿，還可無償寄送到群眾的單位、家里。”市優化營商環境工作領導小組辦公室主任王兆麟介紹，全天候即時應需服務，即想什么時候到政務服務中心，提前通過電話或網絡預約好就行，哪怕雙休日、晚上都可以，目標就是千方百計為辦事群眾提供方便。

細數審批事項，最難辦的就是投資建設項目的審批。對于該項，不少企業“抱怨”，審批程序過于繁瑣、流程也太復雜、周期也偏長。分析原因主要有兩個：一個是原來實行的是串聯審批，必須先審批完這個環節，才能進入下個環節；另一個就是申請材料必須全部備齊，少一個也進行不下去。

優化營商環境，就要為企業著想，破除阻礙，通暢渠道，提高效率。為提高投資建設項目的審批效率，我市從去年6月份開始，比對全國先進城市，用3個月的時間，起草完成了《煙臺市級投資建設項目“容缺審批并聯辦理”實施方案》和流程圖，大力推行并聯辦理、容缺審批。

“所謂“并聯辦理”，就是把審批流程歸并為項目決策、用地審批、規劃報批、施工許可、竣工驗收五個環節，前四個環節可以同步進行審批。”王兆麟介紹，所謂“容缺審批”，就是申報材料主件齊全，其它輔助材料缺少，只要當事人作出承諾，就可以提前進入審查流程，也可以先發證照，缺失的材料在規定時間補齊就行。

模式和制度的創新，大大提速了效率。目前，市級投資建設項目從立項到辦理開工許可，僅需27個工作日，復雜項目為32個工作日以內。山東省政府的要求是45個工作日，南京是50個工作日，廣州是56個工作日，我市實現了審批時限“全國最短”。

叫響營商環境靚麗品牌

優化營商環境是一個過程，只有起點沒有終點。行進路上，今年我市將在持續抓好政務環境優化的同時，著力在優化市場環境和社會環境上下功夫，爭取到年底，把政務、市場、社會三個環境全面打造成國內一流，在全國叫響煙臺營商環境的靚麗品牌。

“優化政務環境方面，我市將建立政務服務事項定期對標立標制度，在每季度的最后一個月，安排專門力量，對政務服務事項的辦事環節、辦理時限，與20個先進城市進行一次比對，同時關注全國各省、市發展動態，實時調整更新，保證煙臺營商環境的各項指標始終領先于全國。”王兆麟說，今年還要加強政務服務事項標準化建設，將對標世界銀行標準和國內一流，對每個事項，從窗口受理、辦理環節、辦理時限等各個方面，精心設計，統一規范，實現政務服務的標準化、國際化、便利化。

優化市場環境和社會環境，其目標是八個關鍵字：公平有序、和諧共享。

打造公平有序的市場環境，我市將實施企業市場準入負面清單制度，清單以外，都可以進入，鼓勵各類市場主體創新創業。

推行證照分離改革，解決“領照容易領證難、準入不準營”的問題。搭建公共信用信息平臺，讓守信者一路暢通，讓失信者處處受限。

打造和諧共享的社會環境，我市將加強大數據建設，打通不同地域、不同層級、不同部門間的信息孤島，實現政務信息資源跨地域、跨層級、跨部門共享。出臺《提升公共安全實施方案》，抓好“天網工程”等建設，全面加強社會治安綜合治理，健全現代化、立體化的社會治安防控體系，使煙臺始終保持中國最安全城市稱號。出臺《公共服務均等化實施方案》，均衡優質教育資源，深化醫藥衛生體制改革，提高教育和醫療衛生整體發展水平；完善高層次人才引進激勵政策，強化人才對于煙臺創新、持續、領先發展的支撐作用。

發力優化三個環境之外，年內全市將開展營商環境尋策問計、營商環境明察暗訪、營商環境治痛通堵、營商環境評估評議四大行動，匯集社會各界良策，查處弄虛作假情況，制定針對性措施等，讓煙臺真正成為投資興業的寶地、安居樂業的福地。

[責任編輯：楊凡、徐琳琳]

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