為深入貫徹全省關(guān)于“工作落實年”的部署要求，推動支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的系列政策措施落地達效，根據(jù)山東省委、省政府部署安排，3月4日-9日，省政府組織8個聯(lián)合調(diào)研組深入16市，對去年出臺的《關(guān)于印發(fā)支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策的通知》（魯政發(fā)〔2018〕21號）、《關(guān)于進一步擴內(nèi)需補短板促發(fā)展的若干意見》（魯政發(fā)〔2018〕24號）、《關(guān)于支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（魯政發(fā)〔2018〕26號）三個重要政策文件落實情況開展了調(diào)研。調(diào)研中，基層和企業(yè)圍繞政策落實提出21項具體建議，有關(guān)部門、單位按照責(zé)任分工，針對性地提出了辦理意見。現(xiàn)將有關(guān)建議和辦理意見公布如下。

問題1：近年來，省級簡政放權(quán)力度持續(xù)加大，大量的行政權(quán)力下放到基層政府行使，但同時存在一些事項放權(quán)不徹底不同步的問題。有的事權(quán)雖然縣里可以行使，但主要環(huán)節(jié)仍然在上級，同一鏈條上的事項可能在省、市、縣三級不同部門辦理，并聯(lián)無法實施。針對這一問題，省里將采取哪些措施？

答復(fù)：要更加精準(zhǔn)放權(quán)，進一步精簡省級權(quán)力事項，凡基層有實際需求且有承接能力的事項，一律下放至市縣實施；凡下放給市級實施的，一般也同時下放給縣級實施。推進下放一批讓“一鏈辦理”關(guān)聯(lián)事項完整起來的事項，確保“一件事”能夠在同一層級完成辦理。（省政府辦公廳負責(zé)）

問題2：去年，省政府支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見中提出，“開展單位能耗產(chǎn)出效益評價，推進用能權(quán)有償使用和交易，建立省級用能指標(biāo)統(tǒng)一調(diào)配機制，支持全省布局建設(shè)重大項目”，目前省級層面已經(jīng)開展了哪些具體工作？

答復(fù)：目前，單位能耗產(chǎn)出效益評價前期研究工作已取得階段性成果，下步將盡快推進研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，充分發(fā)揮用能指標(biāo)省級統(tǒng)籌調(diào)配作用，在全省范圍內(nèi)科學(xué)優(yōu)選布局建設(shè)重大項目。（省發(fā)展和改革委負責(zé)）

問題3：去年以來，省政府印發(fā)了支持實體經(jīng)濟和民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等多個高含金量的政策，但同時存在“政策發(fā)布渠道分散、解讀手段單一、宣傳范圍不夠精準(zhǔn)”的問題。下步將如何解決？

答復(fù)：省工業(yè)和信息化廳將指導(dǎo)建設(shè)山東省民營企業(yè)綜合服務(wù)平臺，為民營企業(yè)提供政策信息和訴求反饋渠道服務(wù)。1月開通山東民營企業(yè)綜合服務(wù)平臺第一版，實現(xiàn)政策梳理展示和訴求收集；3月底前開通第二版，實現(xiàn)政策解讀推送和使用匹配及訴求受理；6月底前開通第三版，平臺全部服務(wù)功能上線試運行；9月底前完成平臺全面升級，實現(xiàn)對民營企業(yè)的全方位服務(wù)。（省工業(yè)和信息化廳負責(zé)）

問題4：當(dāng)前，我省開展化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級專項行動已2年多，但“化工重點監(jiān)控點認定進展不快，影響各地后續(xù)項目上馬”的問題依然存在。下步解決的具體措施是什么？

答復(fù)：當(dāng)前，制約重點監(jiān)控點認定工作提速的主要原因是送審的企業(yè)規(guī)劃符合性審核進度緩慢。目前省化工專項行動辦已與省自然資源廳協(xié)商，將監(jiān)控點申報的企業(yè)四至范圍明確為現(xiàn)狀廠區(qū)，在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上開展土地和規(guī)劃合規(guī)性審查，以加快審核認定進度。下一步，省化工專項行動辦將進一步加強與省自然資源廳配合，盡快反饋審核意見。（省工業(yè)和信息化廳負責(zé)）

