市國土資源房管局發布《青島市土地整治規劃（2016－2020年）》

五年時間我市將補充耕地75700畝

改造開發城鎮低效用地15000畝

青島日報／青島觀／青報網訊 十三五時期，青島將統籌推進市域范圍內各項土地整治活動，為全市經濟社會可持續發展提供堅實的資源支撐和保障。日前，市國土資源房管局發布《青島市土地整治規劃（2016－2020年）》。

根據該規劃，2016年－2020年，青島市將大力開展高標準農田建設，全面推進土地整理開發復墾，計劃用5年時間在全市范圍補充耕地5046．67公頃（75700畝），周轉城鄉建設用地增減掛鉤指標5677．33公頃（85160畝），改造開發城鎮低效用地1000公頃（15000畝）。

全市劃分四個分區

土地是經濟社會發展的重要保障。近年來，隨著城鎮化、工業化的加快推進，我市人地矛盾日益突出，耕地后備資源不足，建設用地供需緊張，土壤環境脆弱，對土地整治需求更加迫切。根據《青島市土地整治規劃（2016－2020年）》，十三五期間，確定將從農用地整理、農村建設用地整理、城鎮低效用地再開發、土地復墾、未利用土地開放等方面入手，全面推進土地整治。

結合城鎮建設、產業發展、生態保護等空間布局，《規劃》將全市劃分為四類土地整治分區。其中：

環膠州灣地區將主要加大城市低效土地利用挖潛，完善基礎設施配套建設，提高土地投入產出率，推進工業向園區集聚、人口向城鎮集中，促進土地節約集約利用。

膠州灣南北兩翼區將科學布局，以發展海洋經濟為主導，引導工業用地向園區集中，大力改造中低產田，擴大高產和穩產農田面積，促進現代化綜合農業發展。

中西部平原區將切實落實耕地和基本農田保護任務，加大耕地質量建設投入，因地制宜發展現代化農業生產。

山地丘陵區將加大生態建設和環境保護，實施以荒山造林為重點的綜合治理，根據礦產資源條件，適度發展建材、采礦業。

大力推進農用地整理

大力推進農用地整理是土地整治的重中之重。青島將加強農田配套基礎設施建設，統籌安排高標準農田建設任務。按照“形成集中連片、設施配套、旱澇保收、高產穩產、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應”的要求，通過土地平整、土壤改良、畦壟規格化整治，加強田間灌排設施、機耕道路及橋涵、積肥設施、農田林網等設施，改善農業生產環境，提高農業綜合生產能力，大規模建設旱澇保收高標準農田。規劃2016－2020年，全市建成旱澇保收高標準農田118000公頃（177萬畝），力爭建成208000公頃（312萬畝）。

建好更要管好，根據《規劃》，高標準農田建成后應設置統一規范的標識標牌，根據權屬調整方案和調整協議，依法進行土地確權，辦理土地變更登記手續。建立政府主導，農村集體經濟組織管理，農戶、專業管護人員以及專業協會等共同參與的管護體系。按照“誰受益、誰管護”的原則，明確管護主體、管護責任和管護義務，辦理移交手續，簽訂后期管護合同，確保建成工程長期有效穩定利用。

強化散亂、廢棄等農村建設用地整理力度

在農村建設用地整理上，青島將重點加強散亂、廢棄、閑置和低效農村建設用地整理；規范開展城鄉建設用地增減掛鉤，優化農村建設用地布局；注重傳統村落和特色景觀的保護，改善農村基礎設施與公共服務設施條件。

對于村內閑置宅基地，鼓勵農民有償退出，引導其在本村集體經濟組織之間合理流動，并優先用于支持新房新居、公共基礎設施、綠地廣場、體育場地等建設再利用，有效提高農村宅基地的利用效率。對于零散分布的宅基地，鼓勵農民搬遷騰退，并優先復墾為耕地，結合高標準農田建設，盡可能與周邊耕地集中連片，引導零散村莊向中心村和小城鎮集聚。

加大村莊環境綜合治理力度，以農房改造、道路排水、環境衛生為重點，盡可能在原有村莊形態上切實改善農村人居環境，著力改變農村“臟、亂、差”的狀況，實現功能優化、村莊綠化、環境美化，打造“五美”生態文明鄉村。

加大舊城區、舊廠房、城中村改造力度

積極推進城鎮低效用地再開發是盤活土地資源的有效手段。青島將以打造提升城市魅力為出發點，鼓勵有條件地區開展城鎮低效用地再開發，重點加大舊城區、舊廠房（工業區）、“城中村”改造力度，增加城鎮用地有效供給，提高土地節約集約利用度，改善人居環境。規劃2016－2020年，力爭改造開發城鎮低效用地1000公頃。城鎮低效用地再開發重點區域主要分布在黃島區、膠州市、城陽區等。

“三舊”加速改造的同時，青島將進一步強化歷史文化名城（鎮）、歷史文化街區、文物保護單位、歷史建筑和傳統風貌建筑、地下文物埋藏區和大遺址、非物質文化遺產的整體保護，防止大規模拆舊建新對舊城風貌造成不利影響。整體保護歷史城區的空間格局和風貌特色，劃定建筑高度分區，研究制定科學合理的保護與實施策略，推動歷史文化保護與功能復興。在城市建設與改造中深入挖掘歷史文化內涵，延續歷史文脈，鼓勵發展具有傳統空間特色的文化事業、旅游產業以及特色商業，充分弘揚青島海洋文化特色，提升城鎮文化品質。（記者 崔武）

[責任編輯：楊凡、徐紅梅]

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