法治是最好的營商環(huán)境。4月23日上午，山東省高級人民法院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十條》(以下簡稱《十條》)?！妒畻l》針對民營企業(yè)發(fā)展的重點難點法律問題，特別對依法緩解民營企業(yè)融資難融資貴問題，依法處理涉企業(yè)互聯(lián)互保案件，依法維護(hù)政企糾紛中的民營企業(yè)合法權(quán)益等訴訟實踐中常見問題，作出明確規(guī)定。

“民營企業(yè)融資難融資貴，是民營企業(yè)反映最多、最頭疼的問題?！鄙綎|省高級人民法院副院長吳錦標(biāo)說，《十條》規(guī)定，依法審查金融機(jī)構(gòu)斷貸、壓貸、抽貸等行為，積極運用調(diào)解等解紛方式，促使銀行與企業(yè)共渡難關(guān)。依法審查小額貸款、融資租賃等公司的經(jīng)營行為，保障民間融資對正規(guī)金融的補(bǔ)充作用。依法審查企業(yè)之間借貸的法律效力，保護(hù)企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營需要進(jìn)行的臨時性資金拆借行為。對民間借貸中以不合理收費突破或變相突破法定利率紅線的行為，依法不予支持。

實踐中，民營企業(yè)互聯(lián)互保案件多發(fā)、高發(fā)，容易導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)企業(yè)因連帶擔(dān)保陷入經(jīng)營困境?！妒畻l》明確，在擔(dān)保案件中，擔(dān)保人提供一般擔(dān)保、債權(quán)人只起訴擔(dān)保人的，應(yīng)當(dāng)追加債務(wù)人為共同被告;擔(dān)保人提供連帶責(zé)任擔(dān)保、債權(quán)人只起訴擔(dān)保人的，可以追加債務(wù)人為共同被告。在執(zhí)行案件中，債務(wù)人有可供執(zhí)行財產(chǎn)的，優(yōu)先執(zhí)行債務(wù)人。

“本條旨在避免‘處理一個擔(dān)保案件，倒閉幾個優(yōu)質(zhì)企業(yè)’現(xiàn)象。”吳錦標(biāo)說，在擔(dān)保案件中，債務(wù)人有可供執(zhí)行財產(chǎn)的，理應(yīng)成為第一順位還款責(zé)任人，不能僅僅因為債務(wù)人財產(chǎn)難變現(xiàn)而擔(dān)保人財產(chǎn)易執(zhí)行，就首先考慮執(zhí)行擔(dān)保人。

針對政府在招商引資后違反承諾、協(xié)議，嚴(yán)重影響營商環(huán)境優(yōu)化的現(xiàn)象，《十條》提出，對行政機(jī)關(guān)違反協(xié)議、承諾違約毀約的，依法支持民營企業(yè)合理訴求。妥善審理因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化引發(fā)的各類案件，因上述原因?qū)е律婷駹I企業(yè)合同不能履行的，依法支持民營企業(yè)返還投資權(quán)益或賠償損失的請求。

發(fā)布會上，山東省高級人民法院研究室副主任魯統(tǒng)民通報了山東省法院服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十大典型案例。在一起某開發(fā)公司訴某縣人民政府、某縣國土資源局行政補(bǔ)償案中，省法院二審認(rèn)為，某開發(fā)公司投資實施了涉案土地開發(fā)整理項目，縣政府和縣國土局從涉案項目新增耕地指標(biāo)中獲取了收益，事實上形成土地開發(fā)合作關(guān)系，遂判決縣政府、縣國土局向該公司補(bǔ)償1282萬余元。

“政府鼓勵社會資本參與土地開發(fā)整理，并確立了‘誰投資、誰受益’的基本原則，依法判決政府向民營企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償，推動了相關(guān)政策落地見效，讓民營企業(yè)真正有了政策獲得感、財富安全感?！濒斀y(tǒng)民說。

“只有交易盡可能多地達(dá)成并順利完成，市場才有活力。”吳錦標(biāo)提到，司法實踐中，一些法官還沒有從經(jīng)濟(jì)交易的“管制型”思維中走出來。為此，《十條》明確，依法鼓勵支持市場交易行為。準(zhǔn)確判斷各類交易模式和交易結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的合同效力，嚴(yán)格限制認(rèn)定合同無效的范圍。對法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的合同，允許當(dāng)事人在判決前補(bǔ)辦手續(xù)，盡量促使合同合法有效。

此外，《十條》還對強(qiáng)化平等保護(hù)司法理念，遵循謙抑審慎司法原則，依法規(guī)范強(qiáng)制措施適用，依法加強(qiáng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大涉民營企業(yè)債權(quán)案件執(zhí)行力度，暢通民營企業(yè)糾紛解決渠道等，進(jìn)行了明確規(guī)定。

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

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