問題5：我省開展化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級專項行動中，“把基本無發(fā)生化學(xué)反應(yīng)過程的橡塑加工行業(yè)和安全環(huán)保風(fēng)險小的絕大多數(shù)日用化學(xué)品制造行業(yè)企業(yè)劃入化工企業(yè)并要求搬遷入園，企業(yè)數(shù)量較多，進區(qū)入園難度大”。針對這一問題，省里將采取哪些應(yīng)對措施？

答復(fù)：根據(jù)各地反映情況，省主管部門將在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，盡快修訂項目投資管理辦法，基本無發(fā)生化學(xué)反應(yīng)過程且安全環(huán)保風(fēng)險小的個別化工產(chǎn)品生產(chǎn)或行業(yè)，新建、擴建化工生產(chǎn)項目可以進入工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)），而不強制必須進入化工園區(qū)。如無原料生產(chǎn)環(huán)節(jié)的化妝品的生產(chǎn)類企業(yè)，可以在其他工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）發(fā)展。（省工業(yè)和信息化廳負責(zé)）

問題6：對技術(shù)水平高、填補國內(nèi)空白、自主研發(fā)綠色高端化工和新材料的項目的認定標(biāo)準(zhǔn)不明確；精細化工項目達不到3億元立項標(biāo)準(zhǔn)要求，影響新材料和化工聯(lián)產(chǎn)項目審批立項等。針對這一問題，下步將采取哪些措施？

答復(fù)：省主管部門將組織行業(yè)協(xié)會、有關(guān)專家、職能部門共同研究放開投資限額和進區(qū)入園范圍等問題，盡快研究修訂投資項目管理辦法，取消省級化工專項行動項目聯(lián)審，按照職責(zé)和權(quán)限由各級職能部門直接予以辦理。（省工業(yè)和信息化廳負責(zé)）

問題7：我省出臺的支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見中提出，“對符合條件的努力穩(wěn)定就業(yè)的參保企業(yè)返還企業(yè)繳納的50%失業(yè)保險費”，但是政策未明確有關(guān)申報條件、范圍等，基層反映操作性不強。針對這一問題，下步將采取哪些措施？

答復(fù)：4月將根據(jù)國家安排部署，印發(fā)我省失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的實施意見，對相關(guān)問題進行明確，并抓好貫徹落實。（省人力資源和社會保障廳負責(zé)）

問題8：我省去年出臺的擴內(nèi)需補短板促發(fā)展的意見中提出的“家政企業(yè)為從業(yè)人員購買意外傷害保險享受每人每年60元政府補貼”，申報程序復(fù)雜、受益范圍小，政策難落實。針對這一問題，下步將采取哪些措施？

答復(fù)：省主管部門將進一步加大工作力度，督促各市落實《山東省就業(yè)補助資金管理辦法》（魯財社〔2018〕86號）的新要求（該辦法中已經(jīng)明確取消“按照每人每年不低于120元的標(biāo)準(zhǔn)”購買意外傷害保險的前置條件），降低補助門檻，制定具體實施細則。（省人力資源和社會保障廳負責(zé)）

問題9：我省出臺的支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見中提出，要為“企業(yè)急需的外國人才提供更便利的來華工作許可管理服務(wù)”，有企業(yè)反映政策沒有實施細則，操作性不強。針對這一問題，下步將采取哪些措施？

答復(fù)：外國人來華就業(yè)A、B、C三類許可中，A、B類管理服務(wù)由省科技廳牽頭負責(zé)，C類管理服務(wù)由省人社廳牽頭負責(zé)。下步由省人社廳與省科技廳共同牽頭，深入基層開展調(diào)查研究，對問題反映集中的地方，加大工作力度，切實為外國人來魯工作提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。（省人力資源和社會保障廳和省科技廳共同負責(zé)）

問題10：我省出臺的支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見中提出要“抓緊解決企業(yè)土地房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題”，基層和企業(yè)都翹首以盼，現(xiàn)在進展情況如何？

