6月4日，記者從市人大常委會舉行的新聞發布會上獲悉，威海市出臺《威海市海岸帶保護條例》（以下簡稱《條例》），明確規定威海市自然岸線保有率不得低于45%。這也是山東省首部地級市出臺的海岸帶保護專項法規。

海岸帶是指海洋與陸地的交匯地帶，包括海岸線向海洋一側延伸的近岸海域和向陸地一側延伸的濱海陸地。向海洋一側延伸的近岸海域的范圍為自海岸線向海一側延伸至一千米等距線。向陸地一側延伸的濱海陸地的范圍根據保護區域的實際情況，由市人民政府劃定并向社會公開，同時設立保護界標。

突出保護優先原則。《條例》將海岸帶劃為嚴格保護區域、限制開發區域和優化利用區域等三類區域。優質沙灘、典型地質地貌景觀、海濱風景名勝區的核心景區、重要濱海濕地和候鳥棲息地越冬地、自然保護區和海洋特別保護區、沿海防護林帶、領海基點海島保護范圍以及其他自然形態保持完好、生態功能與資源價值顯著的區域為嚴格保護區域。水產種質資源保護區、傳統漁場和海水養殖區、未列入嚴格保護區域的自然岸線所在的海岸帶區域以及其他自然形態保持基本完整、生態功能與資源價值較好、開發利用程度較低的區域為限制開發區域。城鎮建設用海區、重點產業園區和產業聚集地、港口區、海洋工程和資源開發區及其他重點開發的區域劃定為優化利用區域。

除國防安全和整治修復需要外，在嚴格保護區域禁止新建、改建、擴建與保護無關的開發建設項目。在限制開發區域禁止工業生產、礦產資源開發和商品房建設。在嚴格保護區域和限制開發區域，禁止填海、設置排污口、炸毀礁石等損害海岸帶地形地貌和生態環境的活動。在優化利用區域，應當科學布局占用海岸帶的建設項目，合理控制建設項目規模，提高利用效率。因公共利益需要占用自然岸線的，應當采取整治修復等有效措施，恢復占用的同比例自然岸線長度，確保自然岸線保有率不低于45%。

為減少設置排污口對海岸帶生態環境和威海市近岸海域養殖的影響，《條例》規定，經批準新設置的向海洋排放的排污口，應當采取深海設置、離岸排放的方式，排污口距離海岸線不得少于一千米，水深不得少于七米。未經無害化處理或經無害化處理后未達標的污水禁止向海岸帶及入海河流排放。

《條例》也明確要求保障市民游客合法合理的親海權利。除港口管理區、軍事管理區、海洋特別保護區等經依法批準封閉的區域外，任何單位和個人不得非法圈占沙灘、海域和礁石，不得限制他人通行和親近海洋活動。

針對海岸帶保護中存在的普遍性、突出性違法行為，《條例》著重設置了行政處罰。上位法對其法律責任有規定但較籠統的，按照法定幅度的中上限予以處罰；上位法對其法律責任沒有規定的，按照過罰相當原則，根據其違法情節的輕重采取不同程度的行政處罰措施。（記者 匙亮）

[責任編輯：楊凡、梁延菊]

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