各縣市區人民政府(管委)，市政府有關部門，有關單位：

《關于推進建筑業改革發展的實施意見》《關于加快培育和發展住房租賃市場的實施意見》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

煙臺市人民政府辦公室

2018年11月30日

(此件公開發布)

關于推進建筑業改革發展的實施意見

為推動建筑業轉型升級和新舊動能轉換，促進全市建筑業持續健康發展，根據《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)、《山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發〔2017〕19號文件促進建筑業改革發展的實施意見》(魯政辦發〔2017〕57號)有關要求，結合我市實際，制定本實施意見。

一、指導思想和目標任務

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持以推進供給側結構性改革為主線，以實施新舊動能轉換重大工程為統領，以深化建筑業“放管服”改革為重點，著力轉變建筑業生產方式，著力推進科技進步和創新，著力強化工程質量安全監管，努力推動我市建筑業全面轉型升級，在促進經濟發展、保障改善民生、推動新型城鎮化進程中發揮更加重要作用。力爭到2020年，全市建筑業總產值突破900億元，增加值占全市GDP比重達5%，上繳稅金達到50億元以上。

二、深化建筑業“放管服”改革

(一)優化企業資質管理。放寬承攬業務范圍，對具有相關專業技術能力、能夠提供足額擔保、信用良好的房屋建筑和市政企業，允許其承接資質類別內上一等級資質范圍的工程。在全市范圍內房屋建筑和市政工程中，一律取消對勞務企業的資質及其安全生產許可證要求。引導和鼓勵現有勞務企業做專做精，推動發展一批防水工、砌筑工、混凝土工、鋼筋工、架子工、手工木工和裝配式建筑施工等職業(工種)作業為主的專業企業。專業作業企業取得工商登記后，可持營業執照副本(復印件)到當地縣級住房城鄉建設主管部門報送其所從事的主要工種、聯系人等基本信息。縣級住房城鄉建設部門將報送信息在本部門網站公開發布。

(二)改革承(發)包監管方式。落實社會投資項目自主發包權，建設單位自主決定發包方式，依法確定承包單位。積極支持本地建筑、市政企業單獨或通過聯合體參與我市軌道交通、市政公用事業、隧道、大型地下工程以及城市綜合體等重點項目投標建設。改革國有投資工程招投標監管方式，強化招標人主體責任，實行事前告知承諾制，堅持放管結合，加強事中事后監管，提速增效。全面實行電子招投標和在線監管，進一步完善招投標公示制度，推行標后評估，引進第三方專業力量，提升行政監督的科學性。改進評標辦法，在合同估算價或招標控制價較低且使用通用技術的國有投資項目施工招標中，試行中標人必須提交履約保證金或者其他形式履約擔保的經評審最低投標價法，堅決遏制惡意低價中標行為。

(三)落實“一次辦好”改革。簡化建設工程企業資質審批流程，加大建筑業“證照分離”改革推進力度，對建設工程企業資質審批穩步實行告知承諾制，并進一步強化事中事后監管。在建筑市場交易環節中，逐步淡化建設工程企業資質管理，強化社會信用、工程擔保、商業保險等市場機制的優勝劣汰作用。按照“一窗受理、并聯審批、容缺辦理、告知承諾”的原則，簡化優化建設工程項目審批流程，取消合同備案、現場踏勘等要件，不再將配套費收取作為施工許可前置條件，調整為施工許可證核發前的告知承諾事項和事中事后監管。探索推行施工許可無紙化申報、“不見面審批”和電子證書制度，審批時間在法定時間基礎上壓縮一半以上。加大簡政放權力度，將建筑業企業三級資質審批委托下放縣級實施，加大審批信息公開范圍和深度，接受各方監督，規范行政審批行為。

