21日,為了進(jìn)一步加快濟(jì)南市全市既有住宅加裝電梯工作,濟(jì)南下發(fā)《關(guān)于建立既有住宅加裝電梯議事制度的通知》。為什么老樓加裝電梯要推議事制度?議事制度具體如何實施?如何能保證議事制度不成“一紙空文”?齊魯晚報·齊魯壹點記者對濟(jì)南市多個已經(jīng)或想要加裝電梯的老樓進(jìn)行了探訪。

事實上,要想成功加裝電梯,首先100%業(yè)主不反對。但是,眾多小區(qū)雖加裝意愿強(qiáng)烈,但往往止步于民意關(guān)。加裝電梯沒成功,最直接后果便是鄰里關(guān)系惡化,而議事制被寄予“潤滑劑”的作用。

文/片　齊魯晚報 記者　王杰

青后小區(qū)內(nèi)加裝電梯的老樓。

123個單元樓裝電梯 難協(xié)調(diào)是最大阻礙

“比我們預(yù)想好太多,通透敞亮而且噪音很小。”22日上午,家住經(jīng)十一路某單位宿舍的宋先生來到英雄山路201號院4號樓。在親自體驗了這棟樓加裝的電梯后,他緊皺的眉頭放松了。

作為濟(jì)南市首部投入使用的老樓加裝電梯,4號樓的電梯已經(jīng)投入使用8個月。業(yè)主代表王其章稱,自打去年12月加裝電梯項目一開工,便吸引了全濟(jì)南的關(guān)注,每天都有不少市民前來“取經(jīng)”。“最普遍的情況是:高低層業(yè)主因電梯噪音、采光等問題,達(dá)不成一致意見,只好都來親身感受一下。”

“抓緊辦吧,樓上多說說好話,樓下也多體諒體諒,這事就成了!”每每遇到來青后小區(qū)3區(qū)學(xué)習(xí)參觀加裝電梯的市民,居民張瑞芬總是苦口婆心地說道。

截至7月底,濟(jì)南市內(nèi)五個試點區(qū)共計123個單元樓已經(jīng)開工建設(shè)加裝電梯,其中經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門驗收備案投入使用的有24部電梯。盡管進(jìn)展喜人,但濟(jì)南市房管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人也曾透露:因增設(shè)電梯后,樓上、樓下業(yè)主固有的受益不均,導(dǎo)致了業(yè)主之間矛盾突出,雖然加強(qiáng)了街道辦事處的組織協(xié)調(diào)工作,但是仍有眾多項目因此告吹。

市中區(qū)七里山中路亞圣園小區(qū)便是如此。小區(qū)建成距今已有18年,居民老齡化日益嚴(yán)重,如今近七成業(yè)主為60歲以上的老年人,不少老人出行都得乘坐輪椅。小區(qū)業(yè)委會曾一度設(shè)計出電梯加裝方案,但最終因為一樓業(yè)主的反對而擱淺。

至于反對原因,除了擔(dān)心電梯影響采光、有噪音污染,還有一個重要原因是——擔(dān)心房屋貶值。“一樓業(yè)主說,一旦加裝電梯,高層都會升值,自家就相對貶值。”亞圣園一位業(yè)主說。

青后小區(qū),居民使用裝好的電梯。

攪黃鄰居安電梯 心里也不是滋味

老樓加裝電梯一旦協(xié)調(diào)不成功,最直接的后果便是鄰里關(guān)系緊張,導(dǎo)致社區(qū)不和諧。濟(jì)南不少老舊小區(qū)正在發(fā)生著這樣的事情。“現(xiàn)在低層業(yè)主看見我們,都躲著走。”家住千佛山東路一小區(qū)的王女士稱,加裝電梯一事讓原本滿是祥和氣氛的單位小區(qū)變得“暗流涌動”,“多年的老朋友,甚至避而不見。”

“都說遠(yuǎn)親不如近鄰,可電梯這事,把十多年的鄰里關(guān)系都沖淡了。”65歲的張麗在燕子山西路某單位宿舍住了十多年,樓上樓下都是同事加鄰居,親如一家。然而這種關(guān)系,卻因她所在單元樓加裝電梯的事,面臨空前考驗。

家住一樓的張麗一直沒有在安裝意向書上簽字。“臥室窗臺外面就是電梯井,影響采光也影響睡眠,過得憋屈；如果因為我們一戶反對,攪黃了鄰居的電梯,心里也不是滋味。”張麗十分苦惱。

因低層業(yè)主對加裝電梯的方案有異議,濟(jì)南市陽光舜城中三區(qū)六號樓一單元樓門前電梯坑剛開挖不久便已停工。如今,井道坑回填了一部分,整個工程也已經(jīng)停工一個多月。

