省十三屆人大二次會議共收到代表10人以上聯名提出的議案35件，大會將其中16件符合議案條件的作為代表議案處理，交有關專門委員會在閉會期間審議，其中就包括臨沂代表團何中菊等12名代表提出的關于制定《山東省保健用品管理條例》的議案。

何中菊等12名代表在議案中說，我省是保健用品的生產大省，近年來，雖然省食藥監局在保健用品管理規范上進行了積極探索，加大了保健用品的整治工作力度，但山東省保健用品行業缺乏統一的指導性文件，各地市對保健用品的認定范圍不統一，概念界定也不統一，使得監管難度大，市場秩序規范仍然任重而道遠，亟需出臺《山東省保健用品管理條例》對行業進行規范。

議案提出，制訂條例是規范保健用品管理的需要。目前，我國對藥品、保健食品以及醫療器械都有專門的國家標準和批準文號。唯獨保健用品沒有一部全國性的統一法規。在保健用品的管理上，各地的做法不盡相同，有些地區的保健用品歸衛生部門管理；有些地區的保健用品又由藥監部門負責；有的地方制定了規范保健用品的行政規章或地方法規，而有的地方則壓根就沒有任何管理制度。即便是有了管理辦法和相關法規，各地的標準、程序和要求又有著很大的區別，甚至對于什么是保健用品，現在都無法做出統一的界定，嚴重阻礙了保健用品行業的發展。山東省是全國保健用品生產經營大省，目前，山東省有近百家保健用品生產企業，生產500余種保健用品。雖在保健用品管理規范上進行了積極探索，但還沒有專門的法律進行規范，各地市對保健用品的認定范圍不統一，使得監管難度大，市場秩序規范仍然任重而道遠。

近期，權健事件的發生深刻反映了保健品市場存在的亂象，夸大宣傳，缺乏誠信等問題比較嚴重。目前，山東市場上很多保健用品身份不明，功能不明，以亞健康為訴求點，保健效范圍太寬，存在概念炒作，故弄玄虛。同時，因保健

用品概念界定不統一，使得存在監管真空，市場主體魚龍混雜，從業人員素質良募不齊，產品質量普遍較低。甚至一些企業在高利潤的驅使下，堂而皇之地違法生產和經營假冒偽劣產品。

何中菊等12名代表在議案中建議，為支持和引導保健用品產業健康有序發展，應通過省人大立法，盡快出臺《山東省保健用品管理條例》，加強監管力度，誰準入，誰監管，或指定一個部門實施監管，明確保健用品的執法主體。同時應參照GMP的認證制度，規定審批及臨床要求，制定統一的質量標準，嚴格市場準入，這樣不僅可以很好地保護正規生產企業的積極性，使企業獲得長期的效益，而且對提高行業門檻、形成保健品市場的技術壁壘也有好處。

齊魯晚報·齊魯壹點記者 范佳 馬云云

[責任編輯：楊凡、徐紅梅]

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