(四)深化工程造價管理。健全市場決定工程造價機制，加快建立與市場經濟相適應的工程造價監督管理體系。建立健全工程造價全過程管理制度，完善工程量清單計價體系，推行建設工程全費用綜合單價計價，使用國有資金投資的建設工程招標控制價，實行備案管理。嚴格執行工程預付款、進度款、竣工結算和工資支付制度。推行施工過程結算，簡化竣工結算程序，不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。對未完成竣工結算的項目不予辦理竣工備案、產權登記，對拖欠工程款1年以上的建設單位不批準新項目開工。深化工程造價信息發布機制改革，貼近市場，不斷拓寬價格信息采集渠道，擴大造價信息覆蓋范圍，提高造價信息發布質量。

(五)健全建筑市場信用管理體系。建立健全建筑市場動態監管制度，加強建筑業企業資質資格動態核查，加強對企業和人員招標投標、合同履約等行為的監督檢查，嚴厲查處肢解發包、轉包、違法分包、圍標串標等違法違規行為。充分發揮建筑市場監管與誠信信息一體化平臺作用，加快建立完善覆蓋房地產開發、勘察設計、建筑施工、市政施工、裝飾裝修、工程監理、招標代理、造價咨詢等八類建筑市場主體企業庫、人員庫、項目庫等三大基礎數據庫，加快推進與省市公共信用信息平臺的數據共享交換，實現企業資質、人員資格、市場執法、信用評價等信息的互聯互通。完善建筑市場信用管理評價辦法，統一規范信用信息記錄內容與標準，深入開展建筑市場主體信用管理評價，建立健全信用評價和發布制度。推進建筑市場主體信用管理評價結果在資質資格、招標投標、市場監管等活動中的應用，實行綜合評估法的招標投標項目，資信標評審權重不少于10%。建立建筑市場信用管理激勵和失信懲戒機制，完善建筑市場信用管理“紅名單”“黑名單”發布制度，加大對信用主體激勵和違法失信主體懲戒力度。

三、完善工程建設組織模式

(六)積極推行建設工程總承包。加快建立適應工程總承包發展的招投標、工程計價和工程管理配套制度。政府投資項目、采用裝配式或者BIM建造技術的項目應采用工程總承包模式，鼓勵非政府投資項目采用工程總承包模式。建設單位可在完成工程可行性研究報告或初步設計文件后進行工程總承包發包，工程總承包單位對工程項目的勘察、設計、采購、施工等實行全過程承包，也可按照合同約定選擇分包單位，并對工程的質量、安全、工期和造價等全面負責。除了以暫估價形式包括在工程總承包范圍內依法必須進行招標的項目外，工程總承包單位可以直接發包總承包合同中涵蓋的其他專業業務。鼓勵有條件的設計或施工單位提高設計施工綜合管理能力，健全管理體系，培育一批具有較強綜合實力和核心競爭力的工程總承包企業，培養一批綜合型工程總承包管理人才，建成一批工程總承包試點示范項目。

(七)培育全過程工程咨詢。改革現有的投資咨詢、工程設計、工程監理、造價咨詢、招標代理等分段管理模式，逐步構建科學、統一、有機的全過程工程咨詢服務體系。鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價咨詢等企業聯合經營和并購重組，培育一批高水平的全過程工程咨詢企業。全過程工程咨詢單位應具備工程設計或監理資質，資質范圍內的業務自行承擔，資質范圍外的可直接另行發包。經過依法發包的全過程工程咨詢服務項目，可不再另行組織前期咨詢、工程監理、勘察設計、招標代理和造價咨詢等單項咨詢業務招標。實行工程總承包的政府投資項目應采用全過程工程咨詢模式，鼓勵非政府投資工程委托開展全過程工程咨詢服務。

四、轉變工程建造方式

(八)大力發展裝配式建筑。嚴格執行《建設條件意見書》制度，將裝配式建設標準和比例要求作為土地出讓的重要條件，落實裝配式建筑建設發展要求。圍繞國家級裝配式建筑示范城市建設，依托已有的示范城市、基地、項目，繼續鼓勵和引導創建省級示范城市和產業基地、示范項目，引導建筑行業部品部件生產企業合理布局。積極招引國內外建筑工業化龍頭企業和科研機構，在我市設立研發中心、產品基地、實驗室，培育一批技術先進、專業配套、管理規范的骨干企業和生產基地。建立健全裝配式建筑技術、標準和監管體系，支持社會團體和企業編制裝配式建筑相關配套標準，促進關鍵技術和成套技術研究成果轉化為標準規范。支持學校、醫院等公益性建筑以及單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑采用裝配式鋼結構及成熟的PC部品部件，鼓勵具備條件的項目按照《裝配式建筑評價標準》進行建設，支持符合條件的新材料生產企業申報高新技術企業并享受相關科技專項資金支持。發揮裝配式建筑示范帶動作用，吸引更多的社會投資項目采用裝配式方式建設。凡裝配率超過50%的裝配式建筑，在一定時期內可以采用邀請招標的方式。