答復(fù)：本著特事特辦、妥善從速的原則，在全面調(diào)查研究基礎(chǔ)上，省有關(guān)部門已梳理了目前民營企業(yè)土地房屋產(chǎn)權(quán)問題類型，研究了分類處置的意見，目前已在部門會簽。下一步，將盡快啟動合法性審查，爭取盡快按程序印發(fā)實施。（省自然資源廳負責(zé)）

問題11：目前，省里正在著手開展批而未供土地調(diào)整利用工作。省里是否有對2009年之前批復(fù)的批而未供土地調(diào)整利用的安排？

答復(fù)：目前國家和省里只掌握2009年以后的批而未供情況，對2009年之前的批而未供情況未建立數(shù)據(jù)庫，存在底數(shù)不清的實際情況。下一步，有關(guān)部門將組成專門調(diào)研組，赴各市進行實地調(diào)研詳細了解2009年之前批復(fù)的批而未供土地是否為普遍情況，然后根據(jù)調(diào)研結(jié)果，實事求是提出對策措施。（省自然資源廳負責(zé)）

問題12：我省出臺的支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見中提出，可以采用“長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合”等供地方式降低用地成本，“支持市、縣政府以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或入股方式提供土地”，但是實踐中企業(yè)認可程度不高等，主要癥結(jié)在哪里？

答復(fù)：相關(guān)政策企業(yè)接受度不高的主要原因是企業(yè)通過租賃方式取得的土地不能用于抵押貸款，容易帶來融資困難等問題，下一步省里將指導(dǎo)各地自然資源部門依法依規(guī)靈活選擇土地有償使用方式，同時加強相關(guān)政策宣傳工作。（省自然資源廳負責(zé)）

問題13：我省出臺的支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見中提出，“對各市確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，土地出讓底價可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行”，此類工業(yè)項目是按照省級新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目庫名單來執(zhí)行還是按照市級新舊動能轉(zhuǎn)換規(guī)劃執(zhí)行？

答復(fù)：由省市確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，土地出讓底價均可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行，不受限于省級新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目庫名單和市級新舊動能轉(zhuǎn)換規(guī)劃。（省自然資源廳負責(zé)）

問題14：調(diào)研中，有基層建議“制定環(huán)保有關(guān)預(yù)案時，應(yīng)吸收專家、企業(yè)和其他相關(guān)部門共同參與，提高方案有效性和可操作性，降低突然停產(chǎn)、停工引發(fā)安全事故風(fēng)險，減少預(yù)警時間過長對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營影響，降低停產(chǎn)再復(fù)工能耗損失”。下步有哪些改進措施？

答復(fù)：省生態(tài)環(huán)境廳在工作推進中，將堅決禁止對各類問題不調(diào)查、不研究、不治理，采取“一刀切”停工停產(chǎn)，或者臨時性關(guān)停等粗暴管控措施。對按正規(guī)程序批準(zhǔn)設(shè)立的工業(yè)園區(qū)和符合生態(tài)環(huán)境保護要求的企業(yè)，不得采取“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對做法，避免以生態(tài)環(huán)境保護為借口緊急集中停業(yè)停產(chǎn)等簡單整治行為。對達不到環(huán)保要求的工業(yè)園區(qū)及企業(yè)，實施“一園一策”“一企一策”，根據(jù)具體環(huán)境問題采取整改措施。對具有傳統(tǒng)優(yōu)勢，分布相對集中的地方特色產(chǎn)業(yè)，根據(jù)具體情況分類施策，妥善處理，特別是對已形成重要產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)，避免因集中“休克”式關(guān)停引起的連鎖不良反應(yīng)。（省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)）

問題15：我省出臺的支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見中提出，“支持符合條件的民營企業(yè)天然氣用戶改轉(zhuǎn)供為直供”，企業(yè)反映尚未出臺實施細則，操作性不強。針對這一問題，下步將采取哪些措施？

答復(fù)：省有關(guān)部門已開展對民營企業(yè)天然氣用戶改轉(zhuǎn)供為直供的條件的調(diào)研，對接了上游公司和城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)，了解外省有關(guān)情況。鑒于此項工作比較復(fù)雜，需要進一步深入研究，形成初步方案征求有關(guān)部門和各市意見后，出臺操作性強的實施意見。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)）

