這是不少地方發展的通痛：一輪輪招商引資下，會招來“俊鳥”——吃得少、產蛋多、飛得高；也會招來“笨鳥”——吃得多、產蛋少、飛得低。

但往往“笨鳥”占著“好籠”，久而久之不愿騰挪，擠壓著高質量發展的空間。如何破局？

“不砍掉梧桐樹上的‘枯枝敗葉’，就引不來嗷嗷叫的金鳳凰。”談思路，平原縣委書記王洪霞清晰篤定。

迎難而上。平原人從習近平新時代中國特色社會主義思想中捧出8個大字：騰籠換鳥、鳳凰涅槃。

“實施騰籠換鳥，加快鳳凰涅槃，就是新舊動能轉換的關鍵一招。”平原縣委副書記、縣長袁志勇認為。

干就不難。自去年以來，平原縣加快踐行“兩只鳥論”：一手抓“騰籠換鳥”，清理閑置低效工業用地，為高質量發展拓空間；一手抓“鳳凰涅槃”，推動傳統產業浴火重生、脫胎換骨，為新舊動能轉換提速度。

依托“平原——青島港”集裝箱班列，平原縣形成了公鐵海多式聯運新格局，累計為平原及周邊企業降低物流成本7000余萬元

喚醒了3600畝“沉睡的資源”，盤活了10余家“僵尸企業”，3家傳統骨干企業“整體式搬遷”換動能，也換來前三季度鮮亮的成績單：全縣公共財政預算收入同比增長13.8%，稅收收入同比增長26.1%，兩項指標均列全市前4位；高新技術企業產值占規模以上企業比重達32.87%，居全市第2位。今年1—9月全縣92家重點企業納稅增幅達到30.8%，納稅過5000萬元、3000萬元和2000萬元的企業分別達到2家、7家和13家，分別比去年同期增加2家、3家和5家。

取舍之間的智慧——評判項目不重“體量”重“質量”

“騰籠換鳥”的決心何來？來源于平原經濟社會發展提速換擋的陣痛。

新一輪高質量雙招雙引熱潮涌動，平原上下摩拳擦掌謀突破，縣委、縣政府鮮明提出：絕不讓爭做全市協同發展的排頭兵變成一紙空談！

說了算、定了干。然而，“金鳳凰”引來了，卻開始凸顯“落巢難”的尷尬：29.8平方公里的開發區，土地要素開始吃緊。

更嚴峻的是，一邊“吃緊”，一邊仍有“多吃多占”的現象：不少過去招引來的項目，受資金不足、政策變化等等因素影響，對到手的土地存在“圈而不建”、“圈大建小”、“早建晚投”的情況，形成了閑置低效工業用地。

“低效用地”和“高質量發展”是一對必須破解的矛盾。面對高質量發展新要求，著力破解資源環境約束與經濟粗放發展舊局，已迫在眉睫。

上下同欲者勝。平原縣委、縣政府當即決定，召集有關縣直部門“一把手”，組成特殊“觀摩團”，在眾多閑置低效地塊中，專挑“最難看的”觀摩，自揭短處。平原縣由此揭開了盤活閑置低效工業用地大會戰?？h里亮出“寸土必惜、寸土必用、寸土不棄、寸土不閑”的決心，從頂層著眼，出臺《平原縣閑置低效用地盤活利用專項行動實施方案》，配套《平原縣閑置低效用地處置實施細則》，逐級壓實責任，硬化工作措施。

有什么問題就解決什么問題。占著雞窩不下蛋，就約談企業負責人，督促限期追加投資；同時利用稅收杠桿，倒逼“懶鳥”起飛或“挪窩”。企業有困難的，則遞上“接力棒，一方面以轉讓、收回等方式盤活利用；一方面借招商引資牽線搭橋，力促合作共建、嫁接盤活；實在無法短期內開發利用的，友好協商、有償收回。短短不到1年時間，平原縣就清理盤活各類閑置低效用地3600多畝。

平原縣廣邁科技成為德州市建成的第一家省級裝配式建筑產業化基地

“籠子”騰出來了，如何防止二度“沉睡”？平原一改“體量論英雄”招商引資模式，倡樹“畝均論英雄、質量論英雄”的新導向，細算資源占用與產出賬。眼下，總投資3.5億元的潤耀新材料項目已經進入主體施工階段，項目擁有多項自主知識產權，產品遠銷歐美、日韓等地，畝均稅收可達15萬元。此前，這里的地塊屬于生產農機的一家公司。由于市場不景氣，這家公司占下來土地實際只利用了一半，畝均稅收也很低。縣經濟開發區負責人說，這筆賬不難算：“騰籠換鳥”后，該地塊畝均稅收可增長50倍！