(九)穩妥推進住宅全裝修。對具備條件的新建住宅項目推行全裝修，將全裝修要求列入房地產開發項目建設條件和土地出讓文件。加快新建住宅全裝修標準化體系建設，積極推廣整體廚衛技術，逐步實現新建住宅裝修的工業化、裝修部品的通用化。鼓勵使用裝飾裝修新技術、新設備、新工藝、新材料，落實住宅全裝修“四節一環保”(節地、節能、節水、節材和環保)要求，提高全裝修住宅的科技含量。加大宣傳引導力度，提高社會對全裝修住宅的認可度，鼓勵提倡購買全裝修住宅。引導房地產企業開發適銷對路的全裝修住宅，探索實行菜單式裝修、個性化服務，滿足不同消費者需求。

(十)加快發展綠色建筑和建筑節能。全面執行新建建筑100%綠色建筑設計標準，大力發展高星級綠色建筑，每年新增二星級以上綠色建筑面積100萬平方米以上。因地制宜推廣空氣熱能、太陽能、淺層地能等新型清潔能源綜合開發利用，推動傳統建筑向綠色建筑轉變。積極開展省級綠色生態示范城區(城鎮)及綠色建筑、綠色智慧住區示范創建活動。認真做好建筑節能技術產品應用認定，扎實推進綠色建材評價標識，加快發展綠色建材產業。積極推進建筑垃圾資源化利用，支持企業加強再生建材生產技術和工藝研發，推動工程建設全過程低碳環保、節能減排。

五、加強工程質量安全管理

(十一)嚴格落實工程質量責任。全面落實工程參建各方主體的質量責任，強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工、監理單位的主體責任，以及質量檢測、施工圖審查機構和預拌混凝土、裝配式構件等生產企業的質量責任。建立健全建設工程質量責任追溯體系，加大責任追究力度。嚴格執行工程質量終身責任書面承諾制、永久性標牌制、質量信息檔案等制度。加快推進工程質量管理標準化，完善工程質量管控體系，推進質量行為管理標準化和工程實體質量控制標準化，實施樣板引路制度。全面推行《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》，深入開展住宅工程質量常見問題治理，嚴格落實建設單位、施工單位工程保修期內的質量保修責任，妥善處理和解決群眾住宅工程質量投訴問題。探索推行工程質量保險制度，充分發揮市場機制對工程質量的激勵約束作用。

(十二)加強施工安全管控。嚴格落實企業主體責任，構建以法定代表人為企業安全生產第一責任人的層級安全生產責任體系和施工現場安全管理體系，明確管理層級和責任邊界，全面推行企業全員安全生產責任制。加快推進施工現場標準化管理、安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設，推行施工安全“兩承諾一公示”制度。持續開展深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程專項整治活動，加大安全風險排查和隱患治理力度，防范和遏制生產安全事故發生。按照“以支定收、收支平衡”的原則，完善建筑業工傷保險浮動費率制度，積極探索安全生產責任保險制度，切實發揮保險機構參與風險評估管控和事故預防作用。嚴格落實安全文明施工費用，定期對建設工程安全文明施工費用使用情況進行跟蹤檢查。積極推進信息技術與安全生產深度融合，探索推行建筑起重機械司機人臉識別系統和建筑起重機械一體化管理模式。在建筑工地全面推廣安裝遠程視頻監控和揚塵在線監測系統，實時監控施工現場安全生產及揚塵狀況。建立健全全覆蓋、多層次、經常性的安全生產培訓制度，提升從業人員安全素質及各方主體安全管理水平。