“停工這么長時間,一直沒有下文。索性把坑回填了,盡快恢復(fù)原貌。”除了地面恢復(fù)原貌,低層業(yè)主白先生也希望常年良好的鄰里關(guān)系能恢復(fù),“樓上樓下鄰居形同陌路,前幾天樓上樓下還吵了起來。”白先生稱。

物業(yè)電梯公司調(diào)解都白搭 只能靠居委會、街道辦

“業(yè)主之間溝通充分與否,也是加裝電梯成功與否的關(guān)鍵。”除了電梯本身技術(shù)業(yè)務(wù),湯修貴每天應(yīng)對最多的便是——協(xié)調(diào)統(tǒng)一業(yè)主意見,促成加裝電梯。“每天都會接觸到這樣的事情,有的單元樓能開七八次協(xié)調(diào)會。”

湯修貴坦言,高低層業(yè)主達(dá)不成一致始終是加裝電梯的最大阻礙,從事老樓加裝電梯行業(yè)一年多,他曾遇到過不少老樓加裝電梯項目因為業(yè)主溝通不充分而擱淺。

目前,濟(jì)南市舊樓加裝電梯主要由四個環(huán)節(jié)組成——居民意愿的達(dá)成、政府部門的審批備案、施工建設(shè)、使用管理等。“難點就是居民意愿難統(tǒng)一,低層業(yè)主認(rèn)為高層業(yè)主是獲益的,且安裝電梯可能占用了自家房屋的專有空間,往往不同意,或要求高額補償。”

湯修貴表示,加裝電梯主要靠業(yè)主、電梯公司、物業(yè)公司協(xié)商推進(jìn),但電梯公司、物業(yè)公司都很難去說服業(yè)主。社區(qū)居委會的介入效果則大大不一樣。“政府建立一個讓業(yè)主充分溝通對話的議事平臺十分必要,街道辦、居委會作為中間人,既熟悉社區(qū)情況,又有公信力,從中調(diào)停,協(xié)調(diào)成功率很高。”湯修貴說。

根據(jù)濟(jì)南推出的議事制度,社區(qū)居委會發(fā)揮好居民議事廳的協(xié)商議事作用。社區(qū)要充分發(fā)揮居民議事廳的協(xié)商議事作用,對達(dá)到2/3以上住戶同意的單元,要主動靠上做工作,盡快促成一致意見。

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加裝成功只能靠協(xié)商議事制起潤滑劑作用

“問題焦點便在于舊樓里面業(yè)主的利益博弈,清官難斷家務(wù)事,如果沒有權(quán)威部門出面協(xié)調(diào),這種問題只能越談越僵。”綜合近期老樓加裝電梯的實例,山東大學(xué)社會學(xué)專家王忠武認(rèn)為:加裝電梯還需要政府出面協(xié)調(diào)處理各方關(guān)系,“加裝電梯涉及眾多住戶之間的利益協(xié)調(diào)。沒有政府主導(dǎo),缺乏權(quán)威機(jī)構(gòu)出面協(xié)調(diào),實行難度很大。”

而老樓加裝電梯議事制度的出臺,則恰逢其時。王忠武認(rèn)為,社區(qū)居民協(xié)商制度起到了“潤滑”和“助推”的作用,社區(qū)在居委會的主持下建起“居民議事廳”,社區(qū)大事都由居民在這個平臺上協(xié)商解決,“話都擺在桌面上,居委會來協(xié)調(diào),出了議事廳大家還是好鄰居”。

“要解決這個問題,光靠法律不行,只靠政府也不行,除了多談幾次沒有別的辦法。鄰里關(guān)系鬧僵了,再住下去也沒有好心情。不如盡量友好協(xié)商,和平解決。”山東大學(xué)法律專家、北京大成律師事務(wù)所(濟(jì)南分部)律師李友震稱,高低層業(yè)主之間的類似經(jīng)濟(jì)糾紛屬于民事領(lǐng)域,應(yīng)盡量由利益相關(guān)方自行協(xié)商,政府可以規(guī)定協(xié)商規(guī)則,并進(jìn)行必要的指導(dǎo),但也不應(yīng)過深地參與其中。

根據(jù)濟(jì)南推出的議事制,社區(qū)居委會可組織鄰里節(jié)、孝親文化進(jìn)社區(qū)、秧歌表演、趣味運動會等社區(qū)文體活動,讓不同業(yè)主之間增進(jìn)了解、增進(jìn)感情,解決業(yè)主之間對加裝電梯的意見分歧創(chuàng)造條件。

“安裝電梯并不是最終目的。無論安裝成功與否,鄰里關(guān)系始終是社區(qū)和諧安定的關(guān)鍵。”李友震表示,公眾對于舊樓加裝電梯應(yīng)有理性認(rèn)識,盡量達(dá)成共識。

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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