在平原縣經濟開發區黨工委書記徐桂元看來，“騰籠換鳥”，帶來的不僅是土地實現集約高效利用，更為重要的是，倒逼著招商干部改變粗放式招商引資的思維模式，評判項目不再只關注“體量”，更關注“畝產”；招商引資不再“貪大求洋”，更加追求“高質量”。

京德智造產業 用建好的廠房入股高成長性企業，打造京津冀產業轉移的集聚平臺

在騰出的黃金位置的閑置用地上，山東齊民投資管理公司投資20億元興建的京德智造產業園正煥發勃勃生機。產業園將以“股東引房東”的工業地產模式，用建好的廠房入股高成長性企業，并給予融智、融資等配套服務，打破了“來一家企業，建一片廠房”的傳統模式。眼下，正與中關村醫學工程轉化中心深度合作建設中關村醫學工程轉化中心德州產業園。山東齊民投資管理公司董事長盧宗富說：“招商，我們有專業團隊；融資，我們有強大后盾；孵化，我們有配套機制。不久的將來，這里將成為京津冀高端產業轉移的集聚平臺，成為院士工作站、博士工作站、星期天工程師的聚焦地。” 

動能轉換的韌勁——質量為先引領轉型升級

就平原而言，“三紙一化”具有極為特殊的意義，起源于上世紀后期的幾家企業，曾是這里引以為傲的“財柱子”。20年來經歷了數次脫胎換骨、數次提檔升級，但在新時代面臨著在高質量發展的全新形勢，這些企業仍然需要“內涵式”轉型。這其中，有一條非?？少F的理念：平原縣委、縣政府認為“沒有落后的產業，只有落后的企業，傳統產業的最大優勢就在于有耐力、有成長性。‘傳統’不等于落后，深挖也能出‘金礦’。”

史丹利（平原）公司成為華北地區的重要的復合肥生產基地

投資15億元的德百城市綜合體項目，將融合產業、商務、交流、生活于一體，提供全方 位的產業生態環境服務平臺

在改造提升傳統產業上，平原人拿出了“鐵一般的擔當”：騰籠換鳥不是簡單地騰“老鳥”換“新鳥”，更不是一味淘汰傳統工業企業，而必須讓現有產業脫胎換骨、涅槃重生。按照這一思路，平原縣對傳統產業來了一次“大手術”。

作為深耕造紙業20年的“老將”，德州泰鼎新材料科技有限公司董事長王連水見證了平原造紙業的轉型。事實上，一家造紙企業，名字里卻并沒有“紙”字，本身就折射出平原造紙業轉型的巨大飛躍。

早些時候，泰鼎新材料只生產新聞紙，產品單一。隨著環保政策的趨緊、市場的萎縮，公司走到生死存亡的關口。不轉型，等死；轉型，又怕轉死。“政府要給企業跨過‘驚險一跳’的信心。”平原縣經信局黨組成員魏明浩告訴記者，一方面，為企業積極爭取技改政策資金，另一方面，搭建與科研院所合作的橋梁，充實“口袋”的同時，充實“腦袋”。

膽子放開了、膀子甩開了，泰鼎新材料從節能、環保等入手，經歷數輪技改，投資數億元上馬新設備、新工藝，產品從單一的新聞紙延伸至包裝紙、特種紙、文化紙等多個領域，年產值到2015年突破8億元。今年前三季度，納稅已達3040萬元。

匯勝集團平原紙業有限公司產品銷售網絡遍布全國各地，市場覆蓋率達95%以上。

造紙業的轉型，成為平原經濟的一抹亮色：前三季度，有兩家造紙企業納稅突破5000萬元大關，其中，德派克紙業年底有望進入億元納稅方陣。平原縣造紙業徹底實現了三個轉變：由環境消耗型轉變為科技增長型，由資源消耗型轉變為資源綜合利用型，由生產原紙轉變為研發智造高檔紙產品。五年來，平原造紙企業提報各類專利技術10余項，發明創造沼氣熱能等資源綜合利用新模式20多個，研發新型環保紙產品60多個。

恩城鎮依托啤酒產業打造中國第一個啤酒特色小鎮

而在恩城鎮，“一杯啤酒”的迭代，帶來一個啤酒特色小鎮的呼之欲出，則是平原縣傳統產業升級的最新故事。經過近20年發展，恩城鎮已經有3家啤酒企業、2家制罐企業，年生產啤酒70萬噸、啤酒易拉罐18億只、易拉蓋20億只,總資產超過30億元,是中國最大的啤酒產業鎮。

