鄉里娃和城市孩兒能有一樣好的老師，受一樣優質的教育。

近日，煙臺市人民政府下發《關于貫徹魯政發〔2017〕24號文件，關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》，從學校布局、師資配備、體系改革、素質教育和保障特殊群體入學這五個方面，推出16條措施。

★教育布局：適當保留山區海島部分低年級教學點

配套學校建設方面，新政要求，保證新建居住區配套教育設施與居住區同步規劃、同步建設、同步交付使用。已建成的居住區，當地政府要統籌建設配套學校，確保有足夠的學位滿足學生就近入學需要。

在文件中，煙臺指出，辦好鄉村小規模學校，充分考慮交通不便的山區、海島、庫區和人口稀少地區，嚴格學校撤并程序，視情況適當保留部分設施健全的低年級(小學1-2年級)教學點。

扎實推進消除城鎮中小學大班額工作，到2020年城鎮中小學大班額問題基本解決。

★信息化建設：打造一批各具特色的校園創客空間

教育與互聯網發展在新政中，有具體要求。記者看到，煙臺要求加快推進“三通兩平臺”和數字校園建設，到2020年，中心校以上中小學校全部達到數字校園建設標準，實現無線網絡全覆蓋。

建設煙臺教育資源公共服務平臺，構建優質資源建設體系，利用“遠程課堂”“名師課堂”“名校網絡課堂”等遠程教育模式，將優質教育資源推送到每個班級，實現學科資源城鄉全覆蓋。

另外，煙臺全面完成多媒體錄播教室建設任務，加強煙臺市教育視訊服務平臺建設、開發與應用，實現城鄉網絡視頻互動教研一體化，推動區域、城鄉、校際之間教學教研互動。

煙臺還將推進“網絡學習空間人人通”建設與應用，中小學教師及初中以上學生全部開通網絡學習空間，此外，加快中小學創新實驗室建設，開展創客教育實踐活動，打造一批各具特色的校園創客空間。

★師資隊伍：縣域內教師平均工資不低于公務員

新政指出，煙臺將加強師資隊伍配置和建設。統籌城鄉師資配置。

煙臺將落實中小學教師“縣管校聘”管理改革，機構編制部門負責核定編制總量，人力資源社會保障部門負責核定崗位總量，教育部門在總量內統籌分配到校，實行動態管理，統籌城鄉教師資源配置。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期聘用編外教師。嚴禁擠占挪用義務教育學校教職工編制。

在工資待遇方面，文件要求，煙臺將健全工資管理長效聯動機制，確保縣域內義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員的平均工資收入水平。

★體系改革：學校不得舉行與入學相關筆試及考試

煙臺將推進城鄉義務教育治理體系改革。

具體來講，將規范義務教育學校招生行為。嚴格執行免試就近入學、劃片招生、陽光招生等政策。科學劃定學區，保證生源和學校招生規模基本適應。改進管理模式，實行學區制改革，探索多校劃片、隨機派位等招生模式，緩解“擇校熱”問題。

按照要求，所有公辦、民辦學校都不得舉行或變相舉行與入學相關的統一筆試或統一知識性考試，不得將競賽成績、獲獎情況或者考級證書作為入學條件和編班依據，不得舉辦相關培訓班或與社會其他教育機構合作選拔生源。

今后，煙臺還將加大對經濟欠發達縣市區教育經費支持力度，按省安排部署啟動實施學校辦學條件標準化建設提升工程，逐步統一市域內學校辦學條件標準，進一步提升學校辦學條件。

★素質教育：規范作業量，減輕學生過重的課業負擔

煙臺將深入實施素質教育。新政指出，煙臺減輕學生過重的課業負擔。繼續落實“課程、課時、作業、考試和節假日安排”五公開制度。不拔高教學要求，不加快教學進度，考試內容不超出課程標準。

按照要求，煙臺將開齊開足課程，實施音體美課程剛性化管理。落實《關于進一步深化課程教學改革全面提高義務教育階段教育質量的意見》等文件精神，深化課程改革和作業改革，規范作業量、作業布置和批改方式。

煙臺深化初中學業水平考試及高中階段招生制度改革，把綜合素質評價作為招生的重要依據。按照省教育廳《關于做好中小學生課后服務工作的意見》結合實際做好義務教育學校課后服務工作，先行試點，逐步推開，提升市民群眾的教育滿意度和獲得感。

★德育課程：普通中小學要開好中華傳統文化課程

煙臺將推進中小學德育課程一體化建設。把社會主義核心價值觀貫穿到教育教學全過程，構建德育課程、學科課程、傳統文化課程和實踐活動課程“四位一體”的德育課程實施新格局。整體規劃中小學德育課程的內容目標，發揮其在立德樹人中的統領作用。

按照要求，充分挖掘語文、數學、英語等學科的內在德育價值，發揮學科獨有的育人功能。開好山東省普通中小學中華傳統文化課程，挖掘膠東紅色文化等地方優秀傳統文化，培育中小學生正確價值觀、高尚情操和傳統美德。

落實教育部《中小學綜合實踐活動課程指導綱要》，培養學生價值體認、責任擔當、問題解決和創意物化的意識和能力。加強實踐活動載體建設，建好用好市縣示范性綜合實踐教育基地、城市鄉村學校少年宮，構建“學校為主體、社會大課堂補充、綜合實踐教育基地提升”的金字塔式綜合實踐課程體系。

推動社會大課堂、多彩實踐日和公民教育實踐活動三大實踐活動德育品牌工程，建設校內外結合、多學科整合、多領域融合的煙臺特色實踐教育體系。開展中小學生研學旅行，讓學生走出校園認知社會、接觸自然，體驗益智增能的實踐活動。

★戶籍制度：隨遷子女入學以居住證為主要依據

煙臺將完善隨遷子女就學政策。文件指出，將適應戶籍制度改革要求，加強居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時溝通有關信息。建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，隨遷子女特別集中的城區，可根據實際情況制定具體辦法。

煙臺將堅持以公辦學校為主安排隨遷子女就學，教育行政部門要提前公開學校空余學位、入學條件、入學程序等，通過信息平臺實行入學申請登記。加強隨遷子女教育管理服務，實行混合編班和統一管理，保障隨遷子女平等接受教育權利。

★特殊群體：為不能到校的殘疾兒童提供送教上門

保障特殊群體入學方面，要求加強留守兒童關愛保護。各級要將符合條件的特殊困難流動留守兒童和家庭經濟困難兒童納入社會救助政策保障范圍。

另外，將解決實名登記的未入學適齡殘疾兒童少年就學問題。到2020年，全市特殊教育義務教育階段入學率達到96%以上。30萬以上人口的縣市區，要建有一所特殊教育學校。不足30萬人口的縣市區，要在普通學校附設特教部(班)。完善資源教室布局，隨班就讀殘疾兒童少年5人以上(含5人)的普通中小學要全部完成資源教室建設。推進融合教育，優先采用普通學校隨班就讀的方式，就近安排適齡殘疾兒童少年接受義務教育，將融合教育納入普通中小學校的質量管理范疇。進一步完善送教上門制度，將不能到校就讀的適齡殘疾兒童少年納入學籍管理，提供送教服務。（記者 鄒春霞）

[責任編輯：楊凡、穆楠]

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