23日早晨，愛喝泉水的市民像往常一樣，來到黑虎泉打水。雖然虎頭仍在噴涌，但保泉形勢(shì)嚴(yán)峻。 本報(bào)記者 王皇 攝

泉水是濟(jì)南的城市名片,保泉也并不僅是水的問題,更事關(guān)濟(jì)南的城市定位和城市競(jìng)爭(zhēng)力。濟(jì)南全城保泉除了生態(tài)補(bǔ)源和減少地下水開采等措施外,還從根本上維護(hù)泉城的泉水生態(tài)系統(tǒng),2016年劃定了保泉“四條紅線”,依托法律法規(guī)實(shí)行最嚴(yán)格的林地、山體、水庫(kù)周邊、河道兩岸的生態(tài)保護(hù)。目前,保泉“四條紅線”成果已經(jīng)納入修訂后的《濟(jì)南市名泉保護(hù)條例》,在新的城市建設(shè)項(xiàng)目中落實(shí)。

齊魯晚報(bào) 記者 孫業(yè)文 王皇

劃定“四條紅線” 保護(hù)泉水生態(tài)系統(tǒng)

近日,濟(jì)南市城鄉(xiāng)水務(wù)局泉水保護(hù)技術(shù)處處長(zhǎng)田曉東拿出畫著山體、河流水系、泉水強(qiáng)滲漏帶、泉水直接補(bǔ)給區(qū)四條保泉控制線的地圖,這樣一張圖讓濟(jì)南在城市建設(shè)和發(fā)展過程中如何保泉有了更清晰的依據(jù)。“這四條保泉紅線是控制線,在城市建設(shè)過程中是要嚴(yán)格執(zhí)行的。”田曉東說,保泉的四條紅線劃定后,線內(nèi)保護(hù)、線外建設(shè)、依法行政,保泉就能從保護(hù)泉水生態(tài)系統(tǒng)的高度來推進(jìn)。

為什么要?jiǎng)澏ūＨ八臈l紅線”?泉水直接補(bǔ)給區(qū)和泉水強(qiáng)滲漏帶能對(duì)地下水帶來直接的影響,進(jìn)而影響泉水,劃定紅線能實(shí)現(xiàn)對(duì)泉水的保護(hù)。而濟(jì)南的保泉紅線并不止步于此,還包括了山體和河流水系,保護(hù)的是整個(gè)泉水生態(tài)。省委副書記、濟(jì)南市委書記王文濤在2015年5月主持召開名泉保護(hù)工作及五庫(kù)連通工程專題匯報(bào)會(huì)議時(shí)曾說,保泉必先保山,保山必先保林。保泉并不僅是在泉水匯集區(qū)和出露區(qū),更在保護(hù)泉水之源——濟(jì)南南部大片山區(qū)。

在這次會(huì)議上,王文濤提出要盡快劃定泉水直接補(bǔ)給區(qū)、泉水重點(diǎn)滲漏帶、城市河道水庫(kù)、城市山體四條保護(hù)紅線,依托法律法規(guī)實(shí)行最嚴(yán)格的林地保護(hù)、山體保護(hù)和水庫(kù)周邊、河道兩岸的生態(tài)保護(hù),努力維護(hù)完整的泉水生態(tài)系統(tǒng)。

保泉四線劃定后,將出現(xiàn)禁止建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū),這就需要濟(jì)南處理好城市發(fā)展與保泉的關(guān)系。王文濤說,要正確處理保護(hù)與發(fā)展這對(duì)矛盾,把加強(qiáng)對(duì)泉水的保護(hù)作為矛盾的主要方面,在生態(tài)保護(hù)區(qū)域切忌搞大開發(fā)、大建設(shè)。要正確處理保泉與城市建設(shè)工程的關(guān)系,充分認(rèn)識(shí)保護(hù)泉水優(yōu)先于城市建設(shè),對(duì)于主城區(qū)內(nèi)特別是泉水敏感區(qū)周邊的工程建設(shè),要慎之又慎,采取最謹(jǐn)慎的保護(hù)措施。

田曉東介紹,2015年濟(jì)南市政府成立了由濟(jì)南市規(guī)劃局、國(guó)土局、城鄉(xiāng)水務(wù)局(市泉水辦)、林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、環(huán)境保護(hù)局等部門組成的工作推進(jìn)小組,歷時(shí)一年在2016年基本完成劃線工作。此次劃定了濟(jì)南市中心城直接補(bǔ)給區(qū)范圍621平方公里,重點(diǎn)滲漏帶范圍114平方公里,劃定直接補(bǔ)給區(qū)內(nèi)102片山體保護(hù)線,68條河道、82座水庫(kù)和83公里輸水線路的生態(tài)控制線。“四線劃定后,能為保泉工作提供技術(shù)支撐,構(gòu)建‘點(diǎn)-線-帶-區(qū)’的泉水生態(tài)保護(hù)格局,為源頭保泉、保持泉水持續(xù)噴涌和維護(hù)完整的泉水生態(tài)系統(tǒng)起到重要作用。”田曉東說。