問題16：我省出臺的支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見中提出“拓寬貸款抵（質(zhì)）押物范圍”，基層和企業(yè)反映相關(guān)政策登記部門、辦理流程等不明確，政策操作性不強。針對這一問題，下步將采取哪些措施？

答復(fù)：各有關(guān)部門根據(jù)職能分工做好以下工作。（1）：督促銀行機構(gòu)優(yōu)化抵質(zhì)押貸款辦理流程，拓寬貸款抵質(zhì)押物范圍。在風(fēng)險可控的前提下，創(chuàng)新融資產(chǎn)品和服務(wù)，有效開展訂單融資、應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)。打造銀保鏈?zhǔn)骄C合金融服務(wù)模式，大力推廣信用保證保險、履約保證保險，擴大科技保險和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資保險業(yè)務(wù)規(guī)模，增強保險增信協(xié)同效應(yīng)。（2）配合省地方金融監(jiān)管局等部門，進一步明確貸款抵（質(zhì)）押物登記和辦理等業(yè)務(wù)流程。督促各金融機構(gòu)積極拓寬貸款抵（質(zhì)）押物范圍，有效提高企業(yè)融資的可獲得性；堅持審核第一還款來源，減輕對抵押擔(dān)保的過度依賴，把主業(yè)突出、財務(wù)穩(wěn)健、大股東及實際控制人信用良好作為授信主要依據(jù)。（山東銀保監(jiān)局、人民銀行濟南分行、省地方金融監(jiān)管局負責(zé)）

問題17：我省出臺的支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見中提出，“督促銀行業(yè)金融機構(gòu)建立無還本續(xù)貸企業(yè)名單制度，根據(jù)企業(yè)需求提前開展貸款審查和評審，理順業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)貸款到期后無縫續(xù)貸”。配套政策還不完善，無還本續(xù)貸企業(yè)名單還未公布，企業(yè)貸款抵押物辦理解押后，再質(zhì)押與辦理無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)銜接還不順暢，政策落實難等。相關(guān)部門有哪些具體的解決辦法？

答復(fù)：各有關(guān)部門根據(jù)職能分工做好以下工作。（1）：建立“無還本續(xù)貸”名單制度，督促銀行機構(gòu)積極對接各級中小企業(yè)主管部門，篩選、甄別授信客戶，建立本機構(gòu)無還本續(xù)貸企業(yè)名單，并根據(jù)名單內(nèi)小微企業(yè)續(xù)貸需求提前開展貸款調(diào)查和評審，降低企業(yè)資金周轉(zhuǎn)成本。完善配套工作機制，督促銀行機構(gòu)盡快健全續(xù)貸業(yè)務(wù)管理制度，明確續(xù)貸條件、貸款期限、資金用途等產(chǎn)品要素，完善貸后風(fēng)控、盡職免責(zé)、績效考核等配套措施，同步做好會計核算、信貸管理等內(nèi)部系統(tǒng)改造，提高業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。縮短資金接續(xù)間隔，引導(dǎo)銀行機構(gòu)根據(jù)自身風(fēng)險管理要求，簡化續(xù)貸辦理流程，探索實行限時辦結(jié)和線上集中辦理，提高審批效率。同時，積極配合相關(guān)部門探索縮短抵質(zhì)押權(quán)解押、再抵質(zhì)押辦理時限的有效途徑，實現(xiàn)對新舊抵押登記變更的“無縫銜接”。（2）：積極配合山東銀保監(jiān)局梳理匯總各銀行無還本續(xù)貸企業(yè)名單，配合省自然資源廳等部門盡快出臺有關(guān)政策，實現(xiàn)不動產(chǎn)抵押權(quán)注銷登記與抵押權(quán)設(shè)立登記無縫銜接。（山東銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局負責(zé)）