(十三)提升質量安全監管效能。完善政府監管體系，加強工程質量安全監督隊伍建設，監督機構履行職能所需經費和車輛由同級財政預算全額保障。強化政府對工程質量安全的監管，明確監管范圍，落實監管責任，堅持“雙隨機、一公開”檢查方式，加大抽查抽測力度，重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構等部位和竣工驗收等環節的監督檢查。強化對工程監理的監管，開展監理單位向政府報告質量監理情況試點。鼓勵采取政府購買服務方式，委托具備條件的社會力量開展工程質量、安全檢查。加強工程質量檢測管理，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。大力實施品牌戰略，鼓勵爭創“魯班獎”“國優工程”“泰山杯”及“安全文明示范工地”等質量安全獎項，建設單位應在工程合同中約定優質優價獎勵條款。對獨立總承包工程獲得“魯班獎”“國優工程”的建筑業企業，由工程所在地財政部門分別給予50萬元、30萬元的獎勵，其中市政府投資工程由市級財政負責。對鋼結構、裝飾裝修等專業承包工程獲得中國建筑工程鋼結構金獎、中國建筑工程裝飾獎的建筑業企業，由工程所在地財政部門分別給予20萬元、10萬元的獎勵，其中市政府投資工程由市級財政負責。

六、強化科技設計引領

(十四)提升建筑設計水平。全面落實適用、經濟、安全、綠色、美觀的新時期建筑方針，嚴格控制項目規劃和方案設計環節，探索開展城市設計，統籌城市整體平面、立體空間、建筑體量、色彩、天際線、景觀綠化等要素，塑造既體現時代風貌又注重地域特征和民族特色的建筑設計產品。推行設計團隊招標、設計方案招標等適應建筑設計特點的招投標方式，對業績優、水平高、信譽好的院士和設計大師可直接委托設計。完善政府購買施工圖審查服務制度，創新施工圖審查方式，推行數字化審圖，推動由傳統紙質“藍圖審查”向數字化“白圖審查”過渡，提高審查質量和效率。理順住房城鄉建設、人防、消防等部門施工圖審查管理體制，全面推行施工圖“聯合審批”“多審合一”。做好工程項目初步設計、超限和抗震等各類技術審查，確保工程質量安全。

(十五)加快BIM(建筑信息模型)技術推廣應用。在工程項目規劃、勘察、設計、施工、監理、造價、部品生產、運營維護等各階段，推廣BIM技術應用，利用云計算、云存儲技術和云服務平臺，實現建筑全生命周期各參與方的數據共享和協同合作，為項目方案優化和科學決策提供依據。開展BIM技術應用試點示范，研究建立基于應用BIM技術的規劃方案、圖紙審查、招標投標、質量安全監督、竣工驗收、審計和檔案等環節的審批和監管模式。依托行業協會，堅持自主創新和引進集成并重，通過科研合作、技術培訓、人才引進等方式，推動BIM技術應用。鼓勵建設企業構建企業級專業族庫，逐步建立覆蓋BIM修改、交換、應用和交付全過程的企業BIM應用標準流程，提高工程項目管理水平。自2019年起，政府投資的重大工程項目采用BIM技術進行設計。

(十六)加強科技創新。不斷提高建筑產業智慧化水平，制定“互聯網+”行動計劃，推動移動互聯網、物聯網、云計算、大數據與建筑業的深度融合。圍繞“建筑業10項新技術”，推廣先進施工工藝工法，限制和淘汰落后、危險工藝工法。積極申報部、省級工法以及綠色施工科技示范工程等，并將獲獎情況列入信用評價加分項。因技術創新而節約投資或提高效益的，建設單位應給予參建單位相應的物質獎勵。加大建設科研投入，大幅提高技術創新對產業發展的貢獻率。鼓勵和支持有條件的建筑業企業發揮“產學研用”綜合效應，與科研院所、高校建立合作機制，組建集建筑設計、施工、運維于一體的高水平創新平臺，促使科技創新資源有效集聚。