清澈的泉水吸引著攝影師前來拍攝。 泉水是濟(jì)南的名片， 擦亮這張名片需要全體市民的參與。 本報(bào)記者 王皇 攝

“四線”成果納入 名泉保護(hù)總體規(guī)劃

在劃定保泉四線時(shí),為確保劃線工作的科學(xué)性,當(dāng)時(shí)的濟(jì)南市名泉辦、水利局在對(duì)水文地質(zhì)研究勘探成果以及《名泉保護(hù)規(guī)劃》等既有研究資料整合梳理的基礎(chǔ)上,深入開展現(xiàn)狀勘測(cè)調(diào)研,對(duì)強(qiáng)滲透帶、直接補(bǔ)給區(qū)地質(zhì)邊界進(jìn)行了核定,進(jìn)一步夯實(shí)研究基礎(chǔ)。濟(jì)南市名泉辦還專門搭建了由資深水文地質(zhì)專家領(lǐng)銜的專家?guī)欤谎芯砍晒炙呐瓮ㄟ^了專家評(píng)審。

田曉東介紹,保泉四線劃定需要核定直接補(bǔ)給區(qū)和強(qiáng)滲漏帶地質(zhì)邊界,劃定管控范圍。在地質(zhì)邊界核定方面,當(dāng)時(shí)的濟(jì)南市名泉辦組織開展了趵突泉泉域、長(zhǎng)孝水文地質(zhì)單元、白泉泉域直接補(bǔ)給區(qū)范圍勘定工作,完成《濟(jì)南市泉水直接補(bǔ)給區(qū)界線劃分報(bào)告》；濟(jì)南市水利局在原《濟(jì)南泉域重點(diǎn)強(qiáng)滲漏區(qū)調(diào)查與保護(hù)規(guī)劃》確定的24條強(qiáng)滲漏帶范圍基礎(chǔ)上,完成了19條強(qiáng)滲漏帶邊界勘測(cè)核定工作。管控范圍劃定方面,在地質(zhì)邊界核定基礎(chǔ)上,市規(guī)劃局按照“易于辨識(shí)、便于管理”原則,結(jié)合山體、河流、規(guī)劃城市道路、行政邊界等因素,劃定直接補(bǔ)給區(qū)、強(qiáng)滲漏帶管控范圍以及中心城建設(shè)用地南部增長(zhǎng)邊界。

同時(shí),在劃定山體、河流水系保泉生態(tài)控制線時(shí),濟(jì)南市規(guī)劃局、國(guó)土局組織完成了直接補(bǔ)給區(qū)和強(qiáng)滲漏帶范圍內(nèi)102片山體(含177座山峰)生態(tài)控制線的劃定工作,以“保持水土、匯集緩沖、涵養(yǎng)下滲”,為目標(biāo)提出管控要求。河流水系控制線方面,濟(jì)南市規(guī)劃局、當(dāng)時(shí)的水利局組織完成了直接補(bǔ)給區(qū)、間接補(bǔ)給區(qū)范圍內(nèi)對(duì)保泉有重要作用的河流水系生態(tài)控制線的劃定工作,包含主要河道68條、大中小型水庫(kù)82座和輸水線路83公里,以“匯集攔蓄、入滲補(bǔ)給、調(diào)水補(bǔ)源”為目標(biāo)提出管控要求。

此次劃定了濟(jì)南市中心城直接補(bǔ)給區(qū)范圍621平方公里,重點(diǎn)滲漏帶范圍114平方公里,劃定直接補(bǔ)給區(qū)內(nèi)102片山體保護(hù)線,68條河道、82座水庫(kù)和83公里輸水線路的生態(tài)控制線。“四線劃定后,能為保泉工作提供技術(shù)支撐,構(gòu)建‘點(diǎn)-線-帶-區(qū)’的泉水生態(tài)保護(hù)格局,為源頭保泉、保持泉水持續(xù)噴涌和維護(hù)完整的泉水生態(tài)系統(tǒng)起到重要作用。”田曉東說,四條保泉生態(tài)控制紅線的劃定,將“嚴(yán)控未建,管控在建,修復(fù)已建”,目前24處滲漏帶、539公里河道、177座山體都有了紅線。

