長島要搞大事情。

“到 2035 年，建成國際一流的海洋生態(tài)文明島、成為國際海島保護發(fā)展典范”。

這是山東省給長島設定的新目標。根據(jù)《長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)建設實施規(guī)劃》，要將這里打造成為綠色環(huán)保、宜居宜游、美麗和諧的新海島，為海島型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展探索路徑、積累經(jīng)驗。

長島緣何承擔起這樣一個重任？在新舊動能轉換中，綜合試驗區(qū)有何意義？結合規(guī)劃，知事君跟大家拉一拉。

海島型地區(qū)新舊動能轉換意義重大

為何給長島這樣一個定位？規(guī)劃在前言中交代得很清楚：

十九大報告中指出，建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》提出，要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，大力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時，習近平總書記要求山東充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力在發(fā)展海洋經(jīng)濟上走在前列，加快建設世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，為海洋強國建設作出山東貢獻。

省第十一次黨代會強調，讓良好生活環(huán)境成為人民生活的增長點，成為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的支撐點。

而長島作為渤海咽喉、京津門戶、海防要塞，在國防安全、生態(tài)安全、 海上安全等方面具有重要作用。

因此，打造海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)，是貫徹新發(fā)展理念，推進海洋強省和美麗山東建設的重要舉措，對探索建立海洋生態(tài)保護和持續(xù)發(fā)展體制機制，統(tǒng)籌推進生態(tài)建設與軍民融合、民生改善協(xié)同發(fā)展，加快海島型地區(qū)新舊動能轉換，實現(xiàn)高質量發(fā)展具有重要意義。

海上物種“博物館”

僅有區(qū)位上的優(yōu)勢還不夠，長島本身就有不可比擬的稟賦。

長島具有獨特的海洋生態(tài)系統(tǒng)，是渤海最重要的生態(tài)屏障，素有“海上仙山”“天然氧吧”之稱。海岸風光獨特，被譽為“海上盆景”，是國家級風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園和重點生態(tài)功能區(qū)，擁有我國唯一的海島型國家地質公園。

海洋資源富集，長島是著名的鮑魚之鄉(xiāng)、扇貝之鄉(xiāng)、海帶之鄉(xiāng)，具體來看，海洋動物282科650種，盛產(chǎn)30多種經(jīng)濟魚類和200多種貝藻類水產(chǎn)品，是我國海上物種的“博物館”。這里還是鳥類遷徙的重要中轉站和斑海豹洄游地，年途經(jīng)候鳥320多種，種類約占全國的22%；年棲息太平洋斑海豹400余只。

不僅如此，長島文化底蘊深厚，經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢良好，旅游業(yè)支柱地位持續(xù)強化，年內接待海內外游客385萬人次，旅游直接收入43.5億元。

凡此種種，共同構成長島建設海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)的優(yōu)勢條件。實際上，近年來，山東對省內的這個唯一的海島縣寄予厚望，1984年和2002年，先后召開海島工作會議和現(xiàn)場辦公會，給予長島政策支持；2012年，出臺了《長島休閑度假島發(fā)展規(guī)劃》；2017年又出臺了《關于推進長島海洋生態(tài)保護和持續(xù)發(fā)展的若干意見》，為長島發(fā)展明確思路。此次出臺的規(guī)劃，無疑把長島放在了更高的定位，為今后一個時期長島的海洋生態(tài)保護和持續(xù)發(fā)展劃定了更明晰的藍圖。

多種保障破解制約因素

根據(jù)規(guī)劃，綜合試驗區(qū)的規(guī)劃范圍為長島151個島嶼和所屬海域，島陸面積56.8平方公里，海域面積3541平方公里，海岸線長187.8公里。

綜合試驗區(qū)的的試驗方向是建設藍色生態(tài)之島、休閑宜居之島、軍民融合之島。

空間布局上，將推動形成生態(tài)涵養(yǎng)、休閑度假、運動觀光三大功能區(qū)。

但長島也面臨諸多制約因素，如基礎設施承載力不足，除南北長山島外，其他8個有居民島嶼主要依靠海水淡化，飲水質量不穩(wěn)定。再如島嶼生態(tài)系統(tǒng)脆弱，溢油污染事件時有發(fā)生，嚴重影響海洋生態(tài)環(huán)境安全。還有人才引不進留不住，機關事業(yè)單位工作人員離職現(xiàn)象比較突出等等。

可見，藍圖要一步步變?yōu)楝F(xiàn)實，需要付出更多努力。為此，規(guī)劃中有較大篇幅明確了保障措施，如在體制機制創(chuàng)新上，充分借鑒國內外海島保護發(fā)展經(jīng)驗和國家公園管理體制，統(tǒng)籌推進相關行政區(qū)劃調整。設立長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)黨工委、管委會，賦予市級經(jīng)濟管理權限。推行“大部門制”和扁平化管理。開展生態(tài)GDP考核試點，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

再如放寬人才招引通道，依托山東省免費醫(yī)學生、師范生教育項目，增加面向長島就業(yè)的招生計劃。提高駐島人員待遇。鼓勵用人單位按照有關規(guī)定，對急需緊缺的高層次專業(yè)人才實行協(xié)議工資制、項目工資制和年薪制等等。

如此，長島未來可期。

（圖片來源于長島政府網(wǎng)“走進長島”）

齊魯晚報·齊魯壹點記者 馬云云

（壹點號 濼源知事）

[責任編輯：楊凡、王懷森]

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