27日，在山東省十三屆人大一次會議上，山東省人大常委會副主任柏繼民作了省十二屆人大常委會工作報告。五年來，省人大常委會審議通過地方性法規和法規性決定68件；對代表提出的2034件建議，有關部門認真辦理，件件有著落，事事有回音。

今年，省人大常委會將圍繞推動山東省新舊動能轉換綜合試驗區建設，對現行法規進行梳理，該廢止的廢止，該修改的修改，該制定的制定，為改革發展提供堅強的法治保證。今年將建立預算聯網監督系統，進一步增強總預算、省本級預算及其部門重點支出監督的即時性和時效性。

十七市全部享有地方立法權

臨近春節，不少酒店推出年夜飯預訂活動，但有的包間卻設定了最低消費。消費者要發現這樣的問題可以投訴，商家最高可被處以近5000元的罰款。這是《山東省消費者權益保護條例》的內容，經省十二屆人大常委會第二十七次會議審議通過，于2017年7月1日起施行。

在這五年中，循環經濟條例、多元化解糾紛促進條例、老年人權益保障條例……從調整優化經濟結構、創新社會治理，到保障改善民生、加強生態環境保護，一系列的條例被制定或修改，為經濟發展、人民生活的方方面面提供了法律保障。

報告指出，五年來，省人大常委會審議通過地方性法規和法規性決定68件。其中，屆內3次修訂山東省人口與計劃生育條例；2016年3月和7月先后制定的山東省地方金融條例和山東省多元化解糾紛促進條例，都是當時全國省一級第一部相關地方性法規。

“將‘一行三局’監管之外的地方金融組織納入了監管范圍，為地方金融服務、發展和監管提供了法治保障。”省人大代表、山東濰濱律師事務所主任常雅麗說。

此外，山東十七市全部享有地方立法權。報告提出，依據修改后的《立法法》，常委會專門作出決定，確定煙臺等14個設區的市自2015年8月起，分兩批開始行使地方立法權。這意味著十七市的立法工作有了法律保障。

今年，報告提出，將圍繞推動我省新舊動能轉換綜合試驗區建設，對現行法規進行梳理，該廢止的廢止，該修改的修改，該制定的制定，為改革發展提供堅強法治保障。“新舊動能轉換是山東的重大工程，人大立法需要為黨委政府的中心工作提供法制保障。”省人大代表、山東鑫士銘律師事務所主任曲雯說。

在全國率先加強預算決算審查監督

在監督工作方面，報告提出，五年來，省人大常委會聽取審議專項工作報告71項，開展執法檢查視察42次，專題詢問6次，專題調研27次。

在預算審查監督方面，取得突破性進展。在全國率先作出關于加強預算決算審查監督的決定，制定多項指導性文件，初步構建對預算、決算全口徑，對編制、執行、調整全過程，對總預算、部門預算多層次，由人大代表、專家學者參與多角度的預算審查監督新體系。

報告提出，依法把一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算“四本賬”全部輸入審查范圍。完善預算審查監督程序，形成“會前預審、初審、代表大會審查、會后備案審查”的審查工作鏈條。

省人大常委會預工委相關人士表示，今年將建立預算聯網監督系統，進一步增強總預算、省本級預算及其部門重點支出監督的即時性和時效性。

關于預算聯網監督，費縣人大常委會已經開始探索。費縣人大常委會設立了一個融部門預算、國庫集中支付、預算執行監督為一體的查詢端口，與縣財政局聯網，獲取財政預算支出數據，能夠實現預算執行、項目監控、決算分析、政府性基金、社保基金、政府資產、審計整改、預警防控、資料查詢等，為費縣人大依法監督預算提供及時、準確、真實的數據。

推進“雙聯系”常態化 確保接地氣合民意

報告提出，本屆以來，對代表提出的55件議案，有關專門委員會認真審議，19件議案涉及的19個立法項目已經審議通過，22件議案涉及的19個立法項目已經審議通過，22件議案涉及的21個立法項目列入立法計劃或規劃，14件議案涉及的13個立法項目正在調研論證。

對代表提出的2034件建議，有關部門認真辦理，件件有著落，事事有回音。將代表反映比較集中的40件建議，交有關專門委員會重點督辦，推動解決了一批社會廣泛關注、關系群眾利益的重點難點問題。

此外，基層人大組織建設有了新突破。報告提出，市級人大普遍增設了法制委員會和法制工作機構，縣級人大普遍增設專門委員會并設立相應辦事機構，街道和部分省級以上開發區設立人大工作委員會；99%的鄉鎮人大主席、137個縣級人大常委會和大部分設區的市人大常委會主任實現專職配備。

今年將繼續推進人大常委會聯系代表、代表聯系群眾即“雙聯系”常態化、規范化，加強代表議案建議工作，傾聽群眾呼聲，回應群眾期待，確保各項工作更接地氣、更合民意、更有成效。曲雯認為，這對人大代表提出了要求。“不能局限于一個小的領域聯系人民群眾，要擴大范圍多收集社情民意，從而能夠真實反映更多百姓的聲音，解決難點問題。”（陳瑋 范佳 馬云云）

數讀省人大常委會工作報告

1 代表建議

五年來，對代表提出的2034件建議，有關部門認真辦理，件件有著落，事事有回音。

2 法治保障

五年來，省人大常委會審議通過地方性法規和法規性決定68件。其中，屆內3次修訂山東省人口與計劃生育條例。

3 地方立法

依據修改后的《立法法》，常委會專門作出決定，確定煙臺等14個設區的市自2015年8月起，分兩批開始行使地方立法權。

4 監督工作

五年來，省人大常委會聽取審議專項工作報告71項，開展執法檢查視察42次，專題詢問6次，專題調研27次。

5 議案審議

本屆以來，對代表提出的55件議案，有關專門委員會認真審議，19件議案涉及的19個立法項目已經審議通過。

6 組織建設

99%的鄉鎮人大主席、137個縣級人大常委會和大部分設區的市人大常委會主任實現專職配備。

[責任編輯：楊凡、徐琳琳]

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