七、統籌推進建筑用工改革

(十七)深化勞務制度改革。構建新型建筑用工體系，逐步建立以施工承包企業自有建筑工人為骨干、專業作業企業自有建筑工人為主體、勞務派遣為補充的多元化用工方式。實行施工現場建筑工人實名制管理，建立建筑工人實名制綜合管理服務信息平臺，通過落實現場技術工人基本配備標準、發布技能等級和工種的人工成本信息等方式，引導企業將工資分配向關鍵技術技能崗位傾斜，促進建筑工人向產業工人轉型。推行建筑技能工人電子證書，強化個人持證，實現證書通過數據系統平臺驗證和各部門互通互認信息共享，解決建筑從業人員流動性大、人證不符的問題。

(十八)健全建筑技能培訓和鑒定體系。建立政府引導、企業主導、社會參與的建筑工人崗位技能培訓制度。引導企業主動承擔培訓主體責任，健全企業內部職業技能培訓制度，采取工學結合、校企合作、以師帶徒等方式，對自有工人進行職業技能培訓，推行體驗式教育實訓基地建設，確保工人上崗前掌握應知應會技能。完善建筑工人職業技能鑒定體系，發展一批建筑工人技能培訓考核評價機構，開展建筑工人技能評價鑒定工作。大力弘揚工匠精神和競賽精神，開展各類職業技能競賽，發揮好技能競賽在高技能人才培養、選拔和激勵方面的作用，引導建筑工人加強自我學習、提高職業素養。

(十九)加快推進建筑人才培養。實施建筑業企業家素質提升工程和專業技術人員能力提升工程，逐步提高一、二級建造師和中、高級職稱等專業人才在行業從業人員中的比重，引導和鼓勵高校畢業生到建筑行業一線從業。對參加政府組織的搶險救災、重大活動且做出突出貢獻的企業負責人，以及承建本市范圍內項目榮獲“魯班獎”“國優工程”的項目經理，優先推薦為勞動模范候選人。探索建設類職業資格與職稱制度有效銜接，提高建設類職業資格在企業(單位)建筑、設計類專業技術人員職稱評審中的業績權重。對已取得二級注冊建造師等職業資格的，可作為中級職稱資格評審的業績條件；對已取得國家一級注冊建筑師、一級注冊建造師、注冊咨詢工程師、勘察設計注冊工程師、注冊造價師、注冊監理工程師等執業資格之一的，可作為高級職稱資格評審的業績條件。對獲得國家優質工程獎、國家工程質量獎(中國建筑工程魯班獎、中國土木工程詹天佑獎等)、省部級優秀工程設計獎、兩項以上泰山杯(省優質工程獎)等獎項之一的項目經理，以及編寫國家工程建設標準、國家工程定額、國家級施工工法(第一主編人)之一者，可作為破格申報高級工程師的業績條件。建筑業企業引進的高層次人才，可按照文件規定享受我市人才引進相關優惠政策。力爭到2020年，全市建筑業從業人員達到26萬人，技術經濟管理人員數量占比超過30%，其中注冊建造師、監理工程師、造價工程師等注冊執業人員數量達1.5萬人；培育2.5萬名中級工、0.5萬名高級工、1500名技師，中級工以上建筑工人占比達25%以上。

(二十)切實維護工人合法權益。全面落實勞動合同制度，用人單位要與建筑工人或農民工依法簽訂勞動合同。健全工資保障制度，建立農民工工資專用賬戶，實行建設工程費中有關人工費與其他工程款分賬管理，撥付工程項目各類款項時優先撥付人工費用。推行銀行按月代發農民工工資和工資月結月清制度，按照“誰用工誰負責”“總承包負總責”的原則，落實工資支付和監督責任。嚴格落實農民工工資支付保證金制度。暢通農民工維權渠道，施工總承包企業應在施工現場醒目位置設立維權信息告示牌。將有拖欠工資行為的企業列入建筑市場“黑名單”，給予限制市場準入等懲戒措施。