總投資6.5億元的年產40萬噸青啤項目建成后，將成為平原立縣大企業

突破“天花板”，亟待再轉型。恩城鎮亮出新手筆：依托啤酒產業打造中國第一個啤酒特色小鎮。在經信局局長蔡連武看來，隨著青島啤酒（德州）有限公司年產40萬噸啤酒搬遷擴建項目入駐平原，平原啤酒產業已經站在騰飛的風口上。今年3月,恩城鎮邀請國內知名規劃設計單位設計完成了《恩城鎮啤酒特色小鎮策劃及修建性詳細規劃》，根據規劃，恩城鎮將以啤酒產業為核心,設計包括啤酒工藝體驗、啤酒文化體驗、啤酒文化主題公園等在內的啤酒產業創業園,并將該產業向生態農業體驗、鄉村文化旅游、民宿產業延伸,著力打造以現代農業及民宿產業為支撐的國際啤酒藝術文化體驗村落，建成后,年產值可超過100億元。

高森制罐是江北規模最大的易拉罐生產基地

放眼全縣，今年以來，全縣累計投資32億元，實施了80個重大技改項目，同比增長42%，一大批骨干企業加速邁向高端化、高質化、高效化。

信誼制藥實現了落后設備的100%更換，全新產能較改制前效率提高10倍，效益翻了兩番

平原縣在著力抓好“存量變革”的同時，也牢牢抓住了“增量崛起”，袁志勇說。全縣發力戰略性新興產業，圍繞生物醫藥產業、現代高效農業、文化旅游產業、高端化工產業、現代物流產業、優質農產品產業等，實施“強鏈、補鏈、建鏈”工程，潤耀新材料、京德制造產業園、航空產業園、華北高端制造產業園等一批優質項目紛至沓來；成功組織承辦2018魯臺（德州）現代產業合作懇談會，12個項目簽約，簽約總額達1.2億美元。

“暖籠育鳥”的誠意——用“寬肩膀”護航群鳥高飛

踐行好“兩只鳥論”，干部是決定因素。

今年7月份，一場推倒“思想圍墻”的南下考察，成為平原加快高質量發展的沖鋒號、發令槍——縣委書記王洪霞率領由鄉鎮黨委書記和帶有改革放權、政務服務、雙招雙引具體任務的局長組成的黨政考察團，奔赴浙江、江蘇兩省五區縣的創業小鎮、雙創園區、上市公司等13個考察點密集展開現場學習！

南來的風，在平原“施工隊長”們頭腦中形成一股風暴，他們認為，學習“蘇浙效率”，既要“騰籠換鳥”，也要“暖籠育鳥”。

學習歸來的大會上，平原縣委、縣政府要求各級“一把手”親自抓雙招雙引、親自下一線、上前線、對接重大項目，優化“第一環境”，釋放“第一資源”。同時，用好考核“指揮棒”，既通報表揚先進，也讓后進單位“登臺亮相”，紅臉出汗；每次大會，不論部門大小，一律按考核成績排座次；“雙招雙引”工作實施月調度、月排名、月通報，讓招商沒有實際成果的鄉鎮、部門寢食難安、坐臥不寧。

平原縣已建成3.2萬平方米的人才公寓

鮮明的務實導向，讓平原不少干部感慨：“原來以為只是擺姿態，現在相信動真格了。”由此激發起干部們你追我趕的沖天干勁。投資3.5億元的潤耀新材料項目，從今年8月份開工，明年6月份就能竣工投產，建設工期壓縮至不到1年。

“店小二”意識蔚然成風。縣經合局、招商局的干部們，不管星期天、節假日，只要客商一個電話，立刻登門服務；有時外出跑招商，買不到坐票買站票，絕不放過任何一次洽淡機會。深入推進“一次辦好”改革，政務大廳創造性推出“一窗受理”，關鍵事項“一鍵辦理”，政務服務“一網通辦”等新機制、新模式，力爭打造審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優、企業獲得感最強的金字招牌。

效率提速，勝果初顯。據平原縣發改局局長潘吉兵介紹，今年以來，平原新簽約項目39個，總投資112.9億元；新簽約京津冀和省會兩大區域項目34個，其中，過億元項目就達到27個。

通訊員 金吉鑫 張娜

[責任編輯：楊凡、王佳亮]

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