“綠水青山就是金山銀山”，為實現(xiàn)濟南南部山區(qū)生態(tài)文明建設與脫貧攻堅、改善群眾生產(chǎn)生活水平有機結合，濟南制定《濟南市南部山區(qū)生態(tài)補償實施方案》。

明確2018年，以政府為主導，統(tǒng)籌資金政策，對南部山區(qū)生態(tài)補償加大財政支持力度，扶持一批生態(tài)建設重點項目。同時將生態(tài)補償與脫貧攻堅工作緊密結合，多渠道促進群眾增收，進一步改善人居環(huán)境。重視林地、水流、耕地、山體等生態(tài)資源保護，通過生態(tài)補償促進南部山區(qū)整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升。

到2020年，通過科學實施生態(tài)系統(tǒng)價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本研究分析，提出公平公正、切實可行且覆蓋全要素的南部山區(qū)生態(tài)補償標準，探索實現(xiàn)區(qū)際間生態(tài)補償要素流動互通，構建橫向生態(tài)補償機制；在南部山區(qū)劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，建立與生態(tài)保護紅線相匹配的動態(tài)生態(tài)補償機制；以生態(tài)補償促進脫貧攻堅取得成效，讓貧困群眾深切感受到“綠水青山就是金山銀山”。

主要任務有個方面：

(一)實施重點領域生態(tài)補償。

1.林地生態(tài)補償。南部山區(qū)公益林(不含國有林場公益林)補償標準在國家規(guī)定的15元/畝·年補償標準基礎上，2018年提高至30元/畝·年，2019年提高至50元/畝·年，自2020年起提高至70元/畝·年。生態(tài)補償資金用于生態(tài)脫貧攻堅、生態(tài)公益崗、生態(tài)治理與修復項目、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展和補償集體經(jīng)濟組織成員等，其中用于補償集體經(jīng)濟組織成員的部分不得低于資金總額的50%。(牽頭單位：市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局；責任單位：市財政局、市南部山區(qū)管委會)

2.水源地橫向生態(tài)補償。探索建立歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、歷城區(qū)和濟南高新區(qū)等生態(tài)受益區(qū)對南部山區(qū)的橫向生態(tài)補償資金轉(zhuǎn)移支付制度，按照受益區(qū)財力和受益程度綜合測算橫向生態(tài)補償資金額度。建立區(qū)際間生態(tài)補償協(xié)商機制，探索建立對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、貧困人口對口扶持、人才培訓、共建園區(qū)等多元補償方式。(牽頭單位：市城鄉(xiāng)水務局、市財政局；責任單位：市南部山區(qū)管委會、相關區(qū)政府)

(二)支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。在新建綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)內(nèi)，實施節(jié)水、減肥、控藥、清潔田園措施。一是減少化肥用量。全面實施測土配方施肥，啟動生物有機肥補貼，對已登記的商品生物有機肥、微生物菌劑投入品按照最高不超過供價30%的標準給予補貼。二是控制農(nóng)藥用量。實行病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、新型農(nóng)藥補貼等措施控制農(nóng)藥用量，對列入目錄的生物制劑和高效、低毒、低殘留化學農(nóng)藥以及新型劑型等新型農(nóng)藥按照最高不超過購買金額50%的標準給予補貼。三是開展清潔田園建設。清除田間地頭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，開展廢棄農(nóng)膜和化學投入品回收等工作，落實1個項目主體建設1處化學廢棄物收集點和1個綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)建設1處綜合處理點的要求，每處按照最高不超過0.5萬元的標準給予補貼。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局；責任單位：市南部山區(qū)管委會)

2.支持發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。依據(jù)南部山區(qū)旅游規(guī)劃，對允許發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村莊集群，因地制宜、梯次推進生態(tài)型鄉(xiāng)村旅游集聚帶建設。每年重點扶持1—2個鄉(xiāng)村旅游集聚帶，并完善旅游經(jīng)營性設施。(牽頭單位：市旅發(fā)委；責任單位：市南部山區(qū)管委會)

3.支持發(fā)展碳匯經(jīng)濟。加快發(fā)展碳匯經(jīng)濟，支持南部山區(qū)開展碳匯開發(fā)和參與碳匯交易。(牽頭單位：市發(fā)改委、市南部山區(qū)管委會)

(三)加強生態(tài)修復與治理項目建設。

1.根據(jù)我市重點項目建設推進管理有關規(guī)定，對符合申報標準且有利于南部山區(qū)生態(tài)保護的項目優(yōu)先列入市級重點項目，納入審批綠色通道管理。(牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市南部山區(qū)管委會)

2.加強南部山區(qū)重點滲漏帶保護與修復。實施“泉瀘—錢家莊”和“店子—二仙”重點滲漏帶生態(tài)修復，保護恢復重點滲漏帶的滲透補給功能。禁止新建、擴建、改建影響地表水滲漏的建設項目；對正在開發(fā)建設的項目，建設單位應采取修改工程設計方案和工程技術手段、控制建設范圍等措施，減少和降低對重點滲漏帶的影響；已開發(fā)建成項目，要采取生態(tài)修復或逐步遷建等措施，減少和降低對重點滲漏帶的影響。(牽頭單位：市城鄉(xiāng)水務局；責任單位：市南部山區(qū)管委會)

