今年5月1日起,備受關注的《濟南市城市建筑垃圾管理條例》(以下簡稱《條例》)正式實施。作為濟南首部專門規范城市建筑垃圾管理的地方性法規,《條例》有著嚴格的管理措施、明確的分工體系以及科學的再利用制度,對規范建筑垃圾的排放運輸消納、保護和改善生態環境,具有里程碑的意義。

多年沒有正式法規，行業管理亂象頻生

隨著濟南城鎮化進程加快,建筑垃圾的產生呈現明顯增長趨勢。據了解,2016年僅市區因工程建設、拆遷、裝飾裝修產生的建筑垃圾就多達3000萬噸,對濟南市容環境衛生和生態資源保護帶來巨大壓力。同時,由于多年來沒有正式法律法規,濟南城市建筑垃圾的管理也出現一系列問題。

“如建筑垃圾排放不規范,隨意處置垃圾等現象比較突出；運輸過程中存在超載超速、沿途拋撒、偷倒亂倒等違法行為,甚至發生惡性交通事故；消納處置環節薄弱,資源化利用率不高等問題亟待解決。”濟南市渣土管理處副處長張建華介紹。

濟南市城管局政策法規處處長陳振成介紹,2018年以前,濟南市政府制定并出臺了20余部規范性文件,但一直沒有一部專門的法律法規。“相比之前的文件,《條例》重點在明確建筑垃圾監管及責任主體、嚴格建筑垃圾運輸管理、消納場建設和建筑垃圾綜合利用方面進行了突破。”

如多頭管理、部門扯皮等現象一直存在于建筑垃圾治理亂象中,《條例》按照“誰產生、誰承擔處置責任”的原則,明確了工程建設單位和拆除工程組織實施單位的建筑垃圾排放主體責任。

在濟南市天橋區寶華中學工地,渣土車出門前要經過“三步沖洗”。 齊魯晚報·齊魯壹點記者 張阿鳳 攝

堪稱“史上最嚴”，最高罰款達10萬

張建華介紹,相比過去的法律法規,此次《條例》不僅僅是首次確立了專門的地方性法規來管理建筑垃圾,同時,其監管的嚴格程度也堪稱“史上最嚴”,將對建設單位、施工單位、運輸企業等起到極大的震懾作用。

其中,最為嚴格的莫過于《條例》第四十三條。這條明確指出,建筑垃圾運輸企業有下列4種違法行為,并在一年之內被處罰三次以上的,由市城市管理局決定其退出建筑垃圾運輸企業名錄,三年內不得從事建筑垃圾運輸。這4種行為包括:車輛未實行密閉或者覆蓋運輸的；使用未納入名錄中的車輛從事建筑垃圾運輸的；未按照核準確定的地點傾倒建筑垃圾的；承運未經核準的建筑垃圾的。

“需要明確的是,《條例》中提到的三次以上,也包括三次。即一年違反三次,就要退出企業名錄,三年內不得從事建筑垃圾運輸。”陳振成表示。此外,罰款額度也進一步提高,對危害程度大、未辦理核準手續、不落實防塵措施、擅自經營綜合利用項目等違法行為,最高罰款10萬元,增加了違法成本。

將建筑垃圾填埋場作為城市基礎設施

《條例》的立法過程并不容易。濟南市人大常委會法制工作室副主任張瑞介紹,此次立法難度較大。“因問題復雜需深入調查論證,此次立法采用隔次審議,經過4個月的調研,形成10萬字研究資料和調研報告,11個方面的200個子問題,才取得了比較理想的解答。”

他介紹,立法過程中,市人大常委會主要把握了三個大的方向:一是沒有就建筑垃圾談建筑垃圾,而是在環境保護與生態建設的角度進行通盤考慮；二是將建筑垃圾填埋場作為一項城市基礎設施,彌補基礎設施缺失造成建筑垃圾無法規范排放的不足；三是將建筑垃圾看成一種資源,進行資源綜合化利用。“《條例》對建筑垃圾產生的源頭、運輸、消納環節及資源化利用,進行最為系統、全面、徹底的制度安排和管理程序的設計,為濟南市未來的綠水青山的保護提供了有力的法制保障。”張瑞說。

（齊魯晚報·齊魯壹點記者 張阿鳳 通訊員 董娟 朱賀）

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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