田曉東介紹,去年“四線”成果已納入《濟(jì)南市名泉保護(hù)條例》,2017年7月1日已正式實(shí)施。目前,濟(jì)南市城鄉(xiāng)水務(wù)局(市泉水辦)還將“四線”成果納入了《濟(jì)南市名泉保護(hù)總體規(guī)劃》。近日,以山體劃線成果為基礎(chǔ)編制的《濟(jì)南市山體保護(hù)管理辦法(草案)》也通過市人大審議,保泉四線將在城市建設(shè)中得到落實(shí)。

直接補(bǔ)給區(qū)管控范圍 嚴(yán)控中心城新建項(xiàng)目準(zhǔn)入

田曉東介紹,保泉四線劃定是城市管理中保泉的技術(shù)支持,在劃定四線的同時(shí),多部門協(xié)作,研究形成了《濟(jì)南泉水直接補(bǔ)給區(qū)及強(qiáng)滲漏帶管控要求》,指導(dǎo)城市建設(shè)項(xiàng)目如何落實(shí)保泉四線。

其中,直接補(bǔ)給區(qū)管控范圍內(nèi),對(duì)于非建設(shè)用地,嚴(yán)格控制生態(tài)要素面積不減少；對(duì)于鎮(zhèn)村建設(shè),嚴(yán)格控制總體規(guī)模不增加；對(duì)于中心城新建項(xiàng)目,嚴(yán)控項(xiàng)目準(zhǔn)入,明確管控程序,強(qiáng)化驗(yàn)收環(huán)節(jié)；對(duì)于中心城現(xiàn)狀建成區(qū),突出“職能疏解、現(xiàn)狀修復(fù)、設(shè)施完善”,減少對(duì)泉水的影響。強(qiáng)滲漏帶管控范圍內(nèi),對(duì)不同情形分別提出針對(duì)性管控要求,除已確定的建設(shè)項(xiàng)目和必要的公益設(shè)施外,不再安排建設(shè)用地。在名泉保護(hù)規(guī)劃規(guī)定的禁止建設(shè)的區(qū)域范圍內(nèi),發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)部門不得辦理建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)手續(xù),確需建設(shè)的公共和交通設(shè)施除外。

在泉水補(bǔ)給區(qū)和匯集出露區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目,濟(jì)南市名泉保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)泉水區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)提出名泉保護(hù)書面審查意見。城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)將名泉保護(hù)書面審查意見作為規(guī)劃審批和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的依據(jù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項(xiàng)目中涉及名泉保護(hù)設(shè)施的內(nèi)容納入建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收范圍。城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)名泉保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收的監(jiān)督管理。

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保護(hù)南部山區(qū)就是保護(hù)濟(jì)南的泉水

劃定的保泉四線不少都在南部山區(qū),記者了解到,在四線劃定落實(shí)管控要求進(jìn)行分工時(shí),明確由南部山區(qū)管委會(huì)和相關(guān)區(qū)人民政府承擔(dān)管控主體責(zé)任。

2016年8月3日,南部山區(qū)管委會(huì)正式成立。在當(dāng)天的南部山區(qū)管委會(huì)成立大會(huì)上,王文濤連續(xù)多次強(qiáng)調(diào)了“共抓大保護(hù),不搞大開發(fā)”這一理念,并表示南部山區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)把“共抓大保護(hù),不搞大開發(fā)”這一理念當(dāng)成做好南部山區(qū)保護(hù)工作的“座右銘”,“這也是給南部山區(qū)定位”。

而南部山區(qū)管委會(huì)的一個(gè)重要任務(wù),就是要制定高水平的、以保護(hù)為核心的規(guī)劃,“把山體、河流水系、泉水重點(diǎn)滲漏帶、泉水直接補(bǔ)給區(qū)四條紅線劃清楚”,形成禁止開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域,并將國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保等規(guī)劃融合在一起,形成“多規(guī)合一”的規(guī)劃。

保護(hù)南部山區(qū)就是保護(hù)濟(jì)南的泉水,在南部山區(qū)的發(fā)展考核上,提出了“不考GDP考綠色發(fā)展”的思路。王文濤說,對(duì)管委會(huì)和3鎮(zhèn)考評(píng)突出綠色保護(hù)、綠色發(fā)展,不再考核GDP、財(cái)政收入、招商引資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo),同時(shí)還要相應(yīng)核減歷城區(qū)的相關(guān)考核指標(biāo),引導(dǎo)南部山區(qū)工作聚焦在生態(tài)保護(hù)上。

本報(bào)記者 孫業(yè)文 王皇

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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