3.加強小流域治理和水土流失治理。按照預防保護、生態(tài)自然修復和綜合治理并重的原則，以小流域為單元，在三川上游開展水土保持清潔小流域建設，實施綜合治理、生態(tài)自然修復、面源污染防治、垃圾處置及溝(河)道邊綜合整治。在南部山區(qū)國家級水土流失重點治理區(qū)，每年完成治理水土流失面積不少于10平方公里。(牽頭單位：市城鄉(xiāng)水務局；責任單位：市南部山區(qū)管委會)

4.加強荒山造林和森林防火基礎設施建設。將南部山區(qū)荒山造林補助標準提高至1500元/畝。制定科學規(guī)劃，盡快完成“4.17”森林火災山體植被恢復。加強森林防火通道建設，科學設置防火通道、隔離帶和瞭望塔等，實現(xiàn)林區(qū)交通道路微循環(huán)。實施重點林區(qū)引水上山工程，加強森林防火蓄水池和小塘壩建設，有效收集雨水，實現(xiàn)蓄水抗旱、涵養(yǎng)水源、防火、農(nóng)灌等多種功能。(牽頭單位：市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局；責任單位：市城鄉(xiāng)水務局、市南部山區(qū)管委會)

5.加強生活污水處理基礎設施建設。在南部山區(qū)實施集中式和分散式相結合的污水處理基礎設施建設，在仲宮、柳埠、西營三鎮(zhèn)(街道)駐地建設規(guī)模化污水處理廠，集中處理生活污水；對靠近鎮(zhèn)(街道)駐地且具備接入條件的村莊，污水接入鎮(zhèn)(街道)駐地統(tǒng)一處理；遠離鎮(zhèn)(街道)駐地、沿峪溝分布的村莊群，在村域聯(lián)建集中式污水處理設施；遠離鎮(zhèn)(街道)駐地、位置獨立、居住集中的村莊，在村內(nèi)建設集中式污水處理設施；居住分散的村莊，在村內(nèi)建設分散式污水處理設施。2018年完成仲宮街道駐地及臥虎山水庫周邊村莊污水治理；2019年完成柳埠街道、西營鎮(zhèn)駐地及錦繡川水庫周邊村莊污水治理。對南部山區(qū)生活污水處理設施建設和污水收集管網(wǎng)建設有關項目，要積極爭取國家和省環(huán)保資金支持。(牽頭單位：市城鄉(xiāng)水務局；責任單位：市環(huán)保局、市南部山區(qū)管委會)

6.深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。啟動農(nóng)村環(huán)境綜合整治三年行動計劃，推進南部山區(qū)“五化”工程(硬化、綠化、亮化、美化、凈化)全面提質(zhì)，鞏固提升南部山區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化示范區(qū)建設成果。(牽頭單位：市城管局、市城鄉(xiāng)建設委、市城鄉(xiāng)交通運輸委、市城鄉(xiāng)水務局、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局；責任單位：市南部山區(qū)管委會)。實施南部山區(qū)農(nóng)村環(huán)保整治項目，提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。(牽頭單位：市環(huán)保局；責任單位：市南部山區(qū)管委會)

7.開展25度坡以上村莊生態(tài)搬遷，拓展生態(tài)保護空間。以政府為主導，充分尊重村民意愿，通過市場化運作、政府補貼與配套政策相結合方式，采取土地置換、流轉(zhuǎn)、投資入股等多種措施，逐步引導25度坡以上村民向城鎮(zhèn)和重點發(fā)展的中心村聚集安置。同時，加大教育、衛(wèi)生、商業(yè)、環(huán)保、交通等公共基礎設施建設，保障村民生活質(zhì)量。(責任單位：市南部山區(qū)管委會)

8.加大歷史文化傳統(tǒng)村落保護力度。建立完善傳統(tǒng)村落名錄，維護傳統(tǒng)村落現(xiàn)有格局。保護傳統(tǒng)村落內(nèi)自然植被、山體綠化、河流水系及河塘溝渠，維護好與傳統(tǒng)村落相互依存的自然景觀和環(huán)境。全面調(diào)查傳統(tǒng)村落內(nèi)傳統(tǒng)建筑分布情況，制定歷史建筑保護修繕計劃，加快傳統(tǒng)村落內(nèi)文物建筑修繕修復工作，對村莊內(nèi)的建筑形式、色彩等提出具體要求，對景觀破壞較大的房屋予以拆除。深入挖掘傳統(tǒng)村落資源稟賦優(yōu)勢，積極發(fā)展特色旅游、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、戶外運動、民俗展示等產(chǎn)業(yè)，激發(fā)傳統(tǒng)村落活力，促進農(nóng)民增收。(牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設委；責任單位：市南部山區(qū)管委會)

(四)以生態(tài)補償推動脫貧攻堅。多渠道開辟扶貧公益崗位，整合南部山區(qū)護林員、保潔員、河道員等生態(tài)公益崗位，優(yōu)先聘用符合行業(yè)要求的貧困人口。實施南部山區(qū)生態(tài)修復與治理項目建設時，盡可能面向當?shù)刎毨丝诤腿罕娞峁﹦趧沼霉ぞ蜆I(yè)機會，千方百計促進貧困群眾增收，推進扶貧及各項惠民政策向南部山區(qū)傾斜。(責任單位：市扶貧辦、市就業(yè)辦、市南部山區(qū)管委會)（齊魯晚報·齊魯壹點記者 劉雅菲）

[責任編輯：楊凡、穆楠]

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