為優化市民社區生活服務品質，配備完善的公共服務和公共活動空間，打造安全、友好、舒適的社區生活平臺和便捷可達、復合共享的社區生活圈模式，提升市民生活幸福感，市規劃局于去年4月啟動《濟南15分鐘社區生活圈專項規劃》(以下簡稱《專項規劃》)編制工作。目前專項規劃已形成研究成果，請跟隨本報解讀，一起來看看未來“15分鐘社區生活圈”要如何打造。

《專項規劃》解決哪些問題

“15分鐘社區生活圈”，顧名思義，意味著步行15分鐘即可享受到“衣食住行、文教體衛”等基本服務。

《專項規劃》研究范圍為中心城，東至東巨野河，西至南大沙河以東(歸德街道界)，南至南部雙尖山、興隆山一帶山體及濟萊高速公路，北至黃河及濟青高速公路，面積1022平方公里，涉及歷下、市中、槐蔭、天橋、歷城、長清及濟南高新區。

《專項規劃》針對現狀公共服務不足、居民需求多樣化、步行可達性差、新舊城區差異明顯等問題，提出符合我市實際的生活圈規劃布局、設施配建標準和建設引導要求，健全與市民日常生活關系最密切的出行、教育、醫療、就業、商業、休閑等公共服務設施。同時，結合典型社區試點規劃編制，相關研究成果將用于反饋和指導片區控規、用地條件和規劃審批管理。

構建兩級社區生活圈

在《專項規劃》研究形成的“1+4成果體系”中，“1”是《濟南15分鐘社區生活圈規劃導則》(以下簡稱《規劃導則》)，“4”分別為基礎研究報告、生活圈規劃布局報告、實施機制研究報告、典型社區規劃報告。其中《規劃導則》用來指導未來的城市規劃，新社區的建設、老社區的改造，都會參考《規劃導則》。

根據《規劃導則》，我市將構建“街道-鄰里”兩級社區生活圈層級體系，銜接行政管理和基層自治，分別依托街道辦、居委會服務管理。其中，“街道級生活圈”集中布置具有一定規模能級的服務設施，包括初中小學、商業、行政事務、文化體育活動設施等，控制在10至15分鐘步行范圍內，按照5至8萬人服務規模具體劃定。“鄰里級生活圈”集中布置服務距離短的服務設施，主要滿足老人、兒童高頻使用設施的距離要求，控制在5至10分鐘步行范圍內。

完善八大公共服務

根據國內外發展趨勢和市民需求調查，以馬斯洛“需求層次”理論為基礎，《規劃導則》提出圍繞八大公共服務供應進一步完善生活圈服務內容體系。這八大公共服務分別是：

便利快捷的日常生活。結合市民生活習慣，配置菜場、集市、早餐點、家政服務中心等小商業設施，公共廁所、再生資源回收站等公共服務設施，就近提供充足、多元的便民服務，滿足生活圈內的買菜、吃飯和維修等日常需求。

健全周到的長者照料。通過配置小型長者集中居住照護、日間照料服務、老年教育服務、助餐服務等公共服務設施，構建靈活共享和均衡復合的醫療養老體系，豐富居家養老設施內容。

全齡覆蓋的人文培養。完善中小學、幼托，學齡前幼兒養育托管、四點半書房、成人興趣培訓等內容，保障基礎教育、注重教育延伸，關注未成年各年齡段、各方面的啟蒙與培養，關注終身教育。

充足多樣的文體娛樂。配套完善各層級各類型的文化活動、青少年活動、健身活動場地等，構建健身娛樂活動體系，提升生活圈的康體娛樂活動品質，通過多樣化的設施配置，提升整體社區居民生活面貌。

全面優質的醫療護理。通過完善社區衛生服務、各年齡群體保健、慢性病跟蹤、心理疏導與咨詢、臨終關懷等醫療衛生服務，建立高覆蓋、高品質、全方位的社區醫療服務網絡，滿足居民日常小病看診、取藥、滴液等基礎性門診醫療服務需求，以及各類家庭成員的日常保健護理需求。

靈活相融的社區就業。充實完善街道辦公管理、社區基層辦公、社會組織孵化、就業創業指導與技能培訓等公共設施與服務，強化社區自治，保障社區基層辦公，培育社會組織的成長，便利居民就業創業。

均衡多元的公共空間。通過配置、完善社區公共開放空間、小型公共空間(街頭游園、文化健身廣場)，提供多層次、多類型的公共活動場地，結合山水等自然資源，突出本地特色，打造富有人文魅力的公共空間。

綠色健康的慢行環境。在城市建設與更新過程中，建議以10至14公里/平方公里為密度打造社區道路網，路口間距120至200米，不超過300米，設置9至24米環境宜人、適應街道功能活動的支路寬度與斷面，創建綠色低碳的社區道路系統，打造通達怡人的慢行網絡，營造步行友好的社區街道。

劃定114個街道級生活圈

依托城市空間結構和中心體系，《專項規劃》提出，在城市各級公共中心周邊布局街道級生活圈，街道級生活圈下布局全覆蓋的鄰里級生活圈。

其中，街道級生活圈依據街道辦行政管理范圍劃定，并根據街道規模大小適度進行拆分或合并。同時保證街道級生活圈的相對完整，不被大型河流、山體、鐵路等要素分割。鼓勵街道級生活圈服務中心結合既有社區服務中心，緊密聯系公共交通站點、大型商業設施及公園綠地等設置。

鄰里級生活圈依托一個或多個居委會范圍布局，并保證鄰里級生活圈不被城市主干道等要素分割。鼓勵鄰里級生活圈與街道服務中心通過綠道進行串聯，鼓勵鄰里級生活圈內部構建安全連續的慢行網絡。

以中心城控制性詳細規劃為底圖，以居住和社區型公共服務設施用地為對象，中心城生活圈總體布局方案共劃定114個街道級生活圈，涉及中心城7個區、50余個街鎮。其中，歷城最多，有25個;其次是市中，20個;槐蔭第三，19個;其后依次是天橋、歷下、高新、長清，分別有15個、14個、11個、10個。

三類生活圈這樣打造

考慮城市新老區域差異，《專項規劃》還將生活圈劃分為老城區生活圈、新城區生活圈、新規劃區生活圈三類，分類進行規劃導引。

老城區街道級生活圈規劃人口規模5至9萬人，面積2至4平方公里。生活圈內街道級設施主要采用沿街分散式布局的模式，引導不同設施相對集聚，形成空間集約、內容多元的街道級生活圈服務中心;鄰里級設施重點利用沿街底層設置，整體形成充滿活力的生活圈氛圍。

新城區街道級生活圈規劃人口規模為4至8萬人，面積4至8平方公里。生活圈內鼓勵服務設施一站式集中布局，并鼓勵沿街分散布置。在大型居住區內部，結合社區巴士的設置，銜接軌道站點與主要服務中心，完善居民日常出行條件。

新規劃區街道級生活圈規劃人口規模為5至8萬人，面積3至5平方公里。生活圈內按照TOD理念，結合軌道交通站點形成“一站式”街道級服務簇群，有利于規模效應和出行便利;適當增加沿街公共功能，布局大中型公共設施和鄰里級設施。

(本報記者 劉文忠)

原標題：步行15分鐘！基本生活服務不用出“圈”——《濟南15分鐘社區生活圈專項規劃》成果解讀

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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