郯城縣法律顧問參與規劃評審

原標題：發揮法律顧問作用 臨沂郯城積極推進法治政府建設

近年來，臨沂市郯城縣將政府法律顧問工作作為推進依法行政、加快建設法治政府的重要內容，列入重要議事日程，高度重視和支持政府法律顧問工作，確保法律顧問發揮作用。自2014年建立法律顧問制度以來，郯城縣不斷深化法律顧問服務體系建設，以建立和落實縣本級政府法律顧問制度為抓手，積極搭建縣—鄉—村三級法律顧問服務體系。截至目前，法律顧問制度在縣、鄉鎮(街道)、村(社區)實現全覆蓋，三級法律顧問網絡基本形成，并發揮了積極作用。

法律顧問成為新常態

縣政府示范先行

“有人可問”是法律顧問發揮作用的前提。由于政府法律顧問涉及領域廣泛，工作量大，為真正實現有人可問，在法律顧問選聘過程中，按照專業素養與道德品質優先，兼顧律師個人時間與精力的原則，經過縣政府法制局考察、審核，縣政府常務會、縣委常委會審定，縣委、縣政府聯合印發《關于成立縣委縣政府法律顧問團的通知》，公開選聘8位律師作為縣委、縣政府法律顧問，標志著該縣黨政一體法律顧問制度的正式建立。為組建人才庫，該縣還面向社會廣泛征集，組建法律顧問人才專家庫，現已有26名具有較高專業理論水平和豐富實務工作經驗的法律專業人才入庫。專家庫既作為縣委、縣政府法律顧問的后備力量，彌補法律顧問在個別領域的專業短缺，又作為各鄉鎮、部門聘請法律顧問的推薦人選，為縣委、縣政府和全縣黨政機關法律服務和審查把關提供了堅實人才保障。

三年來，縣政府法律顧問參與了醫藥產業園項目、郯國文化旅游特色小鎮PPP項目、污水處理廠TOT項目等重大項目法律談判，辦理涉法事項236件，其中參與決策15件，審查合同、協議139件，參與信訪事項18件，辦理復議應訴事項29件，其他法律咨詢服務35件，解決了多年來法律顧問“顧而不問”的問題。法律顧問參加縣政府的協調會、論證會成為新常態，積極為富民小區信訪案件協調、金星啤酒廠破產清算等事件提供法律咨詢服務，切實為政府解憂，為群眾排難，并在全縣推動形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的濃厚氛圍。

法律顧問全覆蓋

鄉鎮、縣直部門積極推進

2017年，郯城縣先后下發《關于報送法律顧問工作情況的通知》、《關于建立鄉鎮政府法律顧問制度的通知》、《關于全縣法律顧問數據庫建設工作的通知》，要求各鄉鎮(街道)、開發區、景區、縣政府各部門全部建立法律顧問制度。2017年6月，各鄉鎮(街道)、開發區、景區全部建立法律顧問制度，實現縣、鄉兩級政府法律顧問全覆蓋。2017年9月，縣政府各部門全面建立法律顧問制度。郯城街道、李莊鎮、紅花鎮等鄉鎮聘任專職律師作為政府法律顧問，法律顧問積極參與違建拆除、房屋拆遷、信訪維穩等事項，并提供了非常有價值的法律意見建議。在綜合行政執法體制改革過程中，多次召集法律顧問就劃分執法范圍、厘清執法權限等有關問題進行審查論證。此外，住建局、市場監督管理局等部門實行“法律顧問的法律意見制度”。

“村村有顧問、人人講法治”

法治氛圍正在形成

“法律顧問的話既講情又講理，和我們的胃，服我們的水土”，以上言語是該縣社區居民在評價法律顧問時的真情流露。在推行縣鄉法律顧問制度的基礎上，該縣還積極探索建立村(社區)法律顧問制度，不斷推進法律顧問服務向村(社區)延伸。比如郯城街道東城新區因舊城改造而發生的房屋拆遷、土地登記等訴訟、信訪案件應接不暇，縣政府法制局積極指引其依托法制室建立法律顧問制度，聘任法律顧問，由法律顧問代理參加訴訟案件，協調解決信訪事件，使群眾由“信訪不信法”向“不找領導找顧問”的轉變，讓問題解決回歸法治渠道。除此之外，該縣東城社區黨校還專門邀請法律顧問為社區領導干部和群眾進行法制專題講座，不斷提高法治意識；三井社區也建立了法律顧問制度，并專門成立了法律顧問室，讓法律顧問成為了老百姓家門口的法律服務“直通車”，打通法律服務群眾的“最后一公里”。

該縣還積極抓好“一村(社區)一法律顧問”工作，認真推行“一村(社區)一法律顧問”，2017年10月，全縣616個行政村已經全部聘任了法律顧問。在第一書記掛職村社區，積極推進法律顧問入駐工作。縣政府法制局聯合司法局為第一書記掛職的44個村居選聘法律顧問，服務期限與“第一書記”任職期限一致，主要為“第一書記”及任職村免費提供法律服務。法律顧問通過到村對接、電話聯系等方式，定期與“第一書記”溝通情況，了解“第一書記”任職村貧困戶法律方面的需求訴求，依法規范、熱情主動地為“第一書記”及任職村提供法律服務。

規范化運作

推進法律顧問“有制可依”

為讓法律顧問充分發揮效用，縣政府法制局進一步完善政府法律顧問工作機制，制定了《郯城縣人民政府法律顧問工作細則》，明確法律顧問信息交流、法律事務限時辦結、涉法會議按時參加、重大事項集體討論、法律顧問工作質量反饋、定期座談等制度，促進法律顧問工作的規范化。每周一到周四8名法律顧問按照排班表值班，周五靈活調劑。值班律師負責審查值班當天需要審查的涉法文件、合同，辦理當天收到的行政復議、訴訟案件。

為全面掌握法律顧問發揮作用情況，縣政府法制局統一印制工作委派單、工作手冊，對法律顧問辦理的各項法律事務進行登記，形成法律顧問履職檔案。創新使用“釘釘”在線工作平臺，值班法律顧問利用APP軟件在上下班時間按時簽到打卡，并將值班當天辦理的法律事務在“釘釘”平臺上的“管理日志”欄目進行記錄，實現法律顧問履職過程全程留痕。此外，還出臺了《郯城縣人民政府法律顧問工作考核辦法》，對法律顧問的值班情況、履職情況、服務績效等進行嚴格績效考核，考核結果與給付薪酬掛鉤，使法律顧問真正將心思用到顧問工作上，既出工又出力，真正發揮法律顧問作用，保障政府決策和行為的合法性。

臨沂日報記者 周成剛

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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