八、優化產業發展環境

(二十一)加強研究指導。各級政府要高度重視建筑業改革工作，及時研究解決影響建筑業發展的重大問題。建立住房城鄉建設、發展改革、財政、人力資源社會保障、公安、規劃、國土資源、城市管理、交通運輸、水利、商務、國資、稅務、金融、質監、安監、人防等部門組成的促進建筑業改革發展部門間工作協調機制，完善配套政策，搞好綜合服務。住房城鄉建設、統計部門要完善建筑業指標評價體系，做好行業發展的統計監測。

(二十二)進一步減輕企業負擔。除依法依規設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金外，建筑企業在工程建設中無需繳納其他任何保證金。支持參建各方以保函、保險、擔保方式降低運營成本，相關單位不得拒絕企業以保函、保險、擔保方式代替各類保證金。建設單位凡要求承包企業提供履約擔保的，必須對等提供工程款支付擔保，否則視為建設資金未落實，不予辦理施工許可證。工程質量保證金預留比例上限由工程價款結算總額的5%降為3%。農民工工資保證金實行差異化繳存辦法，對一定時期內未發生工資拖欠的企業實行減免，對發生工資拖欠的企業記入不良行為記錄，并視情況提高繳存比例。加強建筑業調查研究和跟蹤分析，積極落實建筑業營改增各項政策。到2018年12月31日，新開工的工程項目停止實施主管部門代收、代撥建筑施工企業養老保障金制度，由建設單位在開工前按照定額費率直接向施工企業支付，并將收款憑證作為辦理施工許可證的要件。

(二十三)支持建筑企業“走出去”。充分發揮我市建筑工程、市政公用工程、港口與航道、海洋石油工程、機電工程等專業優勢，有目標、有重點、有組織地開拓市場和開展對外承包。鼓勵和推動我市企業與大型國企、央企、房地產開發企業合作與重組，依托大型企業平臺積極拓展市外建筑市場。組織我市龍頭骨干企業積極參加國家和省級政府、部門或行業中介機構組織的合作交流活動，引導企業參與“一帶一路”以及各類功能區、國家級新區、城鎮化試點地區建設，提高外埠市場份額。對于外出承攬業務的施工企業，在建筑市場信用管理、資質升級、評先樹優等方面予以扶持。在境外獨立總承包項目獲得所在國政府最高建筑獎項的，視同在市內獨立承建項目獲得“魯班獎”，享受相關優惠政策。

(二十四)加大金融財政扶持力度。各金融機構對建筑業企業采取差別化授信政策，對經營狀況好、信譽佳的企業，在授信額度、投標保函、質押融資、利率優惠等方面給予支持。支持金融機構開發適合建筑業特點的產品，開展應收賬款質押貸款和信用保險業務，允許建筑業企業以建筑材料、工程設備等作為抵押進行反擔保。支持優質建筑業企業積極對接并利用資本市場，通過上市融資等方式，提升資本實力和投資能力。建筑業企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，可在企業所得稅前扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。企業從事技術轉讓、開發和與之相關的技術咨詢、技術服務免征增值稅。企業在一個納稅年度內符合條件的技術轉讓所得不超過500萬元的，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。對上年應稅銷售20億元以上的建筑業企業，當年企業銷售稅負率(增值稅和企業所得稅)不低于3.5%、應稅銷售增幅超過10%的，按應稅銷售凈增量的0.5%給予獎勵，獎勵額度最高不超過500萬元。鼓勵跨地區經營的本地建筑企業正確核算并在本地繳納企業所得稅，鼓勵建筑企業完善個人收入核算，并采取全員全額明細申報方式繳納個人所得稅。

(二十五)充分發揮行業協會作用。發揮好行業協會的橋梁紐帶作用，進一步提高協會在規范行業秩序、建立從業人員行為準則、促進對外交流、加強行業自律、推動行業技術進步、反映企業和從業人員訴求、提出政策建議等方面的服務能力。引導行業協會結合行業特點規范開展評優、評獎工作，提升社會公信力。鼓勵行業協會研究制定工程咨詢服務類收費參考價，抵制惡意低價、不合理低價競爭等行為，維護行業發展利益。

[責任編輯：楊凡、穆楠]

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