問題18：我省出臺的支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見中提出“鼓勵開展人才貸業(yè)務(wù)”，基層反映省級層面已出臺實施細則，多數(shù)設(shè)區(qū)市還未出臺相應(yīng)實施細則，影響政策全面落地，下步將采取哪些辦法推動政策全面落實？

答復(fù)：省地方金融監(jiān)管局將推動各市地方金融監(jiān)管局積極向各市政府匯報，加強與各市市委組織部、市財政局溝通，爭取支持，盡快建立市級風(fēng)險補償基金。（省地方金融監(jiān)管局負責(zé)）

問題19：針對我省出臺的支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見中提出的“推進實施民營企業(yè)信用融資計劃”，基層和企業(yè)建議：加快推動山東省企業(yè)融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，進一步加大稅務(wù)、進出口、市場監(jiān)管、稅收、社保、不動產(chǎn)登記及法院等政務(wù)信息系統(tǒng)的對接力度，幫助銀行機構(gòu)全面高效準(zhǔn)確為企業(yè)“畫像”。下步有哪些改進措施？

答復(fù)：今年3月，人民銀行濟南分行已會同省大數(shù)據(jù)局共同謀劃形成了《山東省融資服務(wù)平臺（山東融E通）建設(shè)工作方案》，明確了“系統(tǒng)”優(yōu)化升級的目標(biāo)和任務(wù)。下一步，將會同省大數(shù)據(jù)局等部門，盡快啟動“系統(tǒng)”優(yōu)化升級工作，力爭把“系統(tǒng)”建設(shè)成為集融資對接、政策發(fā)布、產(chǎn)品展示、信息查詢等功能于一體的資金供需雙方線上高效對接平臺。（人民銀行濟南分行負責(zé)）

問題20：針對我省出臺的支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見中提出的“銀行機構(gòu)對不同所有制企業(yè)要一視同仁，對生產(chǎn)經(jīng)營正常、暫時遇到困難的企業(yè)穩(wěn)貸、續(xù)貸，不盲目抽貸、壓貸”政策，基層和企業(yè)反映現(xiàn)實中仍有商業(yè)銀行對產(chǎn)品有市場、生產(chǎn)經(jīng)營正常的好企業(yè)任性抽貸的現(xiàn)象，對企業(yè)組織正常的生產(chǎn)經(jīng)營造成很大影響，怎么解決？

答復(fù)：針對上述情況，主要從以下兩個方面入手。一方面，充分發(fā)揮債委會作用。進一步密切政銀企合作，加強監(jiān)管指導(dǎo)與同業(yè)約束，按照“扶優(yōu)限劣、區(qū)別對待、嚴控風(fēng)險”原則對民營企業(yè)實施分類管理，對于公司治理良好、產(chǎn)品有市場、發(fā)展有前景但當(dāng)前投入不足的企業(yè)，通過聯(lián)合授信等方式予以支持；對于暫時性經(jīng)營困難的企業(yè)，在鎖定授信、穩(wěn)住基本面的基礎(chǔ)上，及時會同地方政府研究商定幫扶方案，通過續(xù)貸、搭橋轉(zhuǎn)貸、轉(zhuǎn)換融資品種等措施穩(wěn)定信貸、穩(wěn)定預(yù)期、穩(wěn)定支持。另一方面，引導(dǎo)銀行機構(gòu)從維護地方經(jīng)濟及機構(gòu)長遠利益出發(fā)，建立良好風(fēng)險文化，強化社會擔(dān)當(dāng)責(zé)任，在企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)風(fēng)險苗頭時，不盲目采取抽貸、壓貸、斷貸等硬性措施。（山東銀保監(jiān)局負責(zé)）

問題21：調(diào)研中，基層反映目前國家只出臺了鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法，對焦化行業(yè)產(chǎn)能置換尚未出臺具體辦法或措施。針對焦化行業(yè)產(chǎn)能置換，我省將來是否要出臺有關(guān)辦法或措施？

答復(fù)：有關(guān)部門已經(jīng)研究起草了焦化產(chǎn)能置換辦法，目前已形成初稿，擬以省政府文件印發(fā)實施。（省工業(yè)和信息化廳負責(zé)）

（來源: 大眾日報微